近年來，區(qū)域公用品牌作為質(zhì)量強國、鄉(xiāng)村振興、綠色可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略抓手及兩山理論的重大實踐，在全國范圍內(nèi)如火如荼展開，其建設實踐在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)方面都取得了一定成效，在食品產(chǎn)品質(zhì)量和相關企業(yè)管理提升方面的作用尤為突出，同時促進和帶動了一二三產(chǎn)融合。本文分析和總結當前區(qū)域公用品牌建設路徑，并進一步在食品安全風險防控和企業(yè)落實食品安全主體責任落實方面提出政策建議。
一、發(fā)展現(xiàn)狀分析
（一）政策支持力度大
十八大以來，國家層面對區(qū)域公用品牌的政策支持力度不斷加大。其中，2023年中央一號文件提出“增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力——聚焦產(chǎn)業(yè)就業(yè)，支持脫貧地區(qū)打造區(qū)域公用品牌”;中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》提出“鼓勵打造特色鮮明的生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，將各類生態(tài)產(chǎn)品納入品牌范圍，加強品牌培育和保護，提升生態(tài)產(chǎn)品溢價”。不僅如此，各相關部門也出臺重要政策，有力推動區(qū)域品牌創(chuàng)建和宣傳推廣，打造地域特色突出、產(chǎn)品特性鮮明、質(zhì)量過硬、帶動力強、與企業(yè)品牌優(yōu)勢疊加的區(qū)域公用品牌，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。
（二）發(fā)展勢頭良好
近幾年，浙江省“浙江制造”和“麗水山耕”、內(nèi)蒙古自治區(qū)“蒙”字標、江蘇省“江蘇精品”、山東省“泰山品質(zhì)”、廣東省“廣東優(yōu)質(zhì)”、云南省“品質(zhì)怒江”、江西省“贛撫農(nóng)品”、山西省“山西標準”和“稷山四寶”、新疆“新疆品質(zhì)”和“優(yōu)質(zhì)柯坪”、湖北省“江城百臻”等一系列優(yōu)秀區(qū)域公用品牌不斷推出。當前，區(qū)域公用品牌建設以“標準+認證”為基礎手段，結合區(qū)域特色融入產(chǎn)業(yè)化、國際化、數(shù)字化內(nèi)容，對符合認證標準、技術規(guī)范的地方特色產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展自愿性認證，形成集質(zhì)量、標準、服務、信譽、效益為一體，國內(nèi)外市場和社會公認的區(qū)域公用品牌建設模式，助推鄉(xiāng)村振興，推動實現(xiàn)農(nóng)食行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（三）品牌效應顯著提升
區(qū)域公用品牌建設工作能夠形成品牌效應，有效提高區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步轉(zhuǎn)型發(fā)展，進而有利于促進我國產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結構性改革“提質(zhì)增效”目標的實現(xiàn)。據(jù)方圓標志認證集團統(tǒng)計，獲得“浙江制造”“麗水山耕”企業(yè)的經(jīng)濟效益比其他同類型企業(yè)平均高出30%。由于區(qū)域公用品牌在締造價值、整合資源和引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面表現(xiàn)出明顯優(yōu)勢，已有越來越多的地方政府運用區(qū)域公用品牌建設來提升區(qū)域形象并實現(xiàn)與經(jīng)濟、空間發(fā)展相關的政策目標。在政策支持和政府引導下，區(qū)域公用品牌活躍度不斷提高、市場表現(xiàn)逐步增強、受消費者認可度不斷提升、綜合實力逐步增強、發(fā)展前景廣闊，成為帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進區(qū)域經(jīng)濟騰飛、助力鄉(xiāng)村振興的重要力量。
（四）行業(yè)發(fā)展不斷規(guī)范
區(qū)域公用品牌圍繞區(qū)域核心發(fā)展理念及地域特色指標構建區(qū)域品牌標準認證體系，采取“標準+認證”手段，依據(jù)標準對申請使用區(qū)域公用品牌認證標志的企業(yè)實施“過程管理+產(chǎn)品檢測”的合格評定手段證明產(chǎn)品和服務的符合性，獲證產(chǎn)品實施“一品一碼”標識制度，區(qū)域公用品牌獲證產(chǎn)品標識使用與認證證書有效性掛鉤，將標簽和企業(yè)生產(chǎn)量掛鉤，由第三方認證機構嚴格控制，市場監(jiān)管部門進行有效監(jiān)管，確保標志使用可控、產(chǎn)品信息可追溯。通過規(guī)范化的國際通用的認證方式，提高了終端消費者對區(qū)域公用品牌產(chǎn)品的認知度，使特色產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)價值最大化，從而可以實現(xiàn)塑造區(qū)域形象、促進區(qū)域資源流動和產(chǎn)品流通的品牌化目標，提升區(qū)域公用品牌的社會效應，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。部分區(qū)域品牌積極運用國際化手段開拓國內(nèi)國際市場，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端攀升。
二、總結經(jīng)驗做法
（一）堅持社會共治原則
區(qū)域公用品牌具有“準公共產(chǎn)品”屬性，涉及政府、科研單位、行業(yè)協(xié)會、第三方技術服務機構、企業(yè)、媒體、消費者等參與方。在區(qū)域公用品牌的建設過程中，在多方參與、社會共治的原則下，政府部門主導區(qū)域公用品牌建設頂層設計和區(qū)域公用品牌長效發(fā)展機制的建立，并配套相應的政府支持政策，同時履行政府監(jiān)督管理職能維護良好的市場秩序。各參與方在政府長遠的區(qū)域品牌建設規(guī)劃的指導下，在相互信任的基礎上，發(fā)揮各自職能：標準制定部門積極開展標準研究工作，制定適合區(qū)域特色的標準要求;合格評定服務機構對區(qū)域公用品牌開展合格評定活動，采用國際通用的第三方認證方式，對企業(yè)的管理過程和產(chǎn)品或服務的符合性進行驗證;企業(yè)按照標準要求對產(chǎn)品和服務實施管理，保證品牌產(chǎn)品質(zhì)量，提高售后服務質(zhì)量。各方嚴格履行相關法律法規(guī)明確的責任并形成社會共治合力，推動區(qū)域公用品牌良性發(fā)展。
（二）構建科學管理體系
區(qū)域公用品牌規(guī)范化科學管理是區(qū)域公用品牌建設的有力保障，即從品牌的培育、管理、保護、營銷、評價多維度建立科學的品牌運行與維護管理體系。在品牌培育方面，制定特色產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的標準，引導企業(yè)嚴格按照標準進行生產(chǎn)經(jīng)營，確保品牌質(zhì)量穩(wěn)定;在品牌管理方面，對區(qū)域公用品牌管理過程、產(chǎn)品和服務提供過程進行規(guī)范化管理，確保區(qū)域公用品牌運維能力持續(xù)提高;在品牌保護方面，不斷完善區(qū)域公用品牌保護的相關法律法規(guī)，促進區(qū)域公用品牌健康發(fā)展;在品牌營銷方面，利用各種媒體資源，推動區(qū)域公用品牌不斷提升社會認知度和認可度;在品牌評價方面，明確評價標準、指標體系及評價方法，確保區(qū)域公用品牌持續(xù)有效運行。
（三）注重提升社會效應
合格評定制度在區(qū)域公用品牌建設中處于中樞地位，發(fā)揮著重要作用。以合格評定為基礎的區(qū)域公用品牌通過由具有獨立地位和專業(yè)能力的第三方技術服務機構嚴格依據(jù)國家或國際通行的標準和技術規(guī)范實施，具有更高的權威性和公信力，因而獲得市場各方的普遍承認，不但能夠有效保證質(zhì)量、保障各方利益，而且能夠增進市場信任、促進貿(mào)易便利。以方圓標志認證集團為例，其作為國內(nèi)認證行業(yè)領軍機構，充分發(fā)揮第三方標準制定、評價認證、檢驗檢測、國際合作等30余年專業(yè)經(jīng)驗和服務優(yōu)勢，依托集團內(nèi)6500余名專業(yè)技術人員隊伍、覆蓋全國各省市的37個分子公司的服務網(wǎng)絡，以及4萬多家客戶資源，主導參與和獨立實施了多省市區(qū)域品牌建設工作。
（四）強化持續(xù)共贏機制
通過合格評定結果的公信力，區(qū)域公用品牌和有機產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品等第三方產(chǎn)品認證、不同區(qū)域公用品牌聯(lián)合建立區(qū)域公用品牌認證結果采信機制，可快速實現(xiàn)高質(zhì)量優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的市場推廣。與此同時，不同認證的認證結果、不同區(qū)域公用品牌優(yōu)勢疊加、融合發(fā)展，可實現(xiàn)資源共享、形象共塑、文化共融，形成品牌效應和規(guī)模效應。例如，在實踐中，在滿足要求的情況下，有機產(chǎn)品認證證書可轉(zhuǎn)換為“麗水山耕”認證證書。區(qū)域公用品牌培育需要各方面加強橫向協(xié)調(diào)與溝通，做到齊抓共管、密切配合、形成合力，確保區(qū)域公用品牌各參與方持續(xù)共贏，才能保證區(qū)域公用品牌持續(xù)具備公信力和影響力。
（五）加大品牌宣傳力度
借助傳統(tǒng)媒體、新媒體等各種宣傳手段來提升市場知名度，能夠充分實現(xiàn)區(qū)域公用品牌價值。區(qū)域公用品牌的宣傳分為對內(nèi)與對外兩個維度，區(qū)域公用品牌建設對外宣傳主要針對其他政府部門、社會團體、企業(yè)，傳達區(qū)域公用品牌的核心價值，獲得市場知名度與美譽度。對內(nèi)宣傳主要針對參與區(qū)域公用品牌的企業(yè)、投資者及消費者，爭取各個利益相關者對品牌創(chuàng)建意義達成共識，促進各參與方積極配合品牌建設工作。
三、政策建議
（一）強化政府有效引導
政府相關部門科學有效地調(diào)動與整合，能夠帶來各參與方的正向促動，形成“政府引導——市場運作——社會參與”的多元建設共享機制。建議強化區(qū)域內(nèi)政府部門引導作用，重視、珍視區(qū)域公共品牌的品牌效應，積極響應質(zhì)量強國、區(qū)域公用品牌、“三品一標”“千企百城”、全生態(tài)產(chǎn)品、革命老區(qū)振興發(fā)展、脫貧地區(qū)打造區(qū)域公用品牌等國家政策要求，并履行好引導、監(jiān)督、服務等職能，廣泛征求意見建議、積極試點并逐步推廣，不斷完善政策機制。
（二）防控食品安全風險
食品安全是品牌建設的根本保障。建議地方政府通過“標準+認證”的合格評定手段，通過團體標準的形式對高質(zhì)量高品質(zhì)要求進行提煉和明確，積極推動食品全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全管理升級，從食品鏈源頭做起，實施食品生產(chǎn)全過程可追溯，有效防控食品安全風險。通過體系認證對食品生產(chǎn)經(jīng)營全過程的有效運行情況及服務認證的認證結果公示，以及通過產(chǎn)品認證產(chǎn)品的“一品一碼”認證標志加施，將認證結果明確傳遞給消費者，引導食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加強質(zhì)量管理、促進產(chǎn)品高品質(zhì)發(fā)展和服務質(zhì)量提升。
（三）優(yōu)化合格評定手段
積極推動食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)通過“標準+認證”的合格評定手段，應用我國食品安全相關認證制度要求提高管理水平，推動大型采購商認可第三方認證結果，加大對我國食品安全相關認證制度的宣傳力度、鼓勵將食品安全認證納入政府采購、大型活動、集團采購招標條件等方式，加大宣傳、推廣、應用我國食品安全相關認證制度，將我國食品安全相關認證制度的應用作為企業(yè)落實食品安全主體責任的底層邏輯和“保底線”重要手段，增強食品安全風險排查及防控的科學性和系統(tǒng)性，有效提升食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的食品安全風險防控水平。
（四）落實各參與方主體責任
政府部門方面，通過開展食品行業(yè)市場跟蹤監(jiān)測，分析研判市場趨勢，根據(jù)市場細分和目標市場選擇，明確本地區(qū)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，制定食品行業(yè)完善發(fā)展規(guī)劃。不僅如此，還應當充分發(fā)揮市場運行機制和企業(yè)主體的自覺行動，科研院所、行業(yè)協(xié)會、電商平臺等圍繞區(qū)域特色資源和產(chǎn)業(yè)特點，開展食品行業(yè)發(fā)展動態(tài)和品牌消費市場專題研究，及時發(fā)布研究成果，為本地區(qū)食品行業(yè)發(fā)展提供信息支撐。
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