PART01
引言
專利優(yōu)先權(quán)制度在知識產(chǎn)權(quán)保護架構(gòu)中占據(jù)舉足輕重的地位，它確保了申請人在限定時間內(nèi)，就同一項發(fā)明創(chuàng)造在不同國家或地區(qū)申請專利時，能享有優(yōu)先權(quán)的保障。然而，在專利申請實務(wù)中，申請人可能會因各種不可預(yù)見或情有可原的因素而錯失優(yōu)先權(quán)期限。在此情境下，專利優(yōu)先權(quán)恢復(fù)制度便顯得尤為重要，它為申請人提供了必要的補救途徑。隨著《中華人民共和國專利法實施細則(2023年修訂)》自2024年1月20日正式施行，專利優(yōu)先權(quán)恢復(fù)制度亦隨之進行了相應(yīng)調(diào)整。這些調(diào)整不僅進一步與國際專利申請的普遍做法相銜接，還為申請人帶來了更大的靈活度與更堅實的保護，對強化國內(nèi)創(chuàng)新主體的知識產(chǎn)權(quán)保護具有重大價值，同時將對整個創(chuàng)新環(huán)境產(chǎn)生持久而深刻的影響。
本文將結(jié)合專利申請實踐介紹細則新增的“超期優(yōu)先權(quán)恢復(fù)”的相關(guān)條款，即細則第三十六條(通過巴黎公約途徑提交的專利申請請求恢復(fù)優(yōu)先權(quán))和第一百二十八條(PCT申請進入中國國家階段的申請請求恢復(fù)優(yōu)先權(quán))。
PART02
專利優(yōu)先權(quán)制度概述
（一）專利優(yōu)先權(quán)的概念
專利優(yōu)先權(quán)是指申請人在一個國家第一次提出專利申請之后，在法定期限內(nèi)又就相同主題的發(fā)明創(chuàng)造在其他國家提出專利申請的，其在后申請以第一次專利申請的日期作為其申請日。簡而言之，在法定條件下，在后申請視為是在首次申請的申請日提出。這種制度的設(shè)計旨在保護申請人的發(fā)明創(chuàng)造權(quán)益，鼓勵申請人及時公開其發(fā)明創(chuàng)造成果，并為申請人在國際范圍內(nèi)尋求專利保護提供便利。
（二）專利優(yōu)先權(quán)的種類
1.外國優(yōu)先權(quán)
外國優(yōu)先權(quán)是指申請人就相同主題的發(fā)明創(chuàng)造在外國第一次提出專利申請之日起12個月內(nèi)(對于外觀設(shè)計為6個月內(nèi))，又在中國提出專利申請的，可以享有優(yōu)先權(quán)。這使得申請人有足夠的時間在多個國家尋求專利保護，同時避免了因不同國家申請時間的差異而導(dǎo)致其發(fā)明創(chuàng)造被他人搶先申請的風險。
2.本國優(yōu)先權(quán)
本國優(yōu)先權(quán)是指申請人自發(fā)明或者實用新型在中國第一次提出專利申請之日起12個月內(nèi)，又向國務(wù)院專利行政部門就相同主題提出專利申請的，可以享有優(yōu)先權(quán)。本國優(yōu)先權(quán)的設(shè)立有助于申請人完善其專利申請文件，調(diào)整發(fā)明創(chuàng)造的保護范圍等。
PART03
原專利優(yōu)先權(quán)恢復(fù)制度
（一）國家申請的優(yōu)先權(quán)恢復(fù)（情形極有限）
根據(jù)《專利法》第二十九條的規(guī)定，申請人自發(fā)明或者實用新型第一次提出專利申請之日起12個月內(nèi)，可以享有優(yōu)先權(quán)。細則第六條第一款和第二款規(guī)定了申請專利過程中因延誤期限導(dǎo)致權(quán)利喪失而請求恢復(fù)權(quán)利的情形，包括因不可抗拒的事由、正當理由延誤期限時請求恢復(fù)權(quán)利。但同時，第五款對《專利法》第二十九條等條款規(guī)定的期限做出了例外規(guī)定，即申請人若是在超出優(yōu)先權(quán)的規(guī)定期限提交在后專利申請的，無論是有正當理由或因不可抗拒事由而延誤了的優(yōu)先權(quán)期限，均不能請求恢復(fù)，申請人不再享有優(yōu)先權(quán)?？傊?，在本次細則修改生效之前，中國專利申請只有在非常有限的情況下才能“恢復(fù)”優(yōu)先權(quán)。例如，未在指定期限內(nèi)答復(fù)辦理手續(xù)補正通知書導(dǎo)致視為未要求優(yōu)先權(quán)等手續(xù)上的延誤。
（二）PCT申請進入中國國家階段的優(yōu)先權(quán)恢復(fù)（視為未要求優(yōu)先權(quán)）
《PCT實施細則》第26條之二與第49條之三分別對優(yōu)先權(quán)的恢復(fù)作出了規(guī)定。
《PCT實施細則》第26條之二.3款規(guī)定了“受理局對優(yōu)先權(quán)的恢復(fù)”，適用的恢復(fù)標準包括“適當注意”標準、“非故意”標準。
根據(jù)《PCT實施細則》第49條之三.1款，依據(jù)“適當注意”標準在受理局恢復(fù)優(yōu)先權(quán)一般對每個指定國都發(fā)生效力，依據(jù)“非故意”標準在受理局恢復(fù)優(yōu)先權(quán)一般僅對國內(nèi)法承認該標準或者適用更有利于申請人的標準的指定國有效。《PCT實施細則》第49條之三.2款規(guī)定了“指定局對優(yōu)先權(quán)的恢復(fù)”，由指定局對“申請人未能在優(yōu)先權(quán)期限內(nèi)提交國際申請的理由”是否符合該局適用的恢復(fù)優(yōu)先權(quán)的標準進行審查。
《PCT實施細則》允許各個成員國對某些條款進行“保留”。中國作為受理局接受了《PCT實施細則》上述關(guān)于優(yōu)先權(quán)恢復(fù)的規(guī)定，但是作為指定局作出了“保留”(因與中國《專利法》優(yōu)先權(quán)恢復(fù)的規(guī)定不一致)。因此，根據(jù)《PCT實施細則》第26條之二.3款恢復(fù)的優(yōu)先權(quán),在進入中國國家階段時,為滿足“與國際公布一致”的形式要求，會在《國際申請進入中國國家階段聲明》中填寫，但申請人會收到針對該優(yōu)先權(quán)的《視為未要求優(yōu)先權(quán)通知書》，且不可再次請求恢復(fù)。
PART04
細則修改后的專利優(yōu)先權(quán)恢復(fù)制度
（一）國家申請的優(yōu)先權(quán)恢復(fù)
本次細則修改新增的第三十六條規(guī)定，申請人超出專利法第二十九條規(guī)定的期限，向國務(wù)院專利行政部門就相同主題提出發(fā)明或者實用新型專利申請，有正當理由的，可以在期限屆滿之日起2個月內(nèi)請求恢復(fù)優(yōu)先權(quán)。即對于發(fā)明和實用新型專利申請，若超出了優(yōu)先權(quán)規(guī)定期限，有正當理由的，自優(yōu)先權(quán)期限屆滿之日起2個月內(nèi)，可以通過請求恢復(fù)優(yōu)先權(quán)的方式要求優(yōu)先權(quán)，即通過提交請求書并繳納費用恢復(fù)優(yōu)先權(quán)要求。其中的“正當理由”，包括非主觀故意的理由，因此，可以恢復(fù)優(yōu)先權(quán)的理由很寬泛。
（二）PCT申請進入中國國家階段的優(yōu)先權(quán)恢復(fù)
為了與PCT申請進入中國國家階段的申請相匹配，細則新增了第一百二十八條作為第三十六條的配套條款，規(guī)定國際申請的申請日在優(yōu)先權(quán)期限屆滿之后2個月內(nèi)，在國際階段受理局已經(jīng)批準恢復(fù)優(yōu)先權(quán)的，視為已經(jīng)依照本細則第三十六條的規(guī)定提出了恢復(fù)優(yōu)先權(quán)請求，在進入中國國家階段時不需要再次請求恢復(fù)優(yōu)先權(quán);在國際階段申請人未請求恢復(fù)優(yōu)先權(quán)，或者提出了恢復(fù)優(yōu)先權(quán)請求但受理局未批準，申請人有正當理由的，可以自進入日起2個月內(nèi)向國務(wù)院專利行政部門請求恢復(fù)優(yōu)先權(quán)。
由于《PCT實施細則》中已有相應(yīng)的優(yōu)先權(quán)恢復(fù)條款，故第一百二十八條順暢地銜接了PCT申請國際階段和國家階段對優(yōu)先權(quán)恢復(fù)請求的相關(guān)處理規(guī)則，更好地保障了申請人的利益。對PCT申請的優(yōu)先權(quán)恢復(fù)的承認(即取消“保留”)，體現(xiàn)了我國專利法律體系與國際標準接軌的努力，更加彰顯了我國在知識產(chǎn)權(quán)保護方面的開放姿態(tài)和國際合作意愿。
PART05
實務(wù)中請求恢復(fù)優(yōu)先權(quán)的注意事項
（一）適用于優(yōu)先權(quán)恢復(fù)的申請范圍
適用于2024年1月20日或之后提交的發(fā)明和實用新型專利申請以及自進入日起兩個月期限屆滿之日為2024年1月20日及之后的PCT國家階段申請;不適用于分案申請以及外觀設(shè)計申請。
（二）不能疊加使用細則第三十六條、細則第三十七條或細則第四十五條所規(guī)定的救濟制度
雖然本次細則修改為申請人提供了多個新的救濟措施，用于延長期限、補救錯誤的優(yōu)先權(quán)要求、甚至遺漏文件等，但請謹記在利用這些制度時存在一定的限制，因為每個申請理應(yīng)只能有“一次補救機會”。
（三）需嚴格遵守相關(guān)的時間要求
1.巴黎公約申請：在12個月優(yōu)先權(quán)期限屆滿后2個月內(nèi);PCT進國家階段申請：自進入日起2個月內(nèi)。
2.對于巴黎公約申請，還需在專利局作好公布準備之前。應(yīng)特別留意這個“隱形”限制。即，對于要求提前公開的申請，一旦專利局做好公開準備，即使未到上述的絕限，也自然失去了可能的救濟機會。
（四）需嚴格遵守相關(guān)的費用要求
在規(guī)定的期限內(nèi)足額繳納優(yōu)先權(quán)要求費(80元/項)，以及恢復(fù)權(quán)利請求費(1000元)。對于沒有其他缺陷僅有費用缺陷的恢復(fù)請求，專利局給予申請人額外的救濟機會，會發(fā)出《辦理恢復(fù)權(quán)利手續(xù)補正通知書》，須在指定的1個月的期限內(nèi)補繳或補足費用，否則不予恢復(fù)優(yōu)先權(quán)。
（五）需嚴格遵守相關(guān)的文件要求
1.在后申請應(yīng)在申請時或在進入中國國家階段時，提出要求優(yōu)先權(quán)的書面聲明，即在《專利請求書》或《國際申請進入中國國家階段聲明》中的“要求優(yōu)先權(quán)聲明”一欄中，準確填寫該待恢復(fù)的優(yōu)先權(quán)的信息。對巴黎公約申請，如未填寫待恢復(fù)的優(yōu)先權(quán)的信息，即未提出要求優(yōu)先權(quán)的聲明，不論是否在優(yōu)先權(quán)期限內(nèi)，均不能請求恢復(fù)該項優(yōu)先權(quán)。實務(wù)中如漏填，可在規(guī)定期限內(nèi)重新提出申請，同時要求優(yōu)先權(quán)，并請求恢復(fù)優(yōu)先權(quán)。
2.規(guī)定期限內(nèi)提交《恢復(fù)優(yōu)先權(quán)請求書》(原則上，可與在后申請同時提出，也可在遞交申請(要求優(yōu)先權(quán))之后在12個月期限屆滿之日起2個月內(nèi)單獨提出)，并完整、準確填寫其中的各項信息(包括恢復(fù)理由)，否則后續(xù)不能及時恢復(fù)優(yōu)先權(quán)。應(yīng)當注意的是，并非提交根據(jù)細則第六條恢復(fù)權(quán)利時所填的《恢復(fù)權(quán)利請求書》。
3.必要時，提交在先申請文件副本及優(yōu)先權(quán)轉(zhuǎn)讓證明等。
1)如果請求恢復(fù)的優(yōu)先權(quán)為外國優(yōu)先權(quán)，應(yīng)當提交在先申請文件副本及中文題錄。在辦理恢復(fù)優(yōu)先權(quán)手續(xù)時，一般建議申請人直接提交在先申請文件副本，不建議通過DAS查詢的方式獲取在先申請文件副本。因DAS查詢有一定的獲取失敗的概率，如未在優(yōu)先權(quán)恢復(fù)期限內(nèi)成功查詢到在先申請文件副本，將會直接導(dǎo)致優(yōu)先權(quán)不予恢復(fù)。
2)如果請求恢復(fù)的優(yōu)先權(quán)為本國優(yōu)先權(quán)，在專利請求書中寫明在先申請的申請日及申請?zhí)柕?，視為提交了在先申請文件副本?/p>
3)對于外國優(yōu)先權(quán)，要求優(yōu)先權(quán)的在后申請的申請人與在先申請文件副本中記載的申請人應(yīng)當一致或者是在先申請文件副本中記載的申請人之一，如果不符合規(guī)定，應(yīng)當提交優(yōu)先權(quán)轉(zhuǎn)讓證明及中文題錄。
4)對于本國優(yōu)先權(quán)，要求優(yōu)先權(quán)的在后申請的申請人與在先申請文件副本中記載的申請人應(yīng)當一致，如果不一致，應(yīng)當提交優(yōu)先權(quán)轉(zhuǎn)讓證明及中文題錄。
5)對于PCT申請進入中國國家階段的優(yōu)先權(quán)恢復(fù)，未向國際局提交過在先申請文件副本的，同時還應(yīng)當附具在先申請文件副本及中文題錄。
（六）需謹慎判斷PCT申請進入中國國家階段的優(yōu)先權(quán)恢復(fù)的各種情形，并做出相應(yīng)的處理
1.對于在國際階段已經(jīng)請求恢復(fù)優(yōu)先權(quán)的申請，辦案時，須注意仔細復(fù)核國際階段是否恢復(fù)成功(依據(jù)PCT/RO/159表顯示的恢復(fù)結(jié)果)，進而判斷是否仍然需要在進入中國國家階段時再次辦理恢復(fù)優(yōu)先權(quán)的相關(guān)手續(xù)。千萬別因判斷失誤而錯失了此類優(yōu)先權(quán)的最后恢復(fù)時機(進入中國國家階段時自進入日起2個月內(nèi))。
2.無需辦理恢復(fù)優(yōu)先權(quán)相關(guān)手續(xù)的情形：國際公布文本中公開了該優(yōu)先權(quán)，公布首頁顯示的“Published”的相關(guān)內(nèi)容中有“with information concerning request for restoration of right of priority…”，公布文件中有PCT/RO/159表，且159表中勾選的是“to restore the right of priority…”，而非“to refuse the request to restore the right of priority…”。進入中國國家階段時，無需再次辦理恢復(fù)手續(xù)，但仍應(yīng)當在《國際申請進入中國國家階段聲明》中準確填寫優(yōu)先權(quán)的各項信息，并在進入日起2個月內(nèi)繳納相應(yīng)的優(yōu)先權(quán)要求費。
3.需要辦理恢復(fù)優(yōu)先權(quán)相關(guān)手續(xù)的情形：
1)在國際階段申請人恢復(fù)優(yōu)先權(quán)請求未被受理局批準的各種情形，例如，盡管國際公布文本中公開了該優(yōu)先權(quán)的信息，但由于申請人在國際階段未繳納恢復(fù)權(quán)利請求費，作為受理局的國際局未批準恢復(fù)該優(yōu)先權(quán)。
2)在國際階段申請人未請求恢復(fù)優(yōu)先權(quán)的情形，即國際公布雖然公布了12個月以后14個月以內(nèi)的優(yōu)先權(quán)，但公布首頁顯示的“Published”的相關(guān)內(nèi)容為“the filing date of the international application is within two months from the date of expiration of the priority period”，并未顯示曾遞交過restoration request，而且WIPO公布的文件中無PCT/RO/159表。
以上情形，需要在進入日起2個月內(nèi)辦理恢復(fù)優(yōu)先權(quán)的相關(guān)手續(xù)，相應(yīng)的手續(xù)包括：在《國際申請進入中國國家階段聲明》 中的“要求優(yōu)先權(quán)聲明”一欄中準確填寫該待恢復(fù)的優(yōu)先權(quán)的信息，在規(guī)定的期限內(nèi)提交《恢復(fù)優(yōu)先權(quán)請求書》，說明理由，并且繳納恢復(fù)權(quán)利請求費、優(yōu)先權(quán)要求費。未向國際局提交過在先申請文件副本的，同時還應(yīng)當附具在先申請文件副本及中文題錄。
（七）通知書與救濟途徑
對于優(yōu)先權(quán)恢復(fù)請求，專利局會發(fā)出《恢復(fù)權(quán)利請求審批通知書》，符合規(guī)定的，予以恢復(fù)優(yōu)先權(quán)，不符合規(guī)定的，不予恢復(fù)優(yōu)先權(quán)。當申請人收到視為未提出通知書時，如果對該通知不服，可以在收到該通知之日起60日內(nèi)向國家知識產(chǎn)權(quán)局提出行政復(fù)議申請，或者在收到該通知之日起6個月內(nèi)向北京知識產(chǎn)權(quán)法院起訴。
PART06
結(jié)論
實施細則修改后的專利優(yōu)先權(quán)恢復(fù)制度是我國專利制度的一次重要改革，放寬了對恢復(fù)優(yōu)先權(quán)理由的審查標準，適當調(diào)整了恢復(fù)申請的時間限制，對于一些在原制度下可能難以被認定為合理理由的情況，現(xiàn)在有更大的可能性被認可。這一變化給予了申請人更多期限救濟的機會，降低了專利申請過程中的風險和成本，體現(xiàn)了國家知識產(chǎn)權(quán)局對申請人在現(xiàn)代復(fù)雜的技術(shù)和商業(yè)環(huán)境下可能面臨各種難以完全避免的情況持更加包容的態(tài)度，有助于保護創(chuàng)新成果，鼓勵更多的企業(yè)和個人積極投入到創(chuàng)新活動中，從而有利于優(yōu)化整個創(chuàng)新生態(tài)，進一步推動我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施。
同時，修改后的專利優(yōu)先權(quán)恢復(fù)制度使得我國的專利申請環(huán)境更加友好和靈活。這有助于吸引更多的外國企業(yè)在中國申請專利，同時也有利于我國企業(yè)在國際市場上更好地保護自己的創(chuàng)新成果，提升我國在全球知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的國際競爭力。
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