《高新技術(shù)企業(yè)認定管理實施辦法（試行）》 政策解讀
《高新技術(shù)企業(yè)認定管理實施辦法（試行）》（晉科發(fā)〔2022〕31號）（以下簡稱《實施辦法》）于2022年3月2日印發(fā)，并于2022年4月2日起施行，有效期2年?，F(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、制定背景及目的
在2021年全國高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作會上，科技部火炬中心主要領(lǐng)導要求，科技廳（委、局）黨組要加強領(lǐng)導，財政廳、稅務(wù)局成員單位要承擔主體責任，要對中介責任、評審專家責任、企業(yè)責任細化明確；分管副省長在省委審計辦重要審計信息上批示要求修改完善高企認定的相關(guān)制度，強化申報、受理、論證、認定、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的標準和要求，堵塞管理漏洞，明確各主管部門的職責；同時，省審計廳對我廳進行相關(guān)審計過程中也從高新技術(shù)企業(yè)的日常管理、認定辦公室各成員單位責任分工、專家抽取及專家?guī)旃芾?、中介機構(gòu)監(jiān)管等方面提出了相關(guān)意見和建議。
為落實科技部、省領(lǐng)導有關(guān)指示批示和審計部門相關(guān)意見建議，依據(jù)《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》（國科發(fā)火〔2016〕32號）和《高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作指引》（國科發(fā)火〔2016〕195號）有關(guān)規(guī)定，制定省級實施辦法，完善我省高新技術(shù)企認定相關(guān)制度。
二、制定過程
一是參考廣東、安徽、山東、上海等地高企認定管理工作經(jīng)驗，對照《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》（國科發(fā)火〔2016〕32號）和《高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作指引》（國科發(fā)火〔2016〕195號），對認定辦公室各成員單位責任分工、地市科技部門職責、日常監(jiān)督管理等方面的內(nèi)容進行梳理細化。
二是在學習借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，對照以往我省高企認定和管理過程中出現(xiàn)的問題，針對性地形成具體化、可操作的措施。
三、內(nèi)容說明
實施辦法共分為總則、組織與實施、認定條件和程序、檢查與復核、專家管理、中介機構(gòu)監(jiān)管、附則等7章。
第一章總則部分共2條，明確制定背景依據(jù)和適用范圍。本實施辦法明確適用于山西省居民企業(yè)申請高企認定及其相關(guān)管理活動。
第二章組織與實施部分共4條，明確了省認定辦各成員單位職責分工及各地市職責。其中省科技廳牽頭組織促進高企高質(zhì)量發(fā)展政策研究制定，開展高企政策宣貫；組織企業(yè)認定申報，指導各市科技局、山西綜改區(qū)管委會、長治高新區(qū)管委會開展高企認定材料審核；擬定高企認定評審工作方案、認定工作規(guī)程，開展高企認定、更名、異地搬遷、復核等相關(guān)工作；建立高企認定專家?guī)?，負責高企認定專家管理；評審檢查過程中發(fā)現(xiàn)疑似出具虛假審計報告的中介機構(gòu)，及時向財稅部門通報；指導各地市推進高企高質(zhì)量發(fā)展工作；按照政府購買服務(wù)等相關(guān)規(guī)定，委托第三方機構(gòu)協(xié)助完成材料受理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、政策宣講、跟蹤服務(wù)等事務(wù)性工作。省財政廳參與高企政策的宣傳；配合做好認定管理相關(guān)工作，履行對注冊會計師行業(yè)監(jiān)管職責，促進行業(yè)自律，對出具虛假年度審計報告、高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入和研發(fā)費用專項審計報告的中介機構(gòu)，依法予以查處。省稅務(wù)局參與高新技術(shù)企業(yè)政策宣傳；落實高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策；按期向省認定辦提交申請認定企業(yè)的相關(guān)納稅申報數(shù)據(jù)；對稅務(wù)師事務(wù)所從事涉稅專業(yè)服務(wù)進行監(jiān)管。各地市主要是研究提出本地高企發(fā)展政策措施，開展政策宣傳以及培育等工作，負責高企申報材料真實性審查和日常管理，協(xié)助開展高企專項檢查和資格復核。
第三章認定條件與程序部分共3條，主要是細化了認定工作流程。內(nèi)容包括發(fā)布通知、自我評價、注冊登記、提交材料、申報材料審核、專家評審、綜合審查、認定報備、公示公告等9個方面內(nèi)容。
第四章檢查與復核部分共4條，主要是對抽查比例和復核程序進行了細化明確。要求每年抽查比例不低于有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)的2%；細化了復核程序，包括受理復核申請、商議啟動復核、組織資格復核、綜合審定意見、復核結(jié)果辦理等5個方面內(nèi)容。根據(jù)復核結(jié)果確認或取消高企認定資格。
第五章專家管理部分共6條，主要是明確了高企評審專家的主要職責以及專家?guī)斓脑O(shè)立標準和更新流程。對在評審過程中出現(xiàn)違規(guī)違法行為的專家采取暫停評審資格、取消評審資格、移出高企專家?guī)?、通報所在單位、納入專家誠信記錄、移交司法機關(guān)等處理措施。
第六章中介機構(gòu)監(jiān)管部分共3條，主要是明確了對中介機構(gòu)的監(jiān)管、懲罰措施。省認定辦建立中介機構(gòu)及注冊會計師、注冊稅務(wù)師市場禁入機制，省財政廳、省稅務(wù)局對疑似存在弄虛作假等問題的中介機構(gòu)開展執(zhí)業(yè)檢查，根據(jù)行業(yè)主管部門處罰決定，自公告之日起3年內(nèi)不得參與高企認定相關(guān)工作。
第七章附則部分共3條，明確了實施辦法的解釋部門和生效日期及有效期。
四、生效日期、解讀機關(guān)、解讀人及聯(lián)系方式
生效日期：自2022年4月2日起施行
解讀機關(guān)：山西省科技廳
解讀處室：綜合前沿科技處 司文斌
聯(lián)系方式：0351-4033005
相關(guān)稿件：山西省科學技術(shù)廳 山西省財政廳 國家稅務(wù)總局山西省稅務(wù)局 關(guān)于印發(fā)《高新技術(shù)企業(yè)認定管理 實施辦法（試行）》的通知
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