2022年11月30日，歐盟委員會提出了歐盟境內(nèi)的包裝新規(guī)則《包裝與包裝廢棄物法規(guī)》，以解決這一日益增長的浪費的根源。平均而言，每個歐洲人每年產(chǎn)生近180公斤包裝垃圾。包裝是原生材料的主要使用者之一，因為歐盟40%的塑料和50%的紙張用于包裝。如果不采取行動，到2030年，歐盟的包裝廢棄物將進一步增加19%，塑料包裝廢棄物甚至將增加46%。新規(guī)則旨在阻止這一趨勢。對于消費者來說，他們將確?？芍貜?fù)使用的包裝選項，淘汰不必要的包裝，限制過度包裝，并提供清晰的標簽以支持正確的回收。對包裝行業(yè)而言，它們將創(chuàng)造新的商業(yè)機會，尤其是對小型公司，減少對原始材料的需求，提高歐洲的回收能力，減少歐洲對主要資源和外部供應(yīng)商的依賴。到2050年，歐洲包裝行業(yè)將步入氣候中立的軌道。
《歐洲綠色新政》最新進展
擬議修訂的歐盟包裝和包裝廢棄物立法有三個主要目標：首先，防止包裝廢物的產(chǎn)生：減少包裝廢物的數(shù)量，限制不必要的包裝，并推廣可重復(fù)使用和可再填充的包裝解決方案。第二，促進高質(zhì)回收(“閉環(huán)”)：到2030年，使歐盟市場上的所有包裝以經(jīng)濟可行的方式可回收。最后，減少對初級自然資源的需求，為次級原材料(再生材料)創(chuàng)造一個運轉(zhuǎn)良好的市場，通過強制性再生比例目標增加包裝中回收塑料的使用。具體來說：
1. 總體目標是到2040年，與2018年相比，每個成員國產(chǎn)生的人均包裝廢物減少15%。在不改變立法的情況下使歐盟的總體廢物減少約37%。這將通過重復(fù)使用和回收再生實現(xiàn)。
2. 為了促進在過去20年中急劇下降的包裝重復(fù)使用或再填充，公司必須向消費者提供一定比例的可重復(fù)使用或可再填充包裝的產(chǎn)品，例如外賣飲料和餐食或電子商務(wù)配送。此外，還將對打包方式以及可重復(fù)使用包裝的清晰標識進行一些標準化工作。
3. 為了解決明顯不必要的包裝問題，某些形式的包裝將被禁止，例如在餐廳和咖啡廳內(nèi)消費的食品和飲料的一次性包裝，水果和蔬菜的一次性包裝、微型洗發(fā)水瓶和酒店的其他微型包裝。
4. 許多措施旨在到2030年使包裝完全可回收。這包括制定包裝設(shè)計標準;為塑料瓶和鋁罐建立強制性押金退還制度;并明確哪些非常有限的包裝必須是可堆肥的，以便消費者可以將其扔到生物垃圾中。
5. 此外，生產(chǎn)商還必須在新的塑料包裝中包含強制性比率的再生成分。這將有助于將回收塑料轉(zhuǎn)化為有價值的原材料——正如《一次性塑料指令》中PET瓶的例子所示。具體規(guī)定如下：
1) 自2030年1月1日起，包裝中的塑料部件應(yīng)包含以下每單位包裝中從消費后塑料廢物中回收的再生成分的最低百分比：
a) 30%，用于以聚對苯二甲酸乙二醇酯(PET)為主要成分的接觸敏感包裝;
b) 10%，用于由PET以外的塑料材料制成的接觸敏感包裝，一次性塑料飲料瓶除外;
c) 30%，用于一次性塑料飲料瓶;
d) 35%，用于除上述三項包裝外的包裝。
2) 自2040年1月1日起，包裝中的塑料部件應(yīng)包含以下每單位包裝中從消費后塑料廢物中回收的再生成分的最低百分比：
a) 50%，用于接觸敏感包裝，一次性塑料飲料瓶除外;
b) 65%，用于一次性塑料飲料瓶;
c) 65%，用于除上述兩項包裝外的包裝。
這項提案將消除關(guān)于哪個包裝屬于哪個回收站的混淆。每件包裝上都會有一個標簽，顯示包裝是由什么制成的，應(yīng)該放在哪個廢物流中。廢物收集容器將帶有相同的標簽。歐盟各地都將使用相同的符號。
到2030年，上述措施將使包裝產(chǎn)生的溫室氣體排放量降至4300萬噸，而如果不改變立法，則為6600萬噸——減少量大約相當(dāng)于克羅地亞的年排放量。用水將減少110萬立方米。與基準2030年相比，經(jīng)濟和社會的環(huán)境損害成本將減少64億歐元。
一次性包裝行業(yè)將不得不轉(zhuǎn)型，但歐盟的整體經(jīng)濟和就業(yè)創(chuàng)造影響是積極的。預(yù)計到2030年，僅促進重復(fù)使用就將為該行業(yè)帶來60多萬個就業(yè)機會，其中許多是在當(dāng)?shù)氐闹行⌒凸?。我們期望在包裝解決方案方面有更多的創(chuàng)新，以便于源頭減量、重復(fù)使用和回收再生。這些措施也有望節(jié)省開支：如果企業(yè)將節(jié)省的資金轉(zhuǎn)化給消費者，每個歐洲人每年可以節(jié)省近100歐元。
生物基、生物可降解和可堆肥塑料的使用和生產(chǎn)一直在穩(wěn)步增長。要使這些塑料產(chǎn)生積極的環(huán)境影響，而不是加劇塑料污染、氣候變化和生物多樣性損失，必須滿足若干條件。歐盟委員會為此提出了《歐盟關(guān)于生物基塑料、生物可降解塑料與可堆肥塑料的政策框架》，為消費者和行業(yè)提供了有關(guān)生物基、可堆肥和生物可降解塑料的明確信息，規(guī)定此類塑料在哪些應(yīng)用中真正有益于環(huán)境，以及如何設(shè)計、處理和回收。
1. 用于生產(chǎn)生物基塑料的生物質(zhì)必須是可持續(xù)的來源，不會對環(huán)境造成損害，并遵循“梯級使用生物質(zhì)”原則：生產(chǎn)商應(yīng)優(yōu)先使用有機廢物和副產(chǎn)品作為原料。此外，為了打擊企業(yè)“洗綠”，避免誤導(dǎo)消費者，生產(chǎn)商需要避免對塑料產(chǎn)品的通用聲明，如“生物塑料”和“生物基”。當(dāng)就生物基塑料含量進行溝通時，生產(chǎn)商應(yīng)參考產(chǎn)品中生物基塑料的確切和可測量份額(例如：“產(chǎn)品含有50%生物基塑料”)。
2. 必須謹慎對待生物可降解塑料。它們在可持續(xù)發(fā)展的未來中有其一席之地，但需要針對特定的應(yīng)用，在這些應(yīng)用中，它們的環(huán)境效益和對循環(huán)經(jīng)濟的價值得到了證明。生物降解塑料決不應(yīng)提供亂扔垃圾的許可證。此外，它們還必須貼上標簽，顯示它們需要多長時間才能生物降解，在什么情況下，在什么環(huán)境下?？赡鼙粊G棄的塑料制品，包括《一次性塑料指令》所涵蓋的塑料制品，不能聲稱或貼上生物可降解標簽。
3. 工業(yè)可堆肥塑料只有在具有環(huán)境效益、不會對堆肥質(zhì)量產(chǎn)生負面影響以及有適當(dāng)?shù)纳飶U物收集和處理系統(tǒng)的情況下才能使用。工業(yè)上可堆肥的包裝只允許用于茶葉袋、過濾咖啡莢和墊、水果和蔬菜貼紙以及非常輕的塑料袋。產(chǎn)品必須始終說明其經(jīng)過了符合歐盟標準的工業(yè)堆肥認證。
筆者認為，上述兩項提案是《歐洲綠色新政》的《新循環(huán)經(jīng)濟行動計劃》的關(guān)鍵組成部分，其目標是使可持續(xù)產(chǎn)品成為規(guī)范，也回應(yīng)了歐洲各界在歐洲未來大會上表達的具體要求。關(guān)于包裝和包裝廢棄物的提案現(xiàn)在將由歐洲議會和理事會在普通立法程序中審議。生物基、生物可降解和可堆肥塑料的政策框架將指導(dǎo)歐盟今后在這一問題上的工作，例如可持續(xù)產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計要求、資助方案和國際討論。委員會鼓勵公民、公共部門和企業(yè)在其政策、投資或采購決策中使用這一框架。
這些措施也給中國塑料和包裝產(chǎn)業(yè)鏈帶來了機遇與挑戰(zhàn)：
1.對于有產(chǎn)品投放在歐洲的中國企業(yè)，無論是直接投資還是通過貿(mào)易往來，都需要升級其針對包裝和選材的合規(guī)要求，使其符合上述新的提案。
2.對于在歐經(jīng)營的中國品牌企業(yè)，需要從源頭設(shè)計出發(fā)，改變包裝設(shè)計，使其易回收易再生以及可重復(fù)使用。
3.對于中國的材料供應(yīng)商，需要加快綠色低碳材料的研發(fā)工作，在可持續(xù)發(fā)展的大背景下開拓更多的全球市場。
4.對于中國的回收再生商，需要抓住機遇，將中國成熟和成功的回收再生經(jīng)驗復(fù)制到歐洲地區(qū)，促成中歐之間資源的循環(huán)閉環(huán)模式。
5.所有為在歐品牌企業(yè)服務(wù)的中國供應(yīng)鏈企業(yè)要做好可持續(xù)發(fā)展的升級，包括建立全生命周期的環(huán)境影響評價(尤其是碳足跡)、完善能效水效管理體系、健全物質(zhì)流的全流程追溯體系、進行ESG信息披露管理等。
筆者也相信，隨著《歐洲綠色新政》的進一步落地以及中國逐步邁向雙碳目標，中歐在綠色低碳循環(huán)發(fā)展方面的對話也會加強，促進雙方在產(chǎn)學(xué)研方面的交流，增加中歐之間的綠色投資和貿(mào)易往來。
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