麗江市高新技術企業(yè)獎勵政策：麗江市進一步幫扶中小微企業(yè)紓困發(fā)展工作實施方案
麗江市進一步幫扶中小微企業(yè)紓困發(fā)展工作實施方案
為認真貫徹落實《云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省進一步幫扶中小微企業(yè)紓困發(fā)展工作方案的通知》(云政辦發(fā)〔2022〕42號)文件要求,積極應對外部環(huán)境復雜性不確定性加劇、國內(nèi)疫情多發(fā)等因素影響,幫助中小微企業(yè)紓困解難,推動中小微企業(yè)保存量、擴增量、提質(zhì)量,實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展,結合麗江實際,制定本方案。
一、深入實施“十大專項行動”
(一)財政惠企專項行動。優(yōu)化財政有關領域?qū)ｍ椯Y金支出結構,積極向中小微企業(yè)傾斜,納入市級擴圍直達資金管理,實現(xiàn)財政惠企資金直達快享。市級財政整合用于企業(yè)扶持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財政獎補等方面資金,統(tǒng)籌安排設立中小企業(yè)發(fā)展資金,采取投資獎補、財政獎補、貸款貼息、電價補貼等多種形式支持中小企業(yè)紓困增效。鼓勵各縣(區(qū))安排中小微企業(yè)紓困資金,對困難中小微企業(yè)房租、水電氣費給予補助。市級財政每年整合安排5000萬元文化旅游發(fā)展資金,支持旅行社、演藝企業(yè)、商貿(mào)服務企業(yè)、餐飲企業(yè)、精品酒店和五星級旅游民宿等文化旅游行業(yè)市場主體紓困發(fā)展。對重點農(nóng)業(yè)企業(yè)2022年新增貸款,按照不高于5%的利率給予50%貼息;圍繞種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工和冷鏈物流等農(nóng)業(yè)重點環(huán)節(jié),對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予投資獎補。(市財政局牽頭;市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市文化和旅游局,各縣、區(qū)人民政府按照職責分工負責)
(二)減稅降費專項行動。繼續(xù)落實好增值稅留抵退稅、小微企業(yè)發(fā)展稅收優(yōu)惠、緩繳制造業(yè)中小微企業(yè)部分稅費等退稅減稅降費系列政策。開展助力小微市場主體“春雨潤苗”專項行動,開通服務中小微企業(yè)享受減稅降費政策“綠色通道”。密切關注國家、省政策動向和市場主體反映,對各項減稅降費政策進行梳理,廣泛開展政策宣傳,創(chuàng)新宣傳解讀形式,利用大數(shù)據(jù)篩選確定符合政策適用條件的中小微企業(yè)納稅人、繳費人,引導中小微企業(yè)對稅收優(yōu)惠政策“應知盡知”、“應享盡享”。嚴格執(zhí)行涉企收費清單制度,嚴格制定政府定價經(jīng)營服務性收費標準,加大對中介機構、行業(yè)協(xié)會、商會、水電氣暖等公用事業(yè)領域和進出口環(huán)節(jié)等領域的收費監(jiān)管和治理。鼓勵檢驗檢測企業(yè)年內(nèi)適當降低經(jīng)營服務性收費標準。取消工商業(yè)目錄銷售電價,加快推動工商業(yè)用戶進入電力市場購電。(市財政局、市稅務局牽頭;市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局,各縣、區(qū)人民政府按照職責分工負責)
(三)融資便利專項行動?！笆奈濉逼陂g,每年新增小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保戶數(shù)和金額占比不低于80%,其中新增單戶擔保金額500萬元以下小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保金額占比不低于50%。對年擔保綜合費率不超過貸款金額1%(含)的擔保公司,市級財政按擔保費的50%給予擔保費補助;充分發(fā)揮麗江市、古城區(qū)中小微企業(yè)信貸引導資金作用,鼓勵其他縣級政府設立縣級信貸引導資金,將市級信貸引導資金單筆限額由2000萬元提高至3000萬元;設立4000萬元麗江市中小微企業(yè)風險補償資金,建立“擔保公司+政府+銀行”三位一體的金融服務模式和“6-2-2”風險分擔機制,激勵和引導金融機構為中小微企業(yè)提供更多融資支持;建立重點企業(yè)特別是中小微企業(yè)融資需求清單推送制度,建立文旅企業(yè)融資貸款需求對接機制,推出麗江市文旅行業(yè)金融服務手冊,提高融資便捷度、可及性、精準性;加快推動市級融資信用服務平臺上線,利用信用數(shù)據(jù)共享推動中小微企業(yè)、個體工商戶融資授信;金融監(jiān)管部門要加大對小微企業(yè)貸款考核力度,多措并舉推動中小微企業(yè)融資持續(xù)實現(xiàn)增量、擴面、降價,對企業(yè)能貸盡貸、能緩盡緩、能降盡降,確保普惠小微貸款增速不低于各項貸款平均水平。(市財政局、人民銀行麗江市中心支行、麗江銀保監(jiān)分局牽頭;市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市文化和旅游局等部門配合)
(四)穩(wěn)崗就業(yè)專項行動。深入貫徹落實社會保險“降”、“緩”、“返”、“擴”、“補”系列穩(wěn)崗紓困政策,落實《麗江市應對疫情影響促進就業(yè)22條措施》,助力援企穩(wěn)崗促進就業(yè)。對特困行業(yè)實施階段性緩繳企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險單位繳費部分政策,企業(yè)養(yǎng)老保險緩繳期限實施到2022年底,失業(yè)和工傷保險緩繳期限不超過一年,緩繳期間免繳滯納金;對2021年度未裁員或裁員率不高于全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%的控制目標,30人(含)以下的參保企業(yè)裁員率不高于參保職工總數(shù)的20%的參保企業(yè)給予穩(wěn)崗返還。進一步提高返還比例,大型企業(yè)穩(wěn)崗返還比例由30%提至50%,中小微企業(yè)、社會團體、以單位形式參保的個體工商戶等返還比例提至90%,繼續(xù)推行“免申即享”,政策執(zhí)行期限至2022年12月31日;鼓勵和引導中小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè),對中小微企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生簽訂勞動合同并購買社會保險的,按照規(guī)定給予補貼;支持企業(yè)以工代訓,住宿、餐飲、零售、旅游行業(yè)受疫情影響停工停業(yè)的中小微企業(yè),根據(jù)組織以工代訓人數(shù),按照用工方支付給勞動者工資總額10%、最高不超過500元的標準給予最長不超過6個月的以工代訓補貼,政策執(zhí)行期限截至2022年12月31日。(市人力資源和社會保障局牽頭;市財政局、市稅務局等部門配合)
(五)保通保暢專項行動。全面落實國家、省保通保暢政策措施,嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一通行證互認,優(yōu)化貨車通行管控政策,確保全市交通主動脈通、微循環(huán)暢。全力做好高速公路物流車輛駕乘人員服務保障工作,對符合“綠通”政策的物流車輛及冷鏈車輛實行優(yōu)惠通行政策,保障物資運輸渠道暢通。幫助交通運輸企業(yè)紓困解難,落實減稅降費政策,降低運輸經(jīng)營者經(jīng)營成本,全力保障交通運輸通道暢通。(市交通運輸局牽頭;市物流保通保暢工作領導小組成員單位配合)
(六)清欠活企專項行動。嚴格執(zhí)行《政府投資條例》和《保障中小企業(yè)款項支付條例》,加強源頭治理,嚴防新增拖欠。全面排查拖欠中小企業(yè)賬款,無分歧欠款發(fā)現(xiàn)一起清償一起,拖欠金額200萬元以下的必須在2022年底前全部清償,確保按照省級要求完成全年工作目標。(市工業(yè)和信息化局牽頭;市減負辦各成員單位,各縣、區(qū)人民政府具體負責)
(七)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項行動。加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設,提高創(chuàng)新鏈整體效能,探索創(chuàng)新發(fā)展新路徑,建設“創(chuàng)新麗江”升級版。充分發(fā)揮麗江市雙創(chuàng)園作用,加強科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等雙創(chuàng)孵化載體建設,鼓勵和支持雙創(chuàng)孵化載體培育孵化中小微科技型企業(yè)。開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之星、“創(chuàng)翼麗江”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等活動,選樹創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型,推廣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗,增強典型示范作用。加大創(chuàng)業(yè)孵化平臺扶持力度,對通過省級認定的社會投資機構省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地(創(chuàng)業(yè)示范園區(qū))給予最高不超過200萬元的一次性補助資金。對通過省級創(chuàng)業(yè)園區(qū)升級計劃的,給予最高不超過500萬元的一次性補助資金。打造一批市級農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)(基地)、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園,給予最高不超過100萬元的一次性補助。認真開展創(chuàng)業(yè)擔保貸款,為符合條件的創(chuàng)業(yè)者提供金額不超過20萬元,貸款期限不超過3年的“貸免扶補”或創(chuàng)業(yè)擔保貸款;對符合條件的小微企業(yè),給予不超過300萬元的小微企業(yè)貸款;貸款期間財政部門按規(guī)定給予貼息。加快培育科技型企業(yè),對首次獲批國家高新技術企業(yè)認定的,給予每戶20萬元科技經(jīng)費支持,對未享受過市級首次獲批國家高新技術企業(yè)認定補助而重新獲認定的老高新技術企業(yè),視同首次獲批。對3年有效期滿重新獲認定企業(yè),給予每戶5萬元科技經(jīng)費支持。省級對云南省高新技術企業(yè)培育庫入庫企業(yè)一次性給予2萬元支持,市級予以1:1配套。(市發(fā)展改革委牽頭;市工業(yè)和信息化局、市教育體育局、市科技局、市人力資源和社會保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市退役軍人事務局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市科協(xié)等部門配合)
(八)企業(yè)培優(yōu)專項行動。深入實施市場主體倍增培育計劃,加大優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育扶持力度。大力支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展,有效配置各類培育要素,分層培育“專精特新”中小企業(yè)群體。從2022年起,對年度新增認定的國家級、省級專精特新“小巨人”企業(yè),市級財政分別給予30萬元、20萬元一次性獎補;對年度新增認定的省級專精特新“成長”企業(yè)給予10萬元一次性獎補。對年度新增認定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家、省級、市級重點龍頭企業(yè),市級財政分別給予20萬元、10萬元、5萬元一次性獎補。落實“專精特新”中小企業(yè)辦實事清單,為企業(yè)提供個性化服務。建立“專精特新”中小企業(yè)名單推送共享機制,鼓勵銀行量身定制金融服務方案,打造專屬信貸產(chǎn)品。支持商貿(mào)(批零住餐)、服務業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,按照《麗江市加快服務業(yè)恢復性生產(chǎn)和高質(zhì)量發(fā)展措施》,對符合條件的商貿(mào)、服務業(yè)企業(yè)給予資金獎補。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)、拓展市場,按照《麗江市促進建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十六條措施》,對符合條件的建筑業(yè)企業(yè)給予資金獎補。(市工業(yè)和信息化局牽頭;市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市發(fā)展改革委、市住房和城鄉(xiāng)建設局等部門,各縣、區(qū)人民政府按照職責分工負責)
(九)復工復產(chǎn)專項行動。針對不同區(qū)域情況完善差異化疫情防控策略,落實非疫情防控重點地區(qū)分區(qū)分級精準防控辦法,加強企業(yè)員工返崗、物流保障、上下游銜接等方面服務,盡量減少疫情對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。建立重點企業(yè)派駐聯(lián)絡員制度,向重點中小微企業(yè)派駐聯(lián)絡員,對企業(yè)復工復產(chǎn)中遇到的用工、資金不足、原輔料供應、產(chǎn)品運輸?shù)葐栴},給予優(yōu)先盡快解決,加快推進停減產(chǎn)企業(yè)復工復產(chǎn)復市,到2022年底前,排除其他因素,確保受疫情影響的中小微企業(yè)復工復產(chǎn)率達到95%以上,爭取中小微企業(yè)虧損面控制在12%以內(nèi)。加大旅游從業(yè)人員培訓力度,保障旅游市場人才不斷檔。加快重點項目行政審批審查進度,全面開展并聯(lián)審批、聯(lián)合竣工驗收等重點工作,將工程建設項目審批時間縮減至50個工作日以內(nèi),協(xié)調(diào)解決項目建設中存在的困難和問題,千方百計加快項目建設進度。(市發(fā)展改革委牽頭;市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市文化和旅游局等部門配合)
(十)融通發(fā)展專項行動。推動大中小微企業(yè)加強創(chuàng)新合作,促進大中小微企業(yè)創(chuàng)新鏈。以提升韌性和競爭力為重點,鞏固大中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。引導平臺企業(yè)完善供應鏈上下游企業(yè)利益共享機制,延伸大中小微企業(yè)供應鏈。以數(shù)字化為驅(qū)動,打通大中小微企業(yè)數(shù)據(jù)鏈。探索金融新模式,積極推廣存貨、應收賬款、知識產(chǎn)權等動產(chǎn)和權利質(zhì)押融資業(yè)務,降低對不動產(chǎn)等傳統(tǒng)抵押物的過度依賴,優(yōu)化大中小微企業(yè)資金鏈。以平臺載體為支撐,拓展大中小微企業(yè)服務鏈。以人才隊伍為抓手,強化大中小微企業(yè)人才鏈。(市工業(yè)和信息化局、市科技局、人民銀行麗江市中心支行牽頭;市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源和社會保障局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市工商聯(lián)、麗江銀保監(jiān)分局等部門配合)
二、扎實開展“五個加力舉措”
(一)加力房租減免。2022年對市內(nèi)承租國有企業(yè)、機關事業(yè)單位國有房屋的服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶減免3個月租金,其中,對2022年被列為疫情中高風險區(qū)所在縣級行政區(qū)域內(nèi)的服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶,減免6個月租金。因減免租金影響國有企事業(yè)單位業(yè)績的,在考核中根據(jù)實際情況予以認可。鼓勵統(tǒng)籌各類資金,對承租非國有房屋的服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶給予適當幫扶。鼓勵和引導非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商基礎上,對中小微企業(yè)適度租戶減免租金。(市國資委牽頭;市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市商務局、市機關事務管理局、世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護管理局,各縣、區(qū)人民政府按照職責分工負責)
(二)加力稅收優(yōu)惠政策。全面落實國家和省級出臺的各類稅收優(yōu)惠政策,通過政府門戶網(wǎng)站及時公開減稅降費政策。加大存量和增量全額留抵退稅力度,全面落實國家在更多行業(yè)實施存量和增量全額增值稅留抵退稅政策。嚴格執(zhí)行留抵退稅聯(lián)合會商機制,統(tǒng)籌財力確保企業(yè)應退盡退,確保按照國務院、財稅部門規(guī)定的時間節(jié)點基本完成集中退還存量留抵稅額。(市財政局、市稅務局、人民銀行麗江市中心支行按照職責分工負責)
(三)加力融資服務。開展2022年金融支持實體經(jīng)濟“春天行動”融資對接活動,建立“3+1+N”的常態(tài)化政銀企對接機制,落實金融支持實體經(jīng)濟和紓困發(fā)展政策措施,對重點紓困企業(yè)及其融資需求實施清單制管理,指導金融機構精準加大支持力度。充分發(fā)揮金融服務中心和中小微企業(yè)金融服務平臺功能作用,創(chuàng)新服務模式,提升服務水平,暢通融資供給端與需求端的信息渠道,構建線上線下融資對接機制。加大普惠小微貸款支持工具使用,按照政策規(guī)定,對地方法人銀行發(fā)放普惠小微貸款余額增量資金支持比例由1%提高至2%。對受疫情影響暫時經(jīng)營困難的小微企業(yè),鼓勵金融機構繼續(xù)按照市場化原則協(xié)商辦理貸款延期還本付息,努力做到應延盡延。對延期貸款堅持實質(zhì)性風險判斷,不單獨因疫情因素下調(diào)風險分類,不影響征信記錄,并免收罰息。(市財政局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市商務局、市文化和旅游局、人民銀行麗江市中心支行、麗江銀保監(jiān)分局按照職責分工負責)
(四)加力政府采購和招標投標支持。加大政府采購支持中小微企業(yè)力度,通過政策解釋、培訓宣傳、執(zhí)行指導等方式,幫助政府采購當事人準確理解和運用各項政策。貨物服務采購項目給予小微企業(yè)的價格扣除優(yōu)惠由6%—10%提高至10%—20%;貨物服務采購項目大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的,評審優(yōu)惠幅度由2%—3%提高至4%—6%。政府采購工程要根據(jù)項目特點、專業(yè)類型和專業(yè)領域合理劃分采購包,積極擴大大型企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體投標和大型企業(yè)向中小企業(yè)分包,降低中小企業(yè)參與門檻。采購單位應當組織評估本單位2022年下半年400萬元以上的政府采購工程項目,制定面向中小企業(yè)預留采購份額實施計劃,將符合條件項目的預留份額由30%以上階段性提高至40%以上。采購人要切實履行政府采購支持中小微企業(yè)發(fā)展政策的主體責任,財政部門要強化政策措施執(zhí)行監(jiān)管,通過數(shù)據(jù)分析,項目抽查等方式,加強對價格扣除、評審優(yōu)惠、工程分包、預留比例提高等政策執(zhí)行的跟蹤監(jiān)督。(市財政局、市發(fā)展改革委按照職責分工負責)
(五)加力困難行業(yè)幫扶。2022年將餐飲企業(yè)、零售企業(yè)員工納入免費核酸檢測人群,按照重點人員核酸檢測要求定期開展核酸檢測。繼續(xù)實施特困行業(yè)階段性緩繳三項社保費政策。引導外賣等互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)進一步下調(diào)餐飲業(yè)商戶服務費標準,對餐飲企業(yè)、零售企業(yè)防疫、消殺支出給予補貼支持。落實2022年免征輪客渡、公交客運、出租車、長途客運、班車等公共交通運輸服務增值稅政策。開展麗江市航線培育補貼,支持新開、加密和恢復航線,支持民航機場設施項目建設。對符合條件的旅行社,旅游服務質(zhì)量保證金暫退比例提高到100%,及時爭取保險機構提供服務產(chǎn)品,進一步緩解旅行社資金壓力。(市財政局、市人力資源和社會保障局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委、市商務局、市文化和旅游局、市市場監(jiān)管局、市稅務局,各縣、區(qū)人民政府按照職責分工負責)
三、保障措施
(一)加強組織領導。在市促進民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組領導下,成立市中小微企業(yè)紓困發(fā)展工作領導小組,由市人民政府分管領導擔任組長,市直有關部門和各縣(區(qū))人民政府為成員單位,領導小組辦公室設在市工業(yè)和信息化局。充分發(fā)揮領導小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,建立健全日常調(diào)度機制、通報機制和政策落實機制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推動、督促指導“十大專項行動”開展。各縣(區(qū))人民政府要落實屬地責任,建立健全工作機制,制定具體工作舉措,切實抓好各項政策措施落地落實。“十大專項行動”市直牽頭部門要切實強化責任擔當,認真落實本方案以及省級相關部門實施方案要求,制定具體細化實施方案。各責任單位要密切配合,合力推動“十大專項行動”和“五個加力舉措”取得實效。(市工業(yè)和信息化局牽頭;市直有關部門,各縣、區(qū)人民政府按照職責分工負責)
(二)健全運行監(jiān)測和評估制度。加強中小微企業(yè)發(fā)展情況的統(tǒng)計調(diào)查和監(jiān)測分析,按月統(tǒng)計監(jiān)測中小微企業(yè)發(fā)展情況,定期通報中小微企業(yè)行業(yè)類別、地區(qū)分布、發(fā)展現(xiàn)狀等情況。做好政策實施效果第三方評估和中小微企業(yè)對各級政府職能部門工作評議,評估和評議結果向社會公布。建立促進中小微企業(yè)發(fā)展工作監(jiān)督檢查機制,適時組織開展督查,對政策落實不力、執(zhí)行不到位的部門和單位按照有關規(guī)定予以追責問責,對幫扶中小微企業(yè)紓困發(fā)展成效顯著的部門和單位予以通報表揚。(市政府督查室、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局、市工商聯(lián)按照職責分工負責)
(三)完善聯(lián)系服務企業(yè)機制。建立健全麗江市市級領導、市級部門、縣級領導、縣級部門掛鉤聯(lián)系服務民營(中小)企業(yè)的“四級”幫扶體系,擴大聯(lián)系服務覆蓋范圍,堅持問題導向、精準服務,構建親清政商關系。深入企業(yè)做好服務保障,認真梳理企業(yè)問題清單,主動研究解決問題,幫助企業(yè)突破發(fā)展瓶頸、增強發(fā)展后勁、提振發(fā)展信心。(市工業(yè)和信息化局牽頭;市直有關部門,各縣、區(qū)人民政府按照職責分工負責)
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