目前，我國尚未系統(tǒng)建立碳足跡和碳標(biāo)簽相關(guān)機(jī)制，碳足跡核算、碳標(biāo)簽驗證與頒發(fā)等工作體系尚未形成閉環(huán)。本文通過梳理國際上其他國家和地區(qū)在碳足跡和碳標(biāo)簽工作及相關(guān)進(jìn)展，分享其成熟經(jīng)驗，為未來我國制定更合理可行的碳足跡和碳標(biāo)簽支撐政策提供一定的經(jīng)驗借鑒。
目前，從國際到國內(nèi)，碳足跡工作已經(jīng)成為推動綠色低碳發(fā)展的重要手段，但我國還未建立完善的碳足跡管理制度，本文通過梳理國際上其他國家和地區(qū)在碳足跡和碳標(biāo)簽工作上的進(jìn)展，借鑒其成熟經(jīng)驗，有助于提升我國對碳足跡和碳標(biāo)簽的認(rèn)識，為未來我國制定更合理可行的碳足跡和碳標(biāo)簽支撐政策提供依據(jù)。
根據(jù)發(fā)起、推進(jìn)和管理主體的不同，國際上其他國家在碳足跡和碳標(biāo)簽領(lǐng)域可以分為政府主導(dǎo)和社會組織主導(dǎo)兩種情況。
一、各國政府主導(dǎo)的碳足跡管理制度
部分國家由政府部門主導(dǎo)碳足跡碳標(biāo)簽工作，結(jié)合本國的產(chǎn)業(yè)特點和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，制定相應(yīng)的碳足跡碳標(biāo)簽管理制度和推行機(jī)制。
（1）英國出資成立碳信托公司
2006年，英國政府通過《氣候變化法案》確立了綠色發(fā)展目標(biāo)，同年授權(quán)碳信托有限公司(Carbon Trust)負(fù)責(zé)產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識，即“碳標(biāo)簽”的運(yùn)作，希望通過碳標(biāo)簽制度助力英國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。
英國采用的碳足跡評價標(biāo)準(zhǔn)為英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(BSI)于2008年發(fā)布的PAS 2050系列文件。碳信托有限公司頒發(fā)的碳標(biāo)簽分為兩類：第一類是一般意義上的碳標(biāo)簽，有具體碳足跡數(shù)值;第二類是在企業(yè)已加注碳標(biāo)簽前提下，以某種方式減小碳足跡數(shù)值時，再向其頒發(fā)“碳消減標(biāo)簽”。
英國實施碳標(biāo)簽制度基于市場機(jī)制，政府起到引導(dǎo)和鼓勵作用，企業(yè)遵循自愿原則。自英國碳標(biāo)簽制度實施以來，已包含食品領(lǐng)域、建筑材料領(lǐng)域以及部分日用品，共計超過千種產(chǎn)品類別獲得碳標(biāo)簽。
（2）法國為碳標(biāo)簽制度建立法律保障
2009年，法國通過了《新環(huán)境及衛(wèi)生法》(Grenelle Ⅱ)法案，從2011年開始實施，是世界上第一個強(qiáng)制性碳標(biāo)簽制度。該法案必須通過標(biāo)記、張貼或任何其他合理方式告知消費者產(chǎn)品及其包裝的碳含量以及這些產(chǎn)品生命周期內(nèi)對自然資源的消耗和對環(huán)境造成的影響。2021年4月，法國國民議會通過了“在產(chǎn)品上添加碳排放分?jǐn)?shù)標(biāo)簽”(CO2 Score Label)修正法案，該法案率先在紡織服裝業(yè)試行，后推廣至家居、酒店和電器等行業(yè)。
法國的碳標(biāo)簽制度由法國環(huán)境與能源管理署負(fù)責(zé)，法國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會則負(fù)責(zé)對操作流程進(jìn)行細(xì)化和具體規(guī)定，其碳足跡評價是在《多環(huán)境指標(biāo)體系評價的一般準(zhǔn)則與方法》(BPX30-323)基礎(chǔ)上開展的。
此外，法國能源監(jiān)管委員會(CRE)自2011年7月開始推行光伏招標(biāo)機(jī)制，在競標(biāo)過程中依據(jù)價格和環(huán)境影響因素(主要是光伏組件的碳足跡排放)兩個標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估。2023年4月，CRE更新了《與太陽能發(fā)電設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營有關(guān)的招標(biāo)規(guī)范AO PPE2 PV Sol》(PPE2)，對2023年4月1日及以后的光伏組件碳評估提出了新的要求。
（3）德國試點推出碳標(biāo)簽制度
德國碳標(biāo)簽制度始于2008年，德國政府支持的“德國產(chǎn)品碳足跡試點項目(Pilot Project Germany，PCF)”，由世界自然基金會、應(yīng)用生態(tài)學(xué)研究所、波茨坦氣候影響研究所及Themal智囊團(tuán)(柏林)共同完成。
德國產(chǎn)品碳足跡測量方法以ISO 14040:2006《環(huán)境管理 生命周期評價 要求和指南》和ISO 14044:2006《環(huán)境管理 生命周期評價 原則與框架》環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，同時參考PAS 2050.2009年2月，德國PCF試點項目推出其碳足跡標(biāo)簽，包括巴斯夫股份公司(BASF SE)、德國朗盛(DSM)、德國漢高公司(Henkel)和REWE集團(tuán)等數(shù)十家德國企業(yè)參與，產(chǎn)品包含電話、床單、洗發(fā)水、包裝紙箱、運(yùn)動背袋和冷凍食品等。
德國碳標(biāo)簽以“足跡”為基本形態(tài)，足跡兩邊分別是CO2與足跡英文名稱，并標(biāo)識“經(jīng)評價”文字，體現(xiàn)了該碳標(biāo)簽蘊(yùn)含的衡量與評價碳足跡的意義。
（4）日本發(fā)布碳標(biāo)簽核算標(biāo)準(zhǔn)
2008年4月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省設(shè)立“碳足跡制度國際標(biāo)準(zhǔn)化國內(nèi)應(yīng)對委員會”負(fù)責(zé)產(chǎn)品碳足跡和碳標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)制定、推廣和管理。2009年，日本政府發(fā)布碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)TSQ 0010:2009《日本產(chǎn)品碳足跡評價與標(biāo)識的一般原則》，并與日本產(chǎn)業(yè)環(huán)境管理協(xié)會(JEMAI)共同制定了108類產(chǎn)品種類規(guī)則(PCR)。目前，約有70類產(chǎn)品處于可使用狀態(tài)，涵蓋家居用品、食品、印刷品、衣料品、辦公設(shè)備、能耗產(chǎn)品、建筑工程用品、服務(wù)及其他用品共九大類。
（5）韓國分步實施碳標(biāo)簽制度
韓國碳足跡標(biāo)簽由韓國環(huán)境部下屬的環(huán)境產(chǎn)業(yè)技術(shù)院負(fù)責(zé)，建立包括碳足跡核算制度、碳標(biāo)簽申請及認(rèn)證制度及國家層面的碳排放數(shù)據(jù)庫。
韓國于2008年7月選擇10款產(chǎn)品試行碳標(biāo)簽，包括燃?xì)忮仩t、洗發(fā)露、可口可樂、LG洗衣機(jī)和三星LCD面板等產(chǎn)品，同時還設(shè)定了每個產(chǎn)品的最低減碳目標(biāo)。2009年，韓國發(fā)布了《碳標(biāo)簽認(rèn)證指南1、2、3》，正式實施碳標(biāo)簽制度，運(yùn)行模式為政府支撐的市場化運(yùn)行機(jī)制。
韓國的碳標(biāo)簽適用于B2C的相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)(不包含農(nóng)漁牧產(chǎn)品)，在碳足跡標(biāo)簽的推進(jìn)上設(shè)定了一個緩沖期：第一階段是碳足跡標(biāo)簽，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品生命周期內(nèi)的溫室氣體排放量，會醒目注明產(chǎn)品碳足跡數(shù)值;第二階段是低碳產(chǎn)品標(biāo)簽，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品減碳效果，表明產(chǎn)品在整個生命周期內(nèi)的碳排放量低于某個既定標(biāo)準(zhǔn)。韓國企業(yè)可以根據(jù)企業(yè)實際，逐漸從碳足跡標(biāo)簽過渡至低碳產(chǎn)品標(biāo)簽。
（6）泰國對碳標(biāo)簽進(jìn)行分級
2009年開始，泰國溫室氣體管理辦公室(TGO)和國家金屬與材料技術(shù)中心(MTEC)共制定了201類PCR，包括167類一般產(chǎn)品和34類全國性產(chǎn)品，并推出首批碳標(biāo)簽產(chǎn)品，主要是為國內(nèi)市場及出口產(chǎn)品準(zhǔn)備，計算產(chǎn)品整個生命周期內(nèi)的碳排放量，排放量標(biāo)識以減排10%、20%、30%、40%和50%進(jìn)行分級，并標(biāo)識以不同顏色。
二、社會組織主導(dǎo)的碳標(biāo)簽項目
部分國家由行業(yè)組織或者專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)推出碳足跡碳標(biāo)簽管理機(jī)制，以自愿性為原則，在社會層面推進(jìn)相關(guān)工作。
（1）美國多機(jī)構(gòu)開發(fā)的三種碳標(biāo)簽
在美國，社會組織主導(dǎo)碳標(biāo)簽有三種形式：第一種是碳中和標(biāo)簽，由愛丁堡溫室氣體檢測委員會與華盛頓的美國碳信托公司聯(lián)合開發(fā)，采用ISO 14040系列標(biāo)準(zhǔn)，適用于服裝、糖果、飲料、電烤箱和組合地板等產(chǎn)品;第二種是加利福尼亞碳標(biāo)簽公司推出的碳標(biāo)簽制度，但適用范圍有限，主要集中在特定食品類別，依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)是PAS 2050;第三種是由氣候保護(hù)協(xié)會推出的氣候意識標(biāo)簽(Climate Conscious)，將碳標(biāo)簽的等級分為金、銀、銅，碳標(biāo)簽等級越高，產(chǎn)品的碳排放量也就越低，從而引導(dǎo)消費者在購買過程中選擇等級高的產(chǎn)品和服務(wù)，培育低碳消費的生活方式。
（2）瑞典的農(nóng)業(yè)和食品組織推行的碳標(biāo)簽
瑞典的碳標(biāo)簽制度由瑞典農(nóng)民協(xié)會和食品標(biāo)簽組織于2008年聯(lián)合推出，命名為瑞典環(huán)境聲明標(biāo)識(Climate marking in Sweden)，主要適用于果蔬、乳品等B2C食品類產(chǎn)品。瑞典的碳標(biāo)簽標(biāo)識并未標(biāo)出產(chǎn)品碳足跡的具體數(shù)值，更多強(qiáng)調(diào)有碳標(biāo)簽的產(chǎn)品已經(jīng)過生命周期評價，其溫室氣體排放已達(dá)標(biāo)。
（3）加拿大非政府組織推出的碳標(biāo)簽制度
加拿大Carbon Counted碳標(biāo)簽計劃始于2007年1月，由非政府組織Carbon Counted Carbon Footprint Solutions推出，包括組織和產(chǎn)品兩個范疇的碳足跡，在加拿大、美國、澳大利亞、新西蘭、瑞典和印度等多個國家都有應(yīng)用。
（4）瑞士的Climatop碳標(biāo)簽制度
瑞士碳標(biāo)簽(Climatop)于2008年推出，其評價范圍涉及產(chǎn)品及服務(wù)的全生命周期，碳足跡核算以LCA為基礎(chǔ)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用的產(chǎn)品包括環(huán)保購物袋、有機(jī)原料蔗糖、奶油、洗衣液、洗衣粉、衛(wèi)生紙、洗碗巾、電池等。Climatop標(biāo)簽主要通過以下兩種方式降低碳排放量：一是影響消費決定，通過產(chǎn)品與服務(wù)上的碳標(biāo)簽引導(dǎo)客戶(B2C、B2B)選擇環(huán)境友好產(chǎn)品，加快向低碳消費型社會的轉(zhuǎn)變;二是優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計，通過選擇環(huán)境友好產(chǎn)品帶來的公平競爭，優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)計。
三、結(jié)論
目前，我國尚未系統(tǒng)建立碳足跡和碳標(biāo)簽相關(guān)機(jī)制，碳足跡核算、碳標(biāo)簽驗證與頒發(fā)等工作體系尚未形成閉環(huán)。2024年，我國政府工作報告中明確提出了“建立碳足跡和管理體系”，這意味著我國亟待加快制定碳足跡碳標(biāo)簽相關(guān)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)指南，并建立完善產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫。
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