2022年8月15日，由中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院資環(huán)分院、生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心等單位負(fù)責(zé)起草，內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳歸口的地方標(biāo)準(zhǔn)DB15/T 2763-2022《一般工業(yè)固體廢物用于礦山采坑回填和生態(tài)恢復(fù)技術(shù)規(guī)范》正式發(fā)布。按照《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，本標(biāo)準(zhǔn)于2022年8月19日向國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(國家市場監(jiān)督管理總局)備案，并將于2022年9月15日起在內(nèi)蒙古自治區(qū)正式實施。
本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了利用一般工業(yè)固體廢物對礦山采坑進行回填和生態(tài)恢復(fù)的工作流程、基本要求、本底與固體廢物調(diào)查、回填可行性分析、回填要求、生態(tài)恢復(fù)要求、污染控制要求、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測及相關(guān)管理要求。
本標(biāo)準(zhǔn)是包頭市生態(tài)環(huán)境局在包頭市開展“無廢城市”建設(shè)試點過程中總結(jié)工作經(jīng)驗提出的，本標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布和實施，為內(nèi)蒙古自治區(qū)一般工業(yè)固體廢物的大規(guī)模消納和規(guī)范化利用開辟了一條合法合規(guī)的新路徑。從全國范圍來看，內(nèi)蒙古自治區(qū)為一般工業(yè)固體廢物用于礦山采坑回填和生態(tài)恢復(fù)首開先河，是“無廢城市”建設(shè)的制度和管理創(chuàng)新，也為其它省份對一般工業(yè)固體廢物進行“因地制宜”的管理提供了寶貴經(jīng)驗。
01
問題的提出
內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國重要的工業(yè)基地、能源基地和原材料基地，其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會發(fā)展現(xiàn)狀決定了內(nèi)蒙古固體廢物的產(chǎn)生量巨大、綜合利用率偏低，尤其是鄂爾多斯市、包頭市和呼倫貝爾市，是內(nèi)蒙古的重工業(yè)城市，同時其一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量一直位居全國前列。以包頭市為例，作為內(nèi)蒙古自治區(qū)最大的工業(yè)城市，包頭市擁有豐富的稀土、鐵和煤等多種礦產(chǎn)資源，具有明顯的資源開發(fā)特征。經(jīng)過半個多世紀(jì)的建設(shè)，形成了以包鋼、包鋁、一機、北重、東方希鋁等大企業(yè)為重點，以鋼鐵、鋁業(yè)、裝備制造、電力、稀土、煤化工等產(chǎn)業(yè)為支柱的較為完整的工業(yè)體系，成為國內(nèi)著名的鋼鐵、鋁業(yè)、機械工業(yè)基地和最大的稀土工業(yè)基地。伴隨著資源的開發(fā)和開采，包頭市形成了大量礦坑和砂坑，工業(yè)迅速發(fā)展的同時也使得工業(yè)固體廢物急劇增多，歷史遺留固體廢物還未得到妥善解決，新增固體廢物又增加了一定的環(huán)境治理壓力。
2020年起，包頭市開展創(chuàng)建“無廢城市”建設(shè)試點工作，包頭市在綠色礦山建設(shè)和廢棄采坑及周邊生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃方面積累了一定經(jīng)驗。在探索性的將粉煤灰、冶金渣等大宗工業(yè)固廢綜合利用于9個廢棄砂坑生態(tài)修復(fù)基礎(chǔ)上，全面對歷史遺留廢棄砂坑、礦坑進行生態(tài)創(chuàng)傷修復(fù)。
本標(biāo)準(zhǔn)的提出，旨在解決大量礦坑、砂坑開展生態(tài)恢復(fù)過程中所需的沙土和充填材料的來源困難，同時解決一般工業(yè)固體廢物的合理可控的大規(guī)模利用難題。
02
標(biāo)準(zhǔn)編制原則
(1)堅持風(fēng)險防控、綜合利用
采用一般工業(yè)固體廢物作為礦山采坑回填和修復(fù)治理的物料，可能對土壤、地下水和地表水造成污染，具有一定的潛在環(huán)境風(fēng)險，需要進行全面的科學(xué)評估，并施加必要的管控措施，確?；靥詈蜕鷳B(tài)修復(fù)的環(huán)境風(fēng)險可控可接受，同時有效消納歷史遺留和新增一般工業(yè)固廢，提升綜合利用水平。
(2)堅持因地制宜、合理可行
結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)的地質(zhì)、水文、氣象，以及一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生的種類及特性等實際情況，基于現(xiàn)有法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的相關(guān)要求，在確?；靥詈蜕鷳B(tài)修復(fù)的環(huán)境風(fēng)險可控的前提下，進一步優(yōu)化防控措施，增強標(biāo)準(zhǔn)的針對性和可操作性。
(3)堅持統(tǒng)籌兼顧、充分銜接
對于礦山采坑本底調(diào)查和固體廢物污染特征調(diào)查采取的原則、方法和內(nèi)容，以及環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測等，盡可能采用或參考國家和行業(yè)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。本標(biāo)準(zhǔn)是對國標(biāo)《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18599-2020)的細(xì)化和補充。
03
主要技術(shù)內(nèi)容
(1)管理流程
DB15/T 2763-2022主要服務(wù)于地方主管部門對利用一般工業(yè)固體廢物對礦山采坑進行回填和生態(tài)恢復(fù)的審批和管理。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了主要工作流程，涉及初步評估、本底與固體廢物調(diào)查、可行性分析、回填、生態(tài)恢復(fù)、后期管理、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、土地再利用及檔案管理等工作，基本工作流程見圖1.
圖1. 基本工作流程
(2)選址要求
用于填充的一般工業(yè)固廢具有一定的有毒有害性，為避免有害物質(zhì)下滲污染土壤和地下水，同時保證采坑回填的安全性和穩(wěn)定性，盡可能降低長期環(huán)境不利影響，本標(biāo)準(zhǔn)對利用一般工業(yè)固廢回填和生態(tài)修復(fù)的選址提出了要求。
1)利用一般工業(yè)固體廢物進行回填和生態(tài)恢復(fù)的采坑選址應(yīng)符合環(huán)境保護法律法規(guī)及相關(guān)法定規(guī)劃要求，應(yīng)與當(dāng)?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃和國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，應(yīng)與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境保護、水土資源保護要求相一致。
2)利用一般工業(yè)固體廢物進行回填和生態(tài)恢復(fù)的采坑應(yīng)位于地質(zhì)穩(wěn)定區(qū)域，不應(yīng)位于下列地區(qū)：
天然滑坡或泥石流影響區(qū);
江河、湖泊、運河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地和岸坡，以及國家和地方長遠(yuǎn)規(guī)劃中的水庫等人工蓄水設(shè)施的淹沒區(qū)和保護區(qū);
國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)主管部門及地方人民政府劃定的生態(tài)保護紅線區(qū)域、永久基本農(nóng)田集中區(qū)域和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)，以及法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止建設(shè)區(qū)域。
上述選址規(guī)定不適用于利用第I類一般工業(yè)固體廢物在原礦開采區(qū)進行充填、回填及開展生態(tài)恢復(fù)。
3)采坑地質(zhì)結(jié)構(gòu)條件應(yīng)滿足回填后的承載力要求，避免地基下沉的影響，特別是不均勻或局部下沉的影響。
(3)一般工業(yè)固體廢物的選擇
本標(biāo)準(zhǔn)5.2.1列出了采坑回填和生態(tài)恢復(fù)可選用一般工業(yè)固體廢物。在工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的且不屬于危險廢物的固體廢物可進行評估，選用環(huán)境風(fēng)險可控的用于采坑回填和生態(tài)恢復(fù)。結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)的實際，用于采坑回填的一般工業(yè)固廢，主要包括鋼鐵冶煉等過程產(chǎn)生的冶煉廢渣、工業(yè)燃煤鍋爐生產(chǎn)過程產(chǎn)生的粉煤灰、爐渣、脫硫石膏、煤矸石、尾礦、廢石等。
為保持和GB 18599的銜接，本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：利用第I類一般工業(yè)固體廢物采取標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的3種途徑進行回填的，可直接進行作業(yè)：
1) 粉煤灰用于原煤炭開采礦區(qū)的采空區(qū)中充填或回填;
2) 煤矸石用于原煤炭開采礦井、礦坑等采空區(qū)中充填或回填;
3) 尾礦、礦山廢石用于原礦開采區(qū)、礦坑等采空區(qū)中充填或回填。
不符合5.2.2要求的，需要按照標(biāo)準(zhǔn)進行環(huán)境風(fēng)險評估后確定是否可開展回填活動。危險廢物、放射性廢物和生活垃圾禁止與一般工業(yè)固廢混合用于采坑生態(tài)修復(fù)，保證最大限度降低環(huán)境污染，使風(fēng)險可控。
(4)可回填采坑和可利用一般固廢的調(diào)查和分析
在確定可回填采坑以及可利用的一般固體廢物之前，需要分別對目標(biāo)對象和目標(biāo)固廢進行調(diào)查、檢測和分析等。
可采取文獻調(diào)研、資料收集、現(xiàn)場調(diào)查和人員訪談相結(jié)合的方式，對采坑所在地的水文地質(zhì)單元的自然環(huán)境、環(huán)境質(zhì)量本底、環(huán)境保護目標(biāo)和區(qū)域污染源等進行調(diào)查。其中，自然環(huán)境調(diào)查工作包括工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、氣象與土地利用、生態(tài)現(xiàn)狀等基本情況，環(huán)境質(zhì)量本底包括土壤、地表水及地下水的環(huán)境質(zhì)量本底水平，作為環(huán)境風(fēng)險評估、治理修復(fù)及長期監(jiān)測的對照值。
調(diào)查一般工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生來源，根據(jù)產(chǎn)生的原料特性、工藝特點、特征污染物等情況分析其潛在污染特征，按照HJ 557規(guī)定方法獲取浸出液，并按照GB 8978測定特征污染物種類、濃度、pH值等，按照HJ 761測定有機質(zhì)含量，按照NY/T 1121.16測定水溶性鹽總量等。
在采坑及受其生態(tài)恢復(fù)影響鄰近區(qū)域的地質(zhì)單元進行區(qū)域調(diào)查和環(huán)境質(zhì)量本底調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)調(diào)查結(jié)果對采坑是否可以作為一般工業(yè)固體廢物回填場地并用于生態(tài)恢復(fù)進行可行性分析提出要求，涉及兩個方面，一是對采坑回填一般工業(yè)固廢的穩(wěn)定性進行評價，二是開展環(huán)境影響預(yù)測及風(fēng)險評估。
(5)回填要求
除對回填作業(yè)的管理要求外，本標(biāo)準(zhǔn)主要在安全和環(huán)保方面提出了具體要求?；靥钭鳂I(yè)主體工程應(yīng)根據(jù)實際需求設(shè)計，一般可包括自下而上的基礎(chǔ)層、隔水層、回填區(qū)、頂部阻隔、覆土層。如有必要，設(shè)計截排水及導(dǎo)排系統(tǒng)等?；靥顓^(qū)域豎向設(shè)計應(yīng)結(jié)合原有地形，做到有利于雨污分流和減少土方工程量，優(yōu)化土石方平衡。
回填區(qū)域基礎(chǔ)應(yīng)為天然或經(jīng)清理、平整、修復(fù)的連續(xù)、穩(wěn)定地層。全部或部分利用經(jīng)預(yù)處理的第II類一般工業(yè)固體廢物回填的采坑，基礎(chǔ)表面應(yīng)與地下水年最高水位保持1.5 m以上的距離。當(dāng)基礎(chǔ)表面與地下水年最高水位距離不足1.5 m時，應(yīng)根據(jù)地下水水量測算及水文地質(zhì)情況，采取疏干排水或抽提等措施，降低基礎(chǔ)底部水位，確保地下水水位維持在回填區(qū)基礎(chǔ)表面1.5 m以下。
回填區(qū)域?qū)Φ叵滤袧撛谟绊懙?，?yīng)結(jié)合環(huán)境風(fēng)險評估結(jié)果確定是否在回填區(qū)與基礎(chǔ)層之間設(shè)置隔水層，其隔水效力應(yīng)至少相當(dāng)于滲透系數(shù)不大于1.0×10-5 cm/s且厚度為0.75 m的天然基礎(chǔ)層。
在地質(zhì)安全方面，本標(biāo)準(zhǔn)提出了回填過程的邊坡高度、坡面角及防止自燃和爆炸等技術(shù)要求。
采坑回填完成后，應(yīng)在堆體建設(shè)頂部阻隔層對回填區(qū)域進行封閉，防止雨水等進入回填區(qū)域。回填區(qū)域封閉結(jié)構(gòu)可根據(jù)風(fēng)險控制要求，設(shè)置阻隔層、覆蓋土層、雨水導(dǎo)排系統(tǒng)等。阻隔層可采用改性壓實粘土類材料或具有同等以上隔水效力的其他材料，其防滲性能應(yīng)至少相當(dāng)于滲透系數(shù)為1.0×10-5 cm/s，厚度不少于0.30 m。覆蓋土層的厚度視固體廢物的顆粒度大小和擬種植物種類確定。同時需結(jié)合周邊地形因素，控制場地坡度和高度，以利于回填后區(qū)域排水為宜，防止雨水侵蝕和過度沖刷。
(6)生態(tài)恢復(fù)
本標(biāo)準(zhǔn)9.1條是對采坑回填區(qū)生態(tài)恢復(fù)的一般要求。當(dāng)采坑完成回填區(qū)域封閉后應(yīng)及時開展生態(tài)恢復(fù)，應(yīng)當(dāng)滿足當(dāng)?shù)氐匦螚l件、水資源及表土資源等自然環(huán)境條件和社會發(fā)展需求。根據(jù)土地利用規(guī)劃需開展土地復(fù)墾的，應(yīng)滿足TD/T 1036規(guī)定的相關(guān)土地復(fù)墾質(zhì)量控制要求。土地復(fù)墾后開發(fā)利用的，必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。9.2條是對采坑填充一般工業(yè)固廢后覆蓋系統(tǒng)的植被層的具體要求。
(7)環(huán)境監(jiān)測
本標(biāo)準(zhǔn)針對土壤、地下水、地表水、收集水、大氣、噪聲等，詳細(xì)規(guī)定了回填過程中及生態(tài)修復(fù)后兩個階段的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的要求。環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)應(yīng)根據(jù)固體廢物特性和項目風(fēng)險評估結(jié)果來確定。
(8)后期管理
本標(biāo)準(zhǔn)除規(guī)定了采坑回填及生態(tài)恢復(fù)后檔案管理、后期的日常管理之外，還特別明確的提出未來土地利用的規(guī)定，即：生態(tài)恢復(fù)治理完成且各項環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)連續(xù)3年不超過環(huán)境質(zhì)量本底水平值，且波動范圍不超過20%，可依據(jù)所在區(qū)域土地再利用需要，向自治區(qū)自然資源相關(guān)部門申請土地再利用，并嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)及國家(地方)相關(guān)管理規(guī)定。
04
標(biāo)準(zhǔn)的作用
本標(biāo)準(zhǔn)在統(tǒng)籌解決內(nèi)蒙古自治區(qū)固體廢物綜合利用和礦山生態(tài)修復(fù)治理兩大難題，將在兩個方面發(fā)揮積極作用。
第一，提高利用固體廢物開展生態(tài)修復(fù)工作的規(guī)范性
本標(biāo)準(zhǔn)的制訂基于內(nèi)蒙古自治區(qū)在礦山地質(zhì)環(huán)境治理和一般工業(yè)固體廢物用于礦山生態(tài)修復(fù)方面積累的經(jīng)驗，以及包頭市“無廢城市”試點期間的創(chuàng)新探索，是在固體廢物綜合利用和生態(tài)修復(fù)方面的集成創(chuàng)新，填補了利用固體廢物進行礦山采坑生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)的空白，為利用固體廢物進行生態(tài)修復(fù)提供了依據(jù)，對于防控生態(tài)修復(fù)治理風(fēng)險，規(guī)范采坑區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理都具有重要的意義。
第二，提高大宗工業(yè)固體廢物消納能力
本標(biāo)準(zhǔn)通過系統(tǒng)調(diào)查評估，對一般工業(yè)固體廢物回填礦山采坑和生態(tài)修復(fù)的風(fēng)險進行評估和防控，保障了一般工業(yè)固體廢物用于礦山生態(tài)修復(fù)的科學(xué)性和可行性，開辟了一般工業(yè)固體廢物大規(guī)模消納的新途徑。
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