01、登記申請制度進一步優(yōu)化
我國集成電路布圖設計采用登記申請制，根據(jù)《集成電路布圖設計保護條例》(以下簡稱《條例》)的規(guī)定，申請集成電路布圖設計登記應當提交布圖設計的復制件或圖樣，同時也可以提供該復制件或者圖樣的電子版本，已投入商業(yè)利用的，還應當提交含有該布圖設計的集成電路樣品。然而《條例》并未規(guī)定如何進行獨創(chuàng)性的實質性審查，即未規(guī)定獨創(chuàng)性的范圍以及獨創(chuàng)性的審查規(guī)則。同時，由于申請人享有的布圖設計專有權保護范圍由登記備案的內容決定，而登記備案的載體不統(tǒng)一，內容時有不同，導致布圖設計專有權的保護范圍常常難以確定。
針對當前登記申請制度存在的布圖設計登記載體不統(tǒng)一、備案芯片樣本少、特殊尺寸無法復制、侵權舉證成本高、權利公示不充分等多種問題，有必要對其進行進一步的優(yōu)化，例如試行實質審查制、統(tǒng)一布圖設計的登記載體、登記備案的布圖設計充分公開等，以進一步地提高集成電路布圖設計專有權的保護效能，推動集成電路產業(yè)高質量發(fā)展。
02、撤銷制度發(fā)展成無效宣告制度
與專利相比，集成電路布圖設計不存在無效宣告制度，對于經過形式審查即可授權的集成電路布圖設計來說，在彌補錯誤授權的制度設計上不夠完善。雖然根據(jù)《條例》規(guī)定，國家知識產權局在“發(fā)現(xiàn)”已登記的集成電路布圖設計專有權不符合《條例》有關規(guī)定時，應當撤銷并予公告，但這種撤銷程序的啟動對行政機關的主動性和積極性要求較高。面對每年數(shù)以萬計的布圖設計登記申請量，顯然缺乏可行性。從實踐來看，迄今為止幾十起集成電路布圖設計撤銷案件均是社會公眾向國家知識產權局提出撤銷意見而啟動，而不是國家知識產權局主動“發(fā)現(xiàn)”而啟動。
美日韓等國都在其法律中規(guī)定了集成電路布圖設計專有權撤銷的程序，其中韓國關于“無效程序”的規(guī)定更為全面，值得我國借鑒。為了充分保障集成電路布圖設計專有權人私人利益和社會公共利益之間的利益平衡，在后續(xù)集成電路布圖設計法律進行修訂時，有可能會進一步明確“撤銷意見提出人”的法律地位、后續(xù)救濟手段等，逐步建立起集成電路布圖設計的無效宣告制度。
03、侵權檢驗鑒定機構逐步增多
隨著全社會知識產權保護意識的增強和能力的提升，越來越多的創(chuàng)新主體傾向于通過法律途徑解決集成電路布圖設計專有權侵權糾紛，最近幾年最高人民法院作出終審的專有權糾紛案件中很多涉及對集成電路布圖設計的獨創(chuàng)性、被訴侵權芯片與登記的布圖設計比對是否相同或者實質相同等的鑒定，社會對集成電路布圖設計專有權鑒定的需求在逐步加大。根據(jù)全國司法鑒定人和司法鑒定機構查詢平臺統(tǒng)計，截至2022年4月，我國共有從事知識產權鑒定業(yè)務的鑒定機構29家，其中專門從事知識產權鑒定的有23家，其中只有6家開展集成電路布圖設計鑒定業(yè)務，現(xiàn)有鑒定機構數(shù)量遠遠不能滿足集成電路布圖設計專有權鑒定的社會需求，成立并培育更多的鑒定機構迫在眉睫。
04、行政保護作用逐漸增強
2017年集成電路布圖設計專有權侵權糾紛行政處理首案開創(chuàng)了集成電路布圖設計領域行政保護實踐的先河，也引發(fā)了辦案人員對集成電路布圖設計保護實際問題的相關思考。首案的處理真正讓《條例》和《集成電路布圖設計行政執(zhí)法辦法》有“用武之地”，并且對以后集成電路布圖設計行政案件的處理給予了指導與啟示。近兩年來，隨著芯片大戰(zhàn)的不斷升級，集成電路產業(yè)相關企業(yè)遭遇侵權糾紛案件越來越多，國家知識產權局愈發(fā)重視集成電路布圖設計專有權的行政保護，所以未來行政保護的作用也將逐漸增強。
在法律法規(guī)方面，集成電路布圖設計專有權作為知識產權的重要類型之一，在法律制定方面應該回歸到與專利權、商標權等同樣的權利層次，因此相應的比《條例》位階更高的《集成電路布圖設計法》將會順勢而出。在行政執(zhí)法主體方面，為更方便當事人維權與提高行政處理的效率，處理集成電路布圖設計專有權侵權糾紛的職權應由國家知識產權局拓展至省級知識產權管理部門，即在《集成電路布圖設計行政執(zhí)法辦法》中將處理集成電路布圖設計專有權侵權糾紛的職權賦予集成電路布圖設計專有權量大、知識產權糾紛實際處理能力較強的省級知識產權管理部門。
05、侵權判賠金額越來越高
集成電路產業(yè)是技術密集型產業(yè)，技術更新速度快，芯片研發(fā)資金和時間投入龐大，而仿制芯片的資金和時間投入不足研發(fā)的十分之一，仿制集成電路布圖設計可以以較低的成本獲得數(shù)倍的經濟利益。集成電路布圖設計專有權侵權一般都是故意的，且社會危害性極大。
國家在發(fā)展戰(zhàn)略上明確要完善集成電路布圖設計法規(guī)，建立知識產權侵權懲罰性賠償制度，加大損害賠償力度。專門規(guī)制集成電路布圖設計的行政法規(guī)與部門規(guī)章自制定施行之日起尚未修訂，而2020年新修訂的專利法新增了懲罰性賠償制度，將賠償數(shù)額由“一萬元以上一百萬元以下”提高至“三萬元以上五百萬元以下”，大大增加了專利權侵權糾紛賠償數(shù)額。在我國建設知識產權強國的戰(zhàn)略要求下，隨著相關法律法規(guī)的逐步完善，集成電路布圖設計專有權領域的侵權賠償額也將隨之提升。
以上內容選自《中國發(fā)明與專利》2022年第11期 第55-60頁：《我國集成電路布圖設計專有權保護現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢研究》
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