6.4條機(jī)制的最高管理機(jī)構(gòu)是巴黎協(xié)定締約方大會(huì)（CMA），下設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)（SB， Supervisory Body），在德國(guó)波恩設(shè)有常駐的執(zhí)行機(jī)構(gòu)秘書(shū)處。目前設(shè)有兩個(gè)技術(shù)小組：認(rèn)可專家組（Accreditation Expert Panel，主要支持第三方審核機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理）以及方法學(xué)專家組（Methodology Expert Panel，開(kāi)展機(jī)制方法學(xué)體系建設(shè)的支撐工作）。

會(huì) 議 情 況

在2021年的格拉斯哥氣候大會(huì)上，CMA通過(guò)了關(guān)于6.4條機(jī)制的規(guī)則、方式及程序(RMP)，并在隨后的會(huì)議上進(jìn)一步細(xì)化了操作指南，其中明確方法學(xué)仍是未來(lái)新機(jī)制下項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的依據(jù)。因此，為確保新機(jī)制的有序推進(jìn)，SB確立了2024年度的方法學(xué)工作計(jì)劃。

本次以及預(yù)計(jì)將于6月底及9月中旬召開(kāi)的方法學(xué)專家組會(huì)議，將重點(diǎn)針對(duì)工作計(jì)劃中的各項(xiàng)方法學(xué)及工具開(kāi)展研討。本年度的方法學(xué)工作計(jì)劃一方面關(guān)注新機(jī)制的關(guān)鍵原則框架搭建，另一方面則聚焦在已申請(qǐng)向新機(jī)制轉(zhuǎn)移的CDM項(xiàng)目的技術(shù)領(lǐng)域，選取相應(yīng)的CDM方法學(xué)開(kāi)展方法學(xué)的修訂工作。

2021年，聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì) COP26 上，初步同意將制定一個(gè)國(guó)際治理框架，以部署對(duì)環(huán)境有效且透明的碳市場(chǎng)，即6.4碳信用機(jī)制。而聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)此前一直在就關(guān)鍵文件上未達(dá)成共識(shí)，其最后是在COP28前的最后一次會(huì)議上，聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)才終于就關(guān)鍵文件達(dá)成了共識(shí)，并提交了支持6.4碳信用機(jī)制的相關(guān)細(xì)則，其中最為關(guān)鍵的就是6.4碳信用機(jī)制的方法學(xué)指南和減排指南。

2023年7月21日，聯(lián)合國(guó)監(jiān)督機(jī)構(gòu)就6.4碳信用機(jī)制的減排指南對(duì)外征求意見(jiàn)，并于同年11月20日時(shí)，聯(lián)合國(guó)第6.4條監(jiān)事會(huì)批準(zhǔn)了方法學(xué)指南和減排指南。并表示其目標(biāo)是創(chuàng)建一個(gè)全球碳信用市場(chǎng)，發(fā)行聯(lián)合國(guó)認(rèn)可的碳信用。

在2024年3月1日時(shí)，聯(lián)合國(guó)發(fā)文表示實(shí)施新的碳信用機(jī)制的聯(lián)合國(guó)監(jiān)督機(jī)構(gòu)在COP28以來(lái)的首次會(huì)議上加快6.4碳信用機(jī)制行動(dòng)計(jì)劃，并表示將制定更多文件供COP29審議。按照制定一個(gè)新碳信用機(jī)制的正常流程和必備要素，預(yù)計(jì)6.4碳信用機(jī)制正式上線還需要等待較長(zhǎng)的一段時(shí)間，就征求并統(tǒng)一締約方、投資者和其他利益相關(guān)方的意見(jiàn)就需要大量的時(shí)間。

展  望

2024年度，6.4條機(jī)制的監(jiān)督機(jī)構(gòu)SB預(yù)計(jì)將召開(kāi)5次會(huì)議，將針對(duì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、審定核證、方法學(xué)工具以及注冊(cè)登記等機(jī)制運(yùn)行的必要要素進(jìn)行討論并形成相關(guān)成果。

可以看出，到2025年，機(jī)制運(yùn)行的基礎(chǔ)將逐步齊備，但事實(shí)上關(guān)于巴黎協(xié)定合作機(jī)制的細(xì)節(jié)討論及談判仍在繼續(xù)，關(guān)于核心概念以及技術(shù)規(guī)則的認(rèn)識(shí)仍需要進(jìn)一步的細(xì)化及統(tǒng)一?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，6.4條機(jī)制下的減排量將進(jìn)一步向更規(guī)范、更可靠、更受到認(rèn)可的方向發(fā)展，并在全球應(yīng)對(duì)氣候變化工作中發(fā)揮更加重要的作用。

相關(guān)閱讀

2015年，巴黎氣候變化大會(huì)通過(guò)的《巴黎協(xié)定》是繼《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書(shū)》之后的人類歷史上應(yīng)對(duì)氣候變化的第三個(gè)里程碑。

根據(jù)《巴黎協(xié)定》締約第6.4款規(guī)定：締約方大會(huì)將組織一個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，該監(jiān)督機(jī)構(gòu)將在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的指導(dǎo)下，建立一個(gè)國(guó)際碳信用機(jī)制來(lái)促進(jìn)全球溫室氣體減排和可持續(xù)發(fā)展。而該監(jiān)督機(jī)構(gòu)的任務(wù)是監(jiān)督該機(jī)制，該機(jī)制將支持各國(guó)進(jìn)行碳信用額提供的氣候效益的國(guó)際貿(mào)易，其核心是積極促進(jìn)《巴黎協(xié)定》第6.4條規(guī)定的全球溫室氣體減排。

目前該監(jiān)督機(jī)構(gòu)已設(shè)立了兩個(gè)專家小組：分別是認(rèn)證小組——該小組將從2024年4月開(kāi)始對(duì)核查和驗(yàn)證項(xiàng)目的審計(jì)員進(jìn)行認(rèn)證;另一組是方法小組——該小組將為該碳信用機(jī)制授信的活動(dòng)制定標(biāo)準(zhǔn)、指南和工具。

第6.4條款機(jī)制

2015年12月，全球達(dá)成了具有里程碑意義的《巴黎協(xié)定》?！栋屠鑵f(xié)定》第6條規(guī)定了通過(guò)國(guó)際合作加強(qiáng)減排的機(jī)制，包括使用國(guó)際轉(zhuǎn)讓減緩成果(ITMOs)的市場(chǎng)機(jī)制。具體而言，第6.4條提出創(chuàng)建一個(gè)各締約方自愿參加以促進(jìn)減排和可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，由締約方會(huì)議集中管理，允許締約方以東道國(guó)或購(gòu)買(mǎi)國(guó)的身份使用該機(jī)制下所產(chǎn)生的減排量實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主貢獻(xiàn)(NDCs)。該條款及其后續(xù)談判實(shí)質(zhì)上為CDM機(jī)制之后的全球碳信用市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)框架，被稱為聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制(SDM)。2021年11月舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約締約方大會(huì)第二十六次會(huì)議(COP26)，SDM獲得初步通過(guò)，SDM框架下減排活動(dòng)形成碳信用的規(guī)則、方式和程序得以采納。

SDM在一定程度上可以看成是CDM的升級(jí)版，其總體架構(gòu)和流程管理近乎是CDM的延續(xù)，包括基準(zhǔn)線、額外性、監(jiān)測(cè)計(jì)劃、審定核查、注冊(cè)和簽發(fā)等方面都沿用了CDM的大部分設(shè)計(jì)，但更為強(qiáng)調(diào)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)。為了支持氣候適應(yīng)，SDM將收取每個(gè)項(xiàng)目5%的減排信用建立適應(yīng)基金，另外還有2%的減排信用直接予以注銷，為全球氣候減緩作貢獻(xiàn)。

《巴黎協(xié)定》第6.4條為國(guó)際碳信用市場(chǎng)增加了確定性，將極大促進(jìn)未來(lái)全球自愿減排交易的增長(zhǎng)。但應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到SDM也增加了碳信用市場(chǎng)的復(fù)雜性，可能導(dǎo)致不同利益相關(guān)者和地區(qū)之間出現(xiàn)更大的差異和分歧。例如為了避免重復(fù)計(jì)算，部分觀點(diǎn)認(rèn)為減緩成果被出售國(guó)出售后應(yīng)當(dāng)計(jì)入購(gòu)買(mǎi)國(guó)的NDCs，而不再計(jì)入出售國(guó)的NDCs。

另外，2021年啟動(dòng)的國(guó)際航空碳抵消及減排機(jī)制(CORSIA)可以使用VCS、GS、CDM、中國(guó)核證自愿減排量(CCER)、ACR、CAR、全球碳理事會(huì)(GCC)及REDD+交易架構(gòu)(ART)等8種合格自愿減排信用來(lái)抵消超過(guò)基準(zhǔn)線的國(guó)際航空碳排放。該機(jī)制的實(shí)施使得歐盟、北美、中國(guó)碳市場(chǎng)通過(guò)8種抵消機(jī)制在某種程度上間接連接起來(lái)，能夠促進(jìn)不同碳市場(chǎng)在核算、減排目標(biāo)、成果認(rèn)定等多個(gè)方面進(jìn)行交流，“自下而上”地為《巴黎協(xié)定》第6條的最終落地提供新的解決思路。

意外的是，COP26的談判代表未能為第6.4條款機(jī)制命名，因此它目前只是被簡(jiǎn)單地稱為機(jī)制(暫時(shí)如此)。

與清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)類似，第6.4條款機(jī)制將有一個(gè)中央監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其作用是運(yùn)行該機(jī)制、建立該機(jī)制的注冊(cè)處(機(jī)制注冊(cè)處)、認(rèn)證經(jīng)營(yíng)實(shí)體(DOE)、注冊(cè)該機(jī)制下的活動(dòng)(機(jī)制活動(dòng))以及開(kāi)發(fā)和批準(zhǔn)機(jī)制活動(dòng)的方法學(xué)和標(biāo)準(zhǔn)化基線。監(jiān)管機(jī)構(gòu)將得到秘書(shū)處的支持。許多讀者會(huì)發(fā)現(xiàn)，該機(jī)制的組織結(jié)構(gòu)和方法與CDM相似，除少數(shù)差異外，該機(jī)制與CDM非常相似。這在第6.4條款的附件(第6.4條指南)中的規(guī)定中有所體現(xiàn)。

與合作方法類似，希望在機(jī)制下簽發(fā)第6.4條減排量的東道國(guó)也必須滿足一套類似但不完全相同的第6.4條機(jī)制參與要求(第6.4條參與要求)。這些要求包括需要建立指定的國(guó)家主管部門(mén)(DNA)，東道國(guó)必須公開(kāi)說(shuō)明其將考慮批準(zhǔn)發(fā)放第6.4條的機(jī)制活動(dòng)類型。這樣做的目的是，一旦東道國(guó)確定了此類機(jī)制活動(dòng)，公共或私營(yíng)實(shí)體就可以設(shè)計(jì)此類活動(dòng)，并提議將它們注冊(cè)到機(jī)制中。這些活動(dòng)可能涉及減少排放、增加減排量和減少適應(yīng)行動(dòng)或經(jīng)濟(jì)多樣化計(jì)劃的共同效益。因此，活動(dòng)的類型不應(yīng)迫使一個(gè)國(guó)家選擇批準(zhǔn)機(jī)制下的活動(dòng)還是批準(zhǔn)合作方法下的活動(dòng)(如果它是合作方法的參與者)，因?yàn)闇p排結(jié)果既可以以第6.4條的形式或ITMO的形式反映出來(lái)。

機(jī)制活動(dòng)在監(jiān)管機(jī)構(gòu)登記之前，需要獲得東道國(guó)對(duì)活動(dòng)的批準(zhǔn)，可能是以信函(批準(zhǔn)書(shū))的形式。此外，該機(jī)制還要求東道國(guó)向?qū)⑴c該機(jī)制活動(dòng)的公共或私營(yíng)實(shí)體簽發(fā)授權(quán)書(shū)。此類授權(quán)信書(shū)的要求也適用于參與機(jī)制活動(dòng)的另一個(gè)國(guó)家的私人實(shí)體(例如為機(jī)制活動(dòng)提供資金的國(guó)家)，但目前其他國(guó)家沒(méi)有義務(wù)簽發(fā)批準(zhǔn)書(shū)。此類授權(quán)實(shí)體將成為“活動(dòng)參與者”(類似于CDM下的項(xiàng)目參與者)。與CDM一樣，該機(jī)制也區(qū)分了對(duì)活動(dòng)的批準(zhǔn)和對(duì)私營(yíng)實(shí)體參與的授權(quán)。但與CDM不同的是，就該機(jī)制而言，將其區(qū)分開(kāi)來(lái)似乎是明智的，因?yàn)橘?gòu)買(mǎi)國(guó)無(wú)需為授權(quán)私營(yíng)實(shí)體參與而批準(zhǔn)活動(dòng)。東道國(guó)是否將批準(zhǔn)書(shū)和授權(quán)書(shū)合并為一份文件還有待商榷。

然而，除了批準(zhǔn)書(shū)和授權(quán)書(shū)之外，該機(jī)制還引入了由東道國(guó)自行決定第三級(jí)授權(quán)。這第三級(jí)授權(quán)涉及因登記的機(jī)制活動(dòng)而產(chǎn)生的6.4條款的分配用途--即NDC用途、國(guó)際用途或其他用途。一旦東道國(guó)做出選擇(其使用授權(quán))，就必須與監(jiān)督機(jī)構(gòu)共享。如果分配用于NDC用途以外的其他用途，東道國(guó)必須提供補(bǔ)充信息，包括其對(duì)此類用途規(guī)定的條件或限制，以及其在何時(shí)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整方面的優(yōu)先選擇(見(jiàn)上文第6.2條下的討論)。

由于東道國(guó)不太可能在逐項(xiàng)活動(dòng)的基礎(chǔ)上做到這一點(diǎn)(即它不會(huì)針對(duì)具體項(xiàng)目執(zhí)行)，所以東道國(guó)很可能會(huì)通過(guò)相同的國(guó)內(nèi)立法框架來(lái)確定這一偏好，據(jù)此建立其指定國(guó)家主管部門(mén)，并決定為機(jī)制目的而批準(zhǔn)的機(jī)制活動(dòng)類型等。在第三屆COP26開(kāi)始前發(fā)布的客戶提醒中，我們將東道國(guó)通過(guò)立法框架建立對(duì)其減排機(jī)會(huì)的控制并遵守第6條要求的行為稱為其減排機(jī)會(huì)的"國(guó)有化"。我們預(yù)計(jì)，每個(gè)東道國(guó)都將尋求建立這樣一個(gè)立法框架，以遵守第6.4條指南中的批準(zhǔn)書(shū)、授權(quán)書(shū)和使用授權(quán)的要求。

除了相應(yīng)調(diào)整，管理收益份額(SoP Admin)(百分比由監(jiān)督機(jī)構(gòu)決定)和5%的適應(yīng)收益份額(SoP Adaptation)也將適用于已簽發(fā)的6.4條款產(chǎn)生的減排量。除此以外，為了實(shí)現(xiàn)全球排放的總體減緩(OMGE)，應(yīng)從已簽發(fā)的6.4條款產(chǎn)生的減排量中額外扣除2%并注銷。OMGE旨在確保機(jī)制活動(dòng)實(shí)現(xiàn)全球排放的總體減緩，而不僅僅是允許通過(guò)活動(dòng)造成排放泄漏。

第6.4條款并未規(guī)定東道國(guó)必須獲得使用授權(quán)。這使得東道國(guó)可以自行決定是否希望受益于該機(jī)制，但在國(guó)內(nèi)用途方面(例如用于國(guó)家排放交易計(jì)劃或稅收制度)，或者是否希望將第6.4條款出售到自愿市場(chǎng)，但無(wú)需進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。因此，它允許東道國(guó)利用自愿市場(chǎng)或第6條市場(chǎng)的融資機(jī)會(huì)，但不得不承認(rèn)的是，對(duì)于后者而言，相應(yīng)調(diào)整將帶來(lái)額外成本。

因此，出于實(shí)際原因，有使用授權(quán)(因此有相應(yīng)的調(diào)整)的6.4條款、無(wú)使用授權(quán)的6.4條款和自愿碳單位之間會(huì)出現(xiàn)價(jià)格差異。同樣，沒(méi)有使用授權(quán)的6.4條款和自愿碳單位的市場(chǎng)價(jià)格可能取決于市場(chǎng)如何看待該機(jī)制相對(duì)于自愿標(biāo)準(zhǔn)(如VCS或GS)的方法、流程和完整性的穩(wěn)健性。因此，ICVCM各自的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可能成為市場(chǎng)上的區(qū)別點(diǎn)。企業(yè)用于抵消要求的溫室氣體減排量也可能被東道國(guó)用于實(shí)現(xiàn)其國(guó)家可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(即雙重要求，特別是如果溫室氣體減排量來(lái)自其國(guó)家可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)所涵蓋的活動(dòng)，且未超出其國(guó)家可持續(xù)發(fā)展目標(biāo))，圍繞這種可接受性的質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)和觀念，可通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)本身或ICVCM的選擇來(lái)解決。

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