作者：張飛虎 北京市知識產(chǎn)權(quán)局保護(hù)處處長
原標(biāo)題：對專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范建設(shè)的幾點思考
中辦、國辦《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》和《關(guān)于健全行政裁決制度加強(qiáng)行政裁決工作的意見》兩個意見的出臺，對專利侵權(quán)糾紛的行政裁決提出了更高的要求。開展專利侵權(quán)糾紛行政裁決，做好示范建設(shè)試點，筆者提出了幾點建議。
為貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于強(qiáng)化
知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》和《關(guān)于健全行政裁決制度加強(qiáng)行政裁決工作的意見》，
國家知識產(chǎn)權(quán)局組織開展專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范建設(shè)工作，確定北京、河北、上海、江蘇、浙江、湖北、廣東、深圳等8個地方作為第一批試點開展專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范建設(shè)工作。通過示范建設(shè)，進(jìn)一步健全專利侵權(quán)糾紛行政裁決制度，加強(qiáng)專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作，全面、充分發(fā)揮專利侵權(quán)糾紛行政裁決對營造良好營商環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用。
對專利侵權(quán)糾紛，我國專利法第60條規(guī)定了行政救濟(jì)和司法救濟(jì)并行的“雙軌制”模式：“專利權(quán)人或者利害關(guān)系人可以向人民法院起訴，也可以請求管理專利工作的部門處理“。國家
知識產(chǎn)權(quán)局《專利行政執(zhí)法辦法》將此行政救濟(jì)的方式規(guī)定為“處理專利侵權(quán)糾紛”。多年來，“處理專利侵權(quán)糾紛”的法律性質(zhì)一直存在爭議，兩辦《關(guān)于健全行政裁決制度加強(qiáng)行政裁決工作的意見》給予明確界定為“行政裁決”，提出要充分發(fā)揮行政裁決在化解專利侵權(quán)糾紛中的“分流閥”作用，切實維護(hù)社會穩(wěn)定和諧。
開展專利侵權(quán)糾紛行政裁決，做好示范建設(shè)試點，筆者認(rèn)為需要注意以下幾點：
一、找準(zhǔn)定位，與司法裁判實現(xiàn)相輔相成。“司法側(cè)重公平兼顧效率，行政側(cè)重效率兼顧公平”。鑒于專利權(quán)屬不穩(wěn)定的特性，專利侵權(quán)糾紛的司法裁判往往周期比較長。就一些情況來講，專利權(quán)利人更需要對侵權(quán)糾紛快速得出裁決結(jié)果，以有效保護(hù)自己的權(quán)益。“行政裁決”可以發(fā)揮效率高的優(yōu)勢，有利于促進(jìn)矛盾糾紛的快速解決。行政裁決與司法裁判在專利侵權(quán)糾紛裁處上實現(xiàn)公平和效率相輔相成，專利權(quán)利人可以根據(jù)侵權(quán)糾紛的具體情況選擇行政裁決和司法裁判，達(dá)到自己不同維權(quán)需求和目的。
二、發(fā)揮優(yōu)勢，快速處理特定領(lǐng)域侵權(quán)糾紛。行政裁決快速處理的優(yōu)勢，可以在以下特定領(lǐng)域發(fā)揮不可替代的作用：一是展會專利侵權(quán)糾紛的處理。展會一般也就幾天的時間，一旦出現(xiàn)侵權(quán)糾紛，就需要快速甚至現(xiàn)場進(jìn)行處理，才能達(dá)到制止侵權(quán)的目的。這是司法裁判難以做到的，需要在展會主辦方的配合下通過行政裁決加以解決。二是電商平臺專利侵權(quán)糾紛的處理。電商平臺不同于傳統(tǒng)的流通領(lǐng)域，對知識產(chǎn)權(quán)糾紛進(jìn)行快速處理才能有效維護(hù)正常交易秩序。平臺按照“通知-刪除”規(guī)則處理專利侵權(quán)糾紛技術(shù)上存在難度，需要行政裁決進(jìn)行快速處理。此類糾紛可以探索采取書面審理的方式進(jìn)一步加快案件辦理，壓縮結(jié)案周期。三是外觀設(shè)計專利侵權(quán)糾紛的處理。外觀設(shè)計專利相對于發(fā)明和實用新型專利，侵權(quán)判定難度相對較低，而且，對于中小微企業(yè)來講，外觀設(shè)計專利往往是其主要需要保護(hù)的知識產(chǎn)權(quán)類型，進(jìn)一步加快外觀設(shè)計專利侵權(quán)糾紛的裁決對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)尤為重要。
三、銜接調(diào)解，實現(xiàn)多元化解矛盾糾紛。調(diào)解是解決矛盾糾紛的重要方式，有人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解多種方式。行政裁決要做好與人民調(diào)解的銜接，充分發(fā)揮行業(yè)調(diào)解組織專業(yè)能力強(qiáng)的優(yōu)勢，對某些類型的專利侵權(quán)糾紛進(jìn)行先行調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成和解的，調(diào)解協(xié)議書可通過司法確認(rèn)保障協(xié)議的后續(xù)履行。同時，行政機(jī)關(guān)在裁決中要靈活運(yùn)用行政調(diào)解的手段，當(dāng)事人有調(diào)解意愿的，可以在裁決前先行進(jìn)行調(diào)解，推動當(dāng)事人協(xié)商解決糾紛。逐步推動行政調(diào)解協(xié)議書實現(xiàn)司法確認(rèn)，以保障協(xié)議的后續(xù)履行。
中辦、國辦《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》和《關(guān)于健全行政裁決制度加強(qiáng)行政裁決工作的意見》兩個意見的出臺，對專利侵權(quán)糾紛的行政裁決提出了更高的要求，地方
知識產(chǎn)權(quán)管理部門要以示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，充分發(fā)揮行政裁決高效率的優(yōu)勢，與調(diào)解機(jī)制相銜接，多元化解決專利侵權(quán)糾紛，為地方創(chuàng)造更加完善的營商環(huán)境。
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