對于食品安全管理的定義，學(xué)術(shù)界尚沒有科學(xué)的定義，參考管理的定義和相關(guān)文獻及資料，總結(jié)概括食品安全管理的定義為：食品安全管理是指政府及食品相關(guān)部門在食品市場中，動員和運用有效資源，采取計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等方式，對食品、食品添加劑和食品原材料的采購，食品生產(chǎn)、流通、銷售及食品消費等過程進行有效的協(xié)調(diào)及整合，已達到確保食品市場內(nèi)活動健康有序地開展，保證實現(xiàn)公眾生命財產(chǎn)安全和社會利益目標的活動過程。
深化改革加強食品安全工作的意見出臺的背景過程和重要意義
19年5月20日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》（以下簡稱《意見》）公開發(fā)布。國務(wù)院食品安全辦負責人就《意見》相關(guān)情況，接受了記者專訪。
問：請介紹一下《意見》出臺的背景、過程和重要意義。
答：民以食為天，食以安為先。食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系中華民族未來。黨中央、國務(wù)院高度重視食品安全工作。黨的十九大報告明確提出實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。習近平總書記多次作出重要指示，強調(diào)要把食品安全作為一項重大的政治任務(wù)來抓，堅持黨政同責，用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保人民群眾“舌尖上的安全”。李克強總理多次作出批示，強調(diào)要完善監(jiān)管體系，著力提高監(jiān)管效能，落實最嚴格的全程監(jiān)管制度，推動食品安全形勢持續(xù)改善，切實保障人民群眾身體健康和生命安全?？偟目?，各級黨委和政府對食品安全工作的重視程度明顯提高，工作力度不斷加大，食品安全形勢不斷好轉(zhuǎn)。但食品安全仍面臨不少問題和困難，與新時代人民群眾對美好生活的需要存在不小差距，“治標”的工作有待進一步鞏固，“治本”的問題還沒有根本解決。這些問題影響到人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，成為全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的明顯短板。必須深化改革破解難題，建立保障食品安全的長效機制，讓人民群眾感受到實實在在的成效。
民之所望，施政所向。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，在國務(wù)院食品安全委員會領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院食品安全辦會同國家發(fā)展改革委等部門組織力量，深入調(diào)研，多次召開專家學(xué)者、政府部門、企業(yè)、協(xié)會、基層監(jiān)管人員以及消費者代表座談會，開展食品安全戰(zhàn)略相關(guān)問題研究，梳理重點難點，研究針對性解決方案，充分征求各?。▍^(qū)、市）人民政府、中央和國家機關(guān)有關(guān)部門意見，反復(fù)研究起草并修改形成了《意見》稿。經(jīng)中央全面深化改革委員會審批后，報請中共中央、國務(wù)院印發(fā)實施。
《意見》是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的重大舉措，是第一個以中共中央、國務(wù)院名義出臺的食品安全工作綱領(lǐng)性文件，具有里程碑式重要意義?！兑庖姟访鞔_了當前和今后一個時期做好食品安全工作的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標，提出了一系列重要政策措施，為各地區(qū)各部門貫徹落實食品安全戰(zhàn)略提供目標指向和基本遵循，有利于加快建立食品安全領(lǐng)域現(xiàn)代化治理體系，提高從農(nóng)田到餐桌全過程的監(jiān)管能力，提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，切實增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
強化校園食品安全不宜有“原則上”
國家市場監(jiān)管總局、教育部、國家衛(wèi)健委、公安部日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于落實主體責任強化校園食品安全管理的指導(dǎo)意見》，對校外供餐單位食品安全管理提出一系列新要求：具備條件的中小學(xué)、幼兒園食堂原則上采用自營方式供餐，不再簽訂新的承包或者委托經(jīng)營合同；非寄宿制中小學(xué)、幼兒園原則上不得在校內(nèi)設(shè)置食品小賣部、超市，已經(jīng)設(shè)置的要逐步退出。（1月2日央視網(wǎng)）
為強化校園食品安全而提出一些新要求，彰顯相關(guān)部門保障學(xué)生“舌尖安全”的職責與擔當。食品安全無小事，校園食品安全更非小事，事關(guān)每個青少年的身心健康甚至是生命，事關(guān)改善青少年的營養(yǎng)和增強國民體質(zhì)，牽動著廣大家長和全社會的心。然而這些年，校園食品安全局面在總體上雖有好轉(zhuǎn)，但負面事件仍時有發(fā)生，比如校園食堂食材出現(xiàn)發(fā)霉、變質(zhì)等問題，讓廣大家長對孩子在學(xué)校就餐頗不放心。
校園食品安全問題仍不時存在，正是因一些校外供餐單位、承包或者委托經(jīng)營食堂的人，為片面追求經(jīng)濟利益而摻雜摻假，以假充真，以次充好，并節(jié)省人力和相關(guān)環(huán)節(jié)，放松食品安全管理；與此同時，學(xué)校視食堂為包袱，一包了之，疏于監(jiān)督和管理，或者視食堂為“搖錢樹”，不愿遏制食堂承包經(jīng)營者的過度牟利行為。因此，此次四部門要求，具備條件的中小學(xué)、幼兒園食堂原則上采用自營方式供餐，不再簽訂新的承包或者委托經(jīng)營合同。這就是想堵住校園食堂成為“逐利戰(zhàn)場”的機會，還校園食堂以公益性和服務(wù)性。
除了食堂，小賣部是校園食品安全問題的又一隱患。像校外小賣部一樣，不少校內(nèi)小賣部為吸引孩子，常常銷售口感濃重、價格低廉的食品，有的還是三無食品，高脂高糖零食更不用多說。校園“方便店”卻并非“放心店”，導(dǎo)致一些學(xué)生產(chǎn)生“零食依賴”，不愛吃飯卻體重超標。飲食健康，孩子才可能健康。此番此次四部門要求，非寄宿制中小學(xué)、幼兒園原則上不得在校內(nèi)設(shè)置食品小賣部、超市，已經(jīng)設(shè)置的要逐步退出。這就是想推動中小學(xué)生、幼兒養(yǎng)成健康飲食習慣，通過正餐攝入營養(yǎng)所需，防止片面依賴零食。
這些要求的出發(fā)點當然很好，但在要求的表述中都有“原則上”的字眼。有了“原則上”，雖然并不意味著無原則，但執(zhí)行政策就有了一個變通空間，政策甚至可能成為一紙空文。同時，權(quán)力尋租就有了一個縫隙，在外包校園食堂并出現(xiàn)食品安全問題后，“原則上”又給相關(guān)人員創(chuàng)造了逃避責任的機會，板子打不到他們身上。實際上，食品安全大于天，食品安全事故牽動人心，容不得“原則上”，容不得半點變通與馬虎。
有人可能要說，四部門要求的是具備條件的中小學(xué)、幼兒園，而有的中小學(xué)、幼兒園不具備自營食堂條件啊。其實，正因校園食品安全是百姓關(guān)注的揪心事、煩心事，不具備條件的中小學(xué)、幼兒園縱有千難萬難，也要創(chuàng)造自營食堂的條件，一所學(xué)校、幼兒園都辦得起來，一個食堂解決不了嗎？做好后勤服務(wù)是學(xué)校的職責之一。各級財政也應(yīng)對中小學(xué)、幼兒園食堂建設(shè)加大投入，以保障在校園這片凈土，食堂不過度商業(yè)化，小賣部不成為“搖錢樹”。
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