6.4條機制的最高管理機構(gòu)是巴黎協(xié)定締約方大會（CMA），下設(shè)監(jiān)督機構(gòu)（SB， Supervisory Body），在德國波恩設(shè)有常駐的執(zhí)行機構(gòu)秘書處。目前設(shè)有兩個技術(shù)小組：認(rèn)可專家組（Accreditation Expert Panel，主要支持第三方審核機構(gòu)的資質(zhì)管理）以及方法學(xué)專家組（Methodology Expert Panel，開展機制方法學(xué)體系建設(shè)的支撐工作）。

會 議 情 況

在2021年的格拉斯哥氣候大會上，CMA通過了關(guān)于6.4條機制的規(guī)則、方式及程序(RMP)，并在隨后的會議上進一步細(xì)化了操作指南，其中明確方法學(xué)仍是未來新機制下項目開發(fā)的依據(jù)。因此，為確保新機制的有序推進，SB確立了2024年度的方法學(xué)工作計劃。

本次以及預(yù)計將于6月底及9月中旬召開的方法學(xué)專家組會議，將重點針對工作計劃中的各項方法學(xué)及工具開展研討。本年度的方法學(xué)工作計劃一方面關(guān)注新機制的關(guān)鍵原則框架搭建，另一方面則聚焦在已申請向新機制轉(zhuǎn)移的CDM項目的技術(shù)領(lǐng)域，選取相應(yīng)的CDM方法學(xué)開展方法學(xué)的修訂工作。

2021年，聯(lián)合國氣候變化大會 COP26 上，初步同意將制定一個國際治理框架，以部署對環(huán)境有效且透明的碳市場，即6.4碳信用機制。而聯(lián)合國機構(gòu)此前一直在就關(guān)鍵文件上未達成共識，其最后是在COP28前的最后一次會議上，聯(lián)合國機構(gòu)才終于就關(guān)鍵文件達成了共識，并提交了支持6.4碳信用機制的相關(guān)細(xì)則，其中最為關(guān)鍵的就是6.4碳信用機制的方法學(xué)指南和減排指南。

2023年7月21日，聯(lián)合國監(jiān)督機構(gòu)就6.4碳信用機制的減排指南對外征求意見，并于同年11月20日時，聯(lián)合國第6.4條監(jiān)事會批準(zhǔn)了方法學(xué)指南和減排指南。并表示其目標(biāo)是創(chuàng)建一個全球碳信用市場，發(fā)行聯(lián)合國認(rèn)可的碳信用。

在2024年3月1日時，聯(lián)合國發(fā)文表示實施新的碳信用機制的聯(lián)合國監(jiān)督機構(gòu)在COP28以來的首次會議上加快6.4碳信用機制行動計劃，并表示將制定更多文件供COP29審議。按照制定一個新碳信用機制的正常流程和必備要素，預(yù)計6.4碳信用機制正式上線還需要等待較長的一段時間，就征求并統(tǒng)一締約方、投資者和其他利益相關(guān)方的意見就需要大量的時間。

展  望

2024年度，6.4條機制的監(jiān)督機構(gòu)SB預(yù)計將召開5次會議，將針對項目開發(fā)、審定核證、方法學(xué)工具以及注冊登記等機制運行的必要要素進行討論并形成相關(guān)成果。

可以看出，到2025年，機制運行的基礎(chǔ)將逐步齊備，但事實上關(guān)于巴黎協(xié)定合作機制的細(xì)節(jié)討論及談判仍在繼續(xù)，關(guān)于核心概念以及技術(shù)規(guī)則的認(rèn)識仍需要進一步的細(xì)化及統(tǒng)一。可以預(yù)見的是，6.4條機制下的減排量將進一步向更規(guī)范、更可靠、更受到認(rèn)可的方向發(fā)展，并在全球應(yīng)對氣候變化工作中發(fā)揮更加重要的作用。

相關(guān)閱讀

2015年，巴黎氣候變化大會通過的《巴黎協(xié)定》是繼《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》之后的人類歷史上應(yīng)對氣候變化的第三個里程碑。

根據(jù)《巴黎協(xié)定》締約第6.4款規(guī)定：締約方大會將組織一個監(jiān)督機構(gòu)，該監(jiān)督機構(gòu)將在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的指導(dǎo)下，建立一個國際碳信用機制來促進全球溫室氣體減排和可持續(xù)發(fā)展。而該監(jiān)督機構(gòu)的任務(wù)是監(jiān)督該機制，該機制將支持各國進行碳信用額提供的氣候效益的國際貿(mào)易，其核心是積極促進《巴黎協(xié)定》第6.4條規(guī)定的全球溫室氣體減排。

目前該監(jiān)督機構(gòu)已設(shè)立了兩個專家小組：分別是認(rèn)證小組——該小組將從2024年4月開始對核查和驗證項目的審計員進行認(rèn)證;另一組是方法小組——該小組將為該碳信用機制授信的活動制定標(biāo)準(zhǔn)、指南和工具。

第6.4條款機制

2015年12月，全球達成了具有里程碑意義的《巴黎協(xié)定》。《巴黎協(xié)定》第6條規(guī)定了通過國際合作加強減排的機制，包括使用國際轉(zhuǎn)讓減緩成果(ITMOs)的市場機制。具體而言，第6.4條提出創(chuàng)建一個各締約方自愿參加以促進減排和可持續(xù)發(fā)展的機制，由締約方會議集中管理，允許締約方以東道國或購買國的身份使用該機制下所產(chǎn)生的減排量實現(xiàn)國家自主貢獻(NDCs)。該條款及其后續(xù)談判實質(zhì)上為CDM機制之后的全球碳信用市場奠定了基礎(chǔ)框架，被稱為聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展機制(SDM)。2021年11月舉行的聯(lián)合國氣候變化框架公約締約方大會第二十六次會議(COP26)，SDM獲得初步通過，SDM框架下減排活動形成碳信用的規(guī)則、方式和程序得以采納。

SDM在一定程度上可以看成是CDM的升級版，其總體架構(gòu)和流程管理近乎是CDM的延續(xù)，包括基準(zhǔn)線、額外性、監(jiān)測計劃、審定核查、注冊和簽發(fā)等方面都沿用了CDM的大部分設(shè)計，但更為強調(diào)對可持續(xù)發(fā)展的貢獻。為了支持氣候適應(yīng)，SDM將收取每個項目5%的減排信用建立適應(yīng)基金，另外還有2%的減排信用直接予以注銷，為全球氣候減緩作貢獻。

《巴黎協(xié)定》第6.4條為國際碳信用市場增加了確定性，將極大促進未來全球自愿減排交易的增長。但應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到SDM也增加了碳信用市場的復(fù)雜性，可能導(dǎo)致不同利益相關(guān)者和地區(qū)之間出現(xiàn)更大的差異和分歧。例如為了避免重復(fù)計算，部分觀點認(rèn)為減緩成果被出售國出售后應(yīng)當(dāng)計入購買國的NDCs，而不再計入出售國的NDCs。

另外，2021年啟動的國際航空碳抵消及減排機制(CORSIA)可以使用VCS、GS、CDM、中國核證自愿減排量(CCER)、ACR、CAR、全球碳理事會(GCC)及REDD+交易架構(gòu)(ART)等8種合格自愿減排信用來抵消超過基準(zhǔn)線的國際航空碳排放。該機制的實施使得歐盟、北美、中國碳市場通過8種抵消機制在某種程度上間接連接起來，能夠促進不同碳市場在核算、減排目標(biāo)、成果認(rèn)定等多個方面進行交流，“自下而上”地為《巴黎協(xié)定》第6條的最終落地提供新的解決思路。

意外的是，COP26的談判代表未能為第6.4條款機制命名，因此它目前只是被簡單地稱為機制(暫時如此)。

與清潔發(fā)展機制(CDM)類似，第6.4條款機制將有一個中央監(jiān)督機構(gòu)，其作用是運行該機制、建立該機制的注冊處(機制注冊處)、認(rèn)證經(jīng)營實體(DOE)、注冊該機制下的活動(機制活動)以及開發(fā)和批準(zhǔn)機制活動的方法學(xué)和標(biāo)準(zhǔn)化基線。監(jiān)管機構(gòu)將得到秘書處的支持。許多讀者會發(fā)現(xiàn)，該機制的組織結(jié)構(gòu)和方法與CDM相似，除少數(shù)差異外，該機制與CDM非常相似。這在第6.4條款的附件(第6.4條指南)中的規(guī)定中有所體現(xiàn)。

與合作方法類似，希望在機制下簽發(fā)第6.4條減排量的東道國也必須滿足一套類似但不完全相同的第6.4條機制參與要求(第6.4條參與要求)。這些要求包括需要建立指定的國家主管部門(DNA)，東道國必須公開說明其將考慮批準(zhǔn)發(fā)放第6.4條的機制活動類型。這樣做的目的是，一旦東道國確定了此類機制活動，公共或私營實體就可以設(shè)計此類活動，并提議將它們注冊到機制中。這些活動可能涉及減少排放、增加減排量和減少適應(yīng)行動或經(jīng)濟多樣化計劃的共同效益。因此，活動的類型不應(yīng)迫使一個國家選擇批準(zhǔn)機制下的活動還是批準(zhǔn)合作方法下的活動(如果它是合作方法的參與者)，因為減排結(jié)果既可以以第6.4條的形式或ITMO的形式反映出來。

機制活動在監(jiān)管機構(gòu)登記之前，需要獲得東道國對活動的批準(zhǔn)，可能是以信函(批準(zhǔn)書)的形式。此外，該機制還要求東道國向?qū)⑴c該機制活動的公共或私營實體簽發(fā)授權(quán)書。此類授權(quán)信書的要求也適用于參與機制活動的另一個國家的私人實體(例如為機制活動提供資金的國家)，但目前其他國家沒有義務(wù)簽發(fā)批準(zhǔn)書。此類授權(quán)實體將成為“活動參與者”(類似于CDM下的項目參與者)。與CDM一樣，該機制也區(qū)分了對活動的批準(zhǔn)和對私營實體參與的授權(quán)。但與CDM不同的是，就該機制而言，將其區(qū)分開來似乎是明智的，因為購買國無需為授權(quán)私營實體參與而批準(zhǔn)活動。東道國是否將批準(zhǔn)書和授權(quán)書合并為一份文件還有待商榷。

然而，除了批準(zhǔn)書和授權(quán)書之外，該機制還引入了由東道國自行決定第三級授權(quán)。這第三級授權(quán)涉及因登記的機制活動而產(chǎn)生的6.4條款的分配用途--即NDC用途、國際用途或其他用途。一旦東道國做出選擇(其使用授權(quán))，就必須與監(jiān)督機構(gòu)共享。如果分配用于NDC用途以外的其他用途，東道國必須提供補充信息，包括其對此類用途規(guī)定的條件或限制，以及其在何時進行相應(yīng)調(diào)整方面的優(yōu)先選擇(見上文第6.2條下的討論)。

由于東道國不太可能在逐項活動的基礎(chǔ)上做到這一點(即它不會針對具體項目執(zhí)行)，所以東道國很可能會通過相同的國內(nèi)立法框架來確定這一偏好，據(jù)此建立其指定國家主管部門，并決定為機制目的而批準(zhǔn)的機制活動類型等。在第三屆COP26開始前發(fā)布的客戶提醒中，我們將東道國通過立法框架建立對其減排機會的控制并遵守第6條要求的行為稱為其減排機會的"國有化"。我們預(yù)計，每個東道國都將尋求建立這樣一個立法框架，以遵守第6.4條指南中的批準(zhǔn)書、授權(quán)書和使用授權(quán)的要求。

除了相應(yīng)調(diào)整，管理收益份額(SoP Admin)(百分比由監(jiān)督機構(gòu)決定)和5%的適應(yīng)收益份額(SoP Adaptation)也將適用于已簽發(fā)的6.4條款產(chǎn)生的減排量。除此以外，為了實現(xiàn)全球排放的總體減緩(OMGE)，應(yīng)從已簽發(fā)的6.4條款產(chǎn)生的減排量中額外扣除2%并注銷。OMGE旨在確保機制活動實現(xiàn)全球排放的總體減緩，而不僅僅是允許通過活動造成排放泄漏。

第6.4條款并未規(guī)定東道國必須獲得使用授權(quán)。這使得東道國可以自行決定是否希望受益于該機制，但在國內(nèi)用途方面(例如用于國家排放交易計劃或稅收制度)，或者是否希望將第6.4條款出售到自愿市場，但無需進行相應(yīng)調(diào)整。因此，它允許東道國利用自愿市場或第6條市場的融資機會，但不得不承認(rèn)的是，對于后者而言，相應(yīng)調(diào)整將帶來額外成本。

因此，出于實際原因，有使用授權(quán)(因此有相應(yīng)的調(diào)整)的6.4條款、無使用授權(quán)的6.4條款和自愿碳單位之間會出現(xiàn)價格差異。同樣，沒有使用授權(quán)的6.4條款和自愿碳單位的市場價格可能取決于市場如何看待該機制相對于自愿標(biāo)準(zhǔn)(如VCS或GS)的方法、流程和完整性的穩(wěn)健性。因此，ICVCM各自的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可能成為市場上的區(qū)別點。企業(yè)用于抵消要求的溫室氣體減排量也可能被東道國用于實現(xiàn)其國家可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(即雙重要求，特別是如果溫室氣體減排量來自其國家可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)所涵蓋的活動，且未超出其國家可持續(xù)發(fā)展目標(biāo))，圍繞這種可接受性的質(zhì)量競爭和觀念，可通過標(biāo)準(zhǔn)本身或ICVCM的選擇來解決。

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