歐盟承諾到 2050 年實(shí)現(xiàn)二氧化碳“凈零排放”。雖然這一努力的主要部分將來自于在未來幾年內(nèi)降低現(xiàn)有的排放水平，但歐盟也考慮到對(duì)于那些減排特別困難或成本特別高的部門，例如水泥或廢物變能源的過程排放，這些部門的減排需要捕獲二氧化碳或直接從大氣中去除二氧化碳，然后將其儲(chǔ)存或利用的技術(shù)。因此，歐盟委員會(huì)出臺(tái)了《工業(yè)碳管理通報(bào)》，專門介紹了碳移除相關(guān)的技術(shù)如何如何有助于在 2040 年前減排 90%，并在 2050 年前實(shí)現(xiàn)氣候中和。以下是關(guān)于工業(yè)碳管理的7個(gè)Q&A。
Q1：什么是工業(yè)碳管理（Industrial Carbon Management）？
工業(yè)碳管理涉及使用一系列技術(shù)來捕獲、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和使用工業(yè)設(shè)施排放的二氧化碳，以及從大氣中清除二氧化碳。歐盟工業(yè)碳管理戰(zhàn)略旨在開發(fā)這些技術(shù)以及支持這些技術(shù)的監(jiān)管和投資框架。它重點(diǎn)關(guān)注三大技術(shù)途徑：
(1)捕集二氧化碳用于封存(CCS)：捕集化石、生物或大氣排放的二氧化碳，用于永久和安全的地質(zhì)封存;
(2)捕獲二氧化碳用于利用(CCU)：將捕獲的二氧化碳用于替代合成產(chǎn)品、化學(xué)品或燃料中的化石碳;
(3)從大氣中清除二氧化碳：通過技術(shù)手段捕獲生物源或大氣中的二氧化碳，并將其永久封存。
二氧化碳運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施是這三種技術(shù)的關(guān)鍵推動(dòng)因素，也是在歐洲建立成熟的二氧化碳市場(chǎng)所必需的。如果捕獲的二氧化碳不能在捕獲地直接使用，就需要將其運(yùn)輸?shù)焦I(yè)流程(如建筑產(chǎn)品、合成燃料、塑料或其他化學(xué)品)或永久封存中使用。二氧化碳可以通過管道、船舶、公路或鐵路運(yùn)輸。
Q2：歐盟委員會(huì)為何提出這一倡議，它與 2040 年氣候目標(biāo)計(jì)劃有何關(guān)系？
歐盟致力于到2050年實(shí)現(xiàn)氣候中和，并正在實(shí)施一個(gè)全面的政策框架，到2030年將凈排放量至少減少55%。歐盟委員會(huì)建議，歐盟應(yīng)爭(zhēng)取到2040年將溫室氣體排放量減少90%，這可以作為一個(gè)到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放的重要里程碑。
要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，需要所有經(jīng)濟(jì)部門采取果斷行動(dòng)，減少溫室氣體排放。除其他外，可再生能源的快速發(fā)展和整合、循環(huán)利用、資源效率的提高以及替代生產(chǎn)工藝預(yù)計(jì)將做出重大貢獻(xiàn)。
然而，一些工業(yè)流程和運(yùn)輸或農(nóng)業(yè)形式的去碳化更為困難或昂貴，隨著 2040 年和 2050 年目標(biāo)的臨近，減排的挑戰(zhàn)將越來越大。這就是為什么碳清除、捕獲、儲(chǔ)存和最終再利用技術(shù)可以發(fā)揮作用。
歐盟已經(jīng)出臺(tái)了一系列政策來支持二氧化碳的捕集與封存。然而，為了實(shí)現(xiàn) 2040 年減排 90% 并在 2050 年實(shí)現(xiàn)氣候中立的目標(biāo)，歐盟將需要大大加強(qiáng)其在減緩和管理碳排放方面的努力。歐盟委員會(huì)在《凈零工業(yè)法》中提出，到 2030 年，每年至少可從地質(zhì)上儲(chǔ)存 5000 萬噸二氧化碳。2040 年通報(bào)》的建模結(jié)果表明，到 2040 年需要捕獲約 2.8 億噸，到 2050 年需要捕獲約 4.5 億噸。這項(xiàng)工作的規(guī)模很大;5000 萬噸碳相當(dāng)于瑞典 2022 年的二氧化碳年排放量。然而，目前歐洲運(yùn)行的大規(guī)模工業(yè)碳管理項(xiàng)目數(shù)量有限。因此，需要一個(gè)歐盟范圍內(nèi)的共同方法和愿景，以在歐洲建立一個(gè)單一的二氧化碳市場(chǎng)。因此，歐盟委員會(huì)提出了一項(xiàng)旨在建立工業(yè)碳管理綜合框架的戰(zhàn)略。
Q3：歐盟委員會(huì)在工業(yè)碳管理戰(zhàn)略中提出了哪些建議？
工業(yè)碳管理戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)了在國家層面制定雄心勃勃、協(xié)調(diào)良好的政策的必要性，以及在歐盟層面進(jìn)行戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和整合的必要性，并以歐盟和國家行政部門以及企業(yè)、民間社會(huì)和研究團(tuán)體之間的密切合作為基礎(chǔ)。
它將補(bǔ)充和完善現(xiàn)有的歐盟政策和資助工具，特別是關(guān)于地質(zhì)封存的二氧化碳捕集與封存指令、歐盟排放交易體系(ETS)、歐盟碳清除認(rèn)證框架提案、凈零工業(yè)法案，以及跨境能源項(xiàng)目 TEN-E 法規(guī)下的二氧化碳運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施支持、歐盟創(chuàng)新基金和連接歐洲基金。
該戰(zhàn)略提出了歐洲工業(yè)碳管理發(fā)展的三個(gè)不同階段：
(1) 2030 年，歐盟的戰(zhàn)略目標(biāo)是部署每年至少 5000 萬噸的二氧化碳儲(chǔ)存能力，以及由管道、船舶、鐵路和公路組成的相關(guān)運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施;
(2)到 2040 年，大多數(shù)地區(qū)的碳價(jià)值鏈應(yīng)在經(jīng)濟(jì)上可行，以實(shí)現(xiàn)歐盟的氣候目標(biāo)，二氧化碳應(yīng)成為歐盟單一市場(chǎng)內(nèi)可交易的儲(chǔ)存或使用商品。多達(dá)三分之一的捕獲二氧化碳將得到利用;
(3)2040 年后，工業(yè)碳管理應(yīng)成為歐盟經(jīng)濟(jì)體系的組成部分，生物碳或大氣碳應(yīng)成為碳基工業(yè)流程或運(yùn)輸燃料的主要來源。
由于在國家層面的最佳應(yīng)用由成員國決定，歐盟的工業(yè)碳管理戰(zhàn)略并沒有為永久儲(chǔ)存或進(jìn)一步利用而確定應(yīng)用碳捕集的具體部門。一般來說，“難以消減”的部門最需要工業(yè)碳管理解決方案，因?yàn)檫@些部門的減排方案有限。到目前為止，根據(jù)提交的國家能源和氣候計(jì)劃草案，成員國確定的二氧化碳捕集主要應(yīng)用于水泥、鋼鐵和天然氣加工等工業(yè)流程，以及電力生產(chǎn)(尤其是生物質(zhì)發(fā)電)和低碳?xì)渖a(chǎn)、精煉流程、廢物焚燒和熱能生產(chǎn)。
Q4：歐盟委員會(huì)計(jì)劃如何在歐盟范圍內(nèi)推廣二氧化碳運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施？
與未來工業(yè)碳管理的需求相比，歐盟目前的二氧化碳運(yùn)輸量有限。需要進(jìn)行投資和規(guī)劃，以建設(shè)適合擴(kuò)大二氧化碳捕集與封存(CCS)、碳捕集與封存(CCU)和工業(yè)碳清除規(guī)模的運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施。歐盟委員會(huì)聯(lián)合研究中心(JRC)開展的一項(xiàng)新研究使用了歐盟委員會(huì)作為《2040年氣候目標(biāo)通報(bào)》基礎(chǔ)的建模數(shù)據(jù)，估計(jì)到2030年，二氧化碳運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的總長(zhǎng)度可達(dá)7300公里，部署成本可達(dá)122億歐元，到2040年將增至約19000公里和160億歐元。
未來二氧化碳排放量的不確定性、價(jià)值鏈間復(fù)雜的協(xié)調(diào)以及冗長(zhǎng)的許可程序是投資者目前推進(jìn)二氧化碳運(yùn)輸項(xiàng)目的重大障礙，尤其是管道項(xiàng)目——它可以帶來規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，但初始資本成本高、準(zhǔn)備時(shí)間長(zhǎng)。因此，在通過的戰(zhàn)略中，歐盟委員會(huì)建議就未來可能的二氧化碳運(yùn)輸一攬子監(jiān)管方案開展籌備工作，以優(yōu)化其發(fā)展并為投資者提供更多確定性。未來的監(jiān)管框架可能包括市場(chǎng)和成本結(jié)構(gòu)、跨境整合和規(guī)劃、技術(shù)協(xié)調(diào)和新基礎(chǔ)設(shè)施的投資激勵(lì)、第三方準(zhǔn)入、主管監(jiān)管機(jī)構(gòu)、運(yùn)輸資產(chǎn)的關(guān)稅監(jiān)管和所有權(quán)模式等問題。
為了優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施資本支出的效益，未來的框架還需要考慮與電力、天然氣和氫氣部門的互動(dòng)，以及對(duì)未來備用容量的需求，包括對(duì)現(xiàn)有二氧化碳流基礎(chǔ)設(shè)施的潛在再利用和再使用進(jìn)行規(guī)劃。因此，在考慮可再生氣體基礎(chǔ)設(shè)施需求的優(yōu)先次序時(shí)，委員會(huì)將評(píng)估在多大程度上可以重新利用或重新使用現(xiàn)有的二氧化碳運(yùn)輸和儲(chǔ)存基礎(chǔ)設(shè)施，如果可以，需要進(jìn)行哪些監(jiān)管變革。此外，歐盟委預(yù)計(jì)將與成員國和 CCUS 論壇利益相關(guān)方平臺(tái)合作，努力提出一個(gè)全歐盟范圍的二氧化碳運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃?rùn)C(jī)制，并在歐盟排放交易系統(tǒng)(ETS)的背景下制定排放核算規(guī)則，以支持所有二氧化碳運(yùn)輸方式，并確保泄漏責(zé)任。
歐盟委還將通過 JEF-IPCEI 支持成員國設(shè)計(jì)一個(gè)可能的歐洲共同利益重要項(xiàng)目，用于二氧化碳運(yùn)輸和儲(chǔ)存基礎(chǔ)設(shè)施。此外，歐盟委員會(huì)還將繼續(xù)通過創(chuàng)新基金(Innovation Fund)和連接歐洲基金(Connecting Europe Facility)共同資助跨境二氧化碳基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
Q5：歐盟計(jì)劃如何支持碳捕集與封存技術(shù)和工業(yè)碳清除的推廣？
委員會(huì)計(jì)劃實(shí)施幾項(xiàng)舉措，以支持碳捕集和儲(chǔ)存。首先，它將開發(fā)一個(gè)需求評(píng)估和聚合平臺(tái)，旨在將二氧化碳供應(yīng)商與儲(chǔ)存運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行匹配。此外，它預(yù)見創(chuàng)建并提供一份潛在二氧化碳儲(chǔ)存地點(diǎn)的投資地圖冊(cè)。最后，它計(jì)劃制定指導(dǎo)方針，為CCS零排放戰(zhàn)略項(xiàng)目的許可流程提供支持，以促進(jìn)最終投資決策，并改善項(xiàng)目推動(dòng)者的財(cái)務(wù)安全性。
在碳捕集與利用方面，委員會(huì)計(jì)劃評(píng)估各種方案，以增加工業(yè)部門(包括化學(xué)品、高級(jí)合成燃料、聚合物或礦物)對(duì)可持續(xù)碳資源的吸收。委員會(huì)還將制定一個(gè)連貫的框架，說明并支持創(chuàng)新和可持續(xù)的碳捕集與利用(CCU)應(yīng)用的部署。
為促進(jìn)工業(yè)碳清除的應(yīng)用，歐盟委員會(huì)計(jì)劃評(píng)估碳清除總體目標(biāo)的制定情況，使之與歐盟 2040 年的氣候目標(biāo)和 2050 年的氣候中和目標(biāo)相一致，以期在之后實(shí)現(xiàn)負(fù)排放。它將為工業(yè)碳清除制定政策選擇和支持機(jī)制，包括是否以及如何在歐盟排放交易計(jì)劃中對(duì)其進(jìn)行核算。此外，還將在“地平線歐洲”(Horizon Europe)和“創(chuàng)新基金”下加強(qiáng)對(duì)新型工業(yè)技術(shù)研究、創(chuàng)新和早期示范的支持，以清除二氧化碳。
Q6：這些技術(shù)有哪些融資機(jī)會(huì)？
據(jù)估計(jì)，捕獲360-790萬噸二氧化碳將從2030年開始產(chǎn)生總價(jià)值450億至1000億歐元，并有助于創(chuàng)造高達(dá)17萬個(gè)綠色就業(yè)崗位。然而，為了促進(jìn)這一市場(chǎng)的發(fā)展，需要在歐盟和國家層面上結(jié)合公共和私人資金。
碳管理技術(shù)已經(jīng)得到了多個(gè)歐盟計(jì)劃和基金的支持，主要包括：
(1)創(chuàng)新基金： 通過向市場(chǎng)推出首批大型創(chuàng)新項(xiàng)目并降低下一代項(xiàng)目的成本，歐盟創(chuàng)新基金是歐盟為工業(yè)過程脫碳提供資金的主要工具。迄今為止，該基金已為 26 個(gè)大型和小型二氧化碳捕獲與儲(chǔ)存(CCS)和碳捕獲與儲(chǔ)存(CCU)項(xiàng)目提供了支持，資助金額超過 33 億歐元，資金來自歐盟排放交易系統(tǒng)的收入。
(2)連接歐洲基金(CEF)：這是歐盟支持跨境能源和交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目發(fā)展的重要機(jī)制。迄今為止，該基金已向共同感興趣的二氧化碳項(xiàng)目撥款約 6.8 億歐元。
(3)地平線歐洲：在 2007-2023 年期間，歐盟委員會(huì)通過其連續(xù)的研究和創(chuàng)新框架計(jì)劃(FP7、地平線 2020 和地平線歐洲)，為創(chuàng)新的 CCUS 解決方案投資了超過 5.4 億歐元。歐盟委員會(huì)將繼續(xù)投資于所有工業(yè)碳管理技術(shù)的研究和創(chuàng)新，包括新的解決方案，以增加市場(chǎng)上技術(shù)的可用性，并實(shí)現(xiàn)其中長(zhǎng)期目標(biāo)。此外，還將繼續(xù)通過 “連接歐洲基金”和“創(chuàng)新基金”提供支持。原則上，經(jīng)濟(jì)上可行的 CCS 和 CCU 項(xiàng)目的市場(chǎng)融資也可由投資歐盟基金(InvestEU Fund)提供支持。
2023 年 10 月，歐盟委員會(huì)啟動(dòng)了歐洲共同利益重要項(xiàng)目聯(lián)合論壇 (JEF-IPCEI)，重點(diǎn)確定歐盟經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略技術(shù)并將其列為優(yōu)先事項(xiàng)，這些技術(shù)可能成為未來 IPCEI 的相關(guān)候選項(xiàng)目。因此，成員國可以利用 JEF-IPCEI 作為一個(gè)平臺(tái)，以協(xié)調(diào)和透明的方式選擇和設(shè)計(jì)可能的工業(yè)碳管理 IPCEI。此外，歐盟委員會(huì)正計(jì)劃評(píng)估某些二氧化碳捕集裝置(如水泥或石灰生產(chǎn)設(shè)施)是否足夠成熟，是否有足夠的競(jìng)爭(zhēng)力，以從基于項(xiàng)目的贈(zèng)款支持轉(zhuǎn)向基于市場(chǎng)的供資機(jī)制，如作為創(chuàng)新基金服務(wù)的競(jìng)標(biāo)拍賣。歐盟委員會(huì)還計(jì)劃評(píng)估 2040 年和 2050 年之前工業(yè)碳管理的投資需求，包括公共資金的需求和歐盟基金的作用，并與歐洲投資銀行就 CCS 和 CCU 項(xiàng)目的融資問題進(jìn)行接觸。
Q7：歐盟將如何確保公民和利益相關(guān)者以及國際合作伙伴參與到建立歐盟二氧化碳市場(chǎng)的努力中來？
歐盟及其成員國有責(zé)任在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的必要參與下，就這些技術(shù)的發(fā)展展開包容、有科學(xué)依據(jù)和透明的辯論。歐盟委員會(huì)將與成員國合作，增加對(duì)工業(yè)碳管理的了解、認(rèn)識(shí)和公開辯論，并將監(jiān)測(cè)公眾輿論的變化。
包括公共當(dāng)局、項(xiàng)目開發(fā)商、非政府組織和民間社會(huì)在內(nèi)的利益相關(guān)者應(yīng)積極參與決策和項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)階段，以避免信息的單向流動(dòng)。還可以考慮對(duì)托管碳管理基礎(chǔ)設(shè)施的當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。委員會(huì)計(jì)劃與成員國合作，規(guī)定二氧化碳運(yùn)輸和儲(chǔ)存項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)條件，以獎(jiǎng)勵(lì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)承載這些項(xiàng)目。
除了利益相關(guān)者的參與，國際合作也是必要的，以最大限度地發(fā)揮工業(yè)碳管理在全球范圍內(nèi)減少二氧化碳排放的潛力。在此背景下，委員會(huì)正計(jì)劃促進(jìn)工業(yè)碳管理活動(dòng)的統(tǒng)一報(bào)告和核算，以確保其在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)透明度框架下得到準(zhǔn)確核算;并努力確保國際碳定價(jià)框架注重必要的減排，同時(shí)提供碳清除，以解決難以消減部門的排放問題。
此外，還必須與第三國合作，確保其市場(chǎng)繼續(xù)向歐盟工業(yè)和技術(shù)開放，反之亦然，特別是通過公共采購市場(chǎng)。在這方面，歐盟已經(jīng)與歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)成員國就工業(yè)碳管理解決方案開展密切合作。作為“北極光”項(xiàng)目的一部分，已經(jīng)簽署了第一份商業(yè)跨境協(xié)議，以捕獲歐盟產(chǎn)生的二氧化碳并將其運(yùn)往挪威儲(chǔ)存。
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