目前，國內碳相關話題轟轟烈烈，歐盟碳邊境調節(jié)機制(CBAM)就是其中之一。各種媒介對于歐盟碳邊境調節(jié)機制及其對中國的影響多有分析，但都是建立在法規(guī)階段性修訂案的基礎上，無法確信。更大的問題在于只介紹法規(guī)要求，不區(qū)分法規(guī)的適用對象，讓受眾無法確定法規(guī)跟自己公司是否相關，或哪些要求與自己相關。
隨著歐盟委員會、歐洲議會和歐盟理事會對法規(guī)文本達成臨時協(xié)議，按照歐盟立法流程，這意味著歐盟碳邊境稅法規(guī)的最終要求塵埃落定，不會再更改了，只會做文字方面的調整，待歐洲議會和歐盟理事會批準后，在《歐盟官方通報》上發(fā)布法規(guī)的最終版本，即完成整個立法流程。
本文旨在向讀者介紹法規(guī)最終要求中與國內企業(yè)相關的要求，并提出合規(guī)步驟建議。
一、碳邊境調節(jié)機制法（CBAM）的要求
碳邊境調節(jié)機制法的全名是《歐洲議會和理事會關于建立碳邊境調節(jié)機制的法規(guī)》，國內將其簡稱為碳邊境調節(jié)機制、碳邊境稅、碳關稅等。
（一）對歐盟進口商的要求
法規(guī)的核心要求：歐盟境內將產品進口到歐盟的“授權CBAM申報人”(可簡單理解為歐盟進口商)，需要通過購買CBAM證書并以繳納CBAM證書的形式，為其進口到歐盟關稅區(qū)等的產品繳納“隱含碳排放”費。請注意，法規(guī)并不是規(guī)定費用由歐盟外出口產品到歐盟的企業(yè)負責繳納。
適用產品范圍：并非所有進入歐盟的產品都需要滿足本法規(guī)要求。目前，法規(guī)適用的產品只包括水泥、電、化肥、鐵和鋼及其制品、鋁及其制品、化學品(目前只覆蓋“氫”)。根據國內產品出口歐盟的實際情況，應引起重視的行業(yè)是鋼及其制品、鋁及其制品行業(yè)。
申請授權：歐盟進口商要求進口法規(guī)范圍內的產品必須先去申請授權，獲得歐盟成員國主管機構批準的“授權CBAM申報人”資質才可以進口這些產品。
碳排放量計算：進入的產品要計算“隱含碳排放量”(可理解為“產品碳足跡”)，要求計算出每噸產品的隱含碳排放量，以便計算需繳納的碳稅。在計算產品的碳排放量時，產品被分類成簡單產品和復雜產品：
簡單產品——只有現(xiàn)場排放，現(xiàn)場排放包括法規(guī)定義的直接排放和間接排放;
復雜產品——除了要計算現(xiàn)場排放外，還包括輸入原料的碳排放。
從目前法規(guī)給出的計算要求和方法看，實際上計算的是產品碳足跡，而不是組織碳排放量。
碳排放計算規(guī)則：產品隱含碳排放量的計算有規(guī)定的原則方法，更詳細的計算規(guī)則歐委會還會通過授權法案進行規(guī)定。
碳排放驗證：碳排放量需經歐盟認可的驗證員按規(guī)定進行驗證。
費用計算：授權CBAM申報人需繳納的費用與產品隱含碳排放量、同樣的產品在歐盟ETS免費分配對應的碳排放量、歐盟ETS碳價，以及在產品原產國已繳納的碳費相關。其中最后一項也需要由有資格的獨立人員驗證。單噸產品的繳費額可用以下的計算公式計算：
CBAM申報：獲得資質后，授權CBAM申報人需在每年5月31日之前完成前一日歷年的CBAM申報。申報內容包括進口產品量及產品碳排放量等信息。
繳納碳稅：每年的5月31日前，授權CBAM申報人應清繳隱含碳排放對應的CBAM證書，即所謂的碳關稅。
（二）對歐盟外企業(yè)的要求
上述要求實際上都是對歐盟內進口商的要求，法規(guī)也包含與歐盟外相關企業(yè)的條款，包括：
第三國設施的運營商(可大致理解為“歐盟外企業(yè)”)可以直接向歐委會申請注冊;
注冊后需計算產品的隱含碳排放量并確保獲得經認可的驗證員的驗證;
將隱含碳排放信息提交給CBAM注冊處對外公開;
將產品碳信息披露給自己相關的授權CBAM申報人，授權CBAM申報人可利用這些信息履行其申報義務。
這意味著，中國企業(yè)只要向歐盟出口法規(guī)范圍內的產品，就必須按規(guī)范核算產品隱含碳排放量，并接受經認可的驗證員的驗證。
二、CBAM對國內企業(yè)的影響
國內有分析認為，歐盟CBAM法規(guī)不符合世界貿易組織國民待遇原則和最惠國待遇原則，但存在滿足關稅與貿易總協(xié)定例外條款的可能性。另外，該法規(guī)違反國際氣候治理的共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則和各自能力原則，也不符合關于國際貿易歧視或變相限制的條款，也與“自下而上”國家自主決定貢獻的制度安排相違背。
無論上述分析是否合理，這個法規(guī)的正式發(fā)布與實施已是無可阻擋了。作為國內的企業(yè)而言，假如產品在法規(guī)規(guī)管的范圍內，且將來還準備出口歐盟，那一定會受到法規(guī)的影響，畢竟自己的客戶(歐盟進口商)可能需要為進口自己的產品去繳納額外的關稅，必然引發(fā)雙方如何分配額外的進口費用問題。
當然，國家相關政府部門以及相關行業(yè)協(xié)會，應該宏觀策劃如何更好地因應CBAM法規(guī)的要求。如對于國內繳納碳費部分，如何建立合理的機制，使企業(yè)可能需要繳納的碳費盡量在國內繳納。這需要建立國內的繳費機制，同時要保證繳納的碳費符合歐盟的條件，還要不過度增加企業(yè)負擔。另外，是否建議單個企業(yè)去歐盟注冊也是值得考慮的，這關系國際碳機制的博弈問題。這些方面，單個企業(yè)是無能為力的。
三、國內企業(yè)合規(guī)步驟建議
對于單個企業(yè)而言，應對CBAM的關鍵在于降低產品隱含碳排放，畢竟需繳納的費用是與產品的隱含碳排放量相關的，其他幾個因素企業(yè)自己難以控制。
所以，建議企業(yè)按照以下步驟開展法規(guī)應對工作：
企業(yè)應該識別自己的產品是否在法規(guī)管控的范圍內，在范圍內的需認真應對，不在范圍內的，注意跟蹤法規(guī)覆蓋產品范圍的擴展;
如果在范圍內，可考慮是否去CBAM機構注冊;
開展產品碳足跡核算，嚴格按照法規(guī)規(guī)定方法計算產品隱含碳排放量;
按規(guī)定核算公司在國內為這些隱含碳排放量支付的碳價;
準備好相關文件和記錄，邀請被認可的第三方機構進行驗證，獲得驗證報告;
準備好相關證據文件，邀請有認可資質的驗證人員對國內支付的碳費進行驗證;
可考慮向CBAM注冊處披露產品碳排放信息，并告知歐盟進口商。
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