2002年8月20日，北京人民大會堂。隨著幕布緩緩掀開，掌聲熱烈響起，中國合格評定國家認(rèn)可中心誕生了。這是認(rèn)可工作發(fā)展史上一個具有紀(jì)念意義的日子，標(biāo)志著我國正式建立了統(tǒng)一的認(rèn)可機(jī)構(gòu)法律實(shí)體。
在黨和國家對質(zhì)量工作的高度重視下，在上級的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在政府各有關(guān)部門、社會各有關(guān)方面的大力支持下，我國認(rèn)可工作從萌芽到起步，從分散管理到集中統(tǒng)一，從國際跟隨到具備大國影響，走過了不平凡的發(fā)展歷程，發(fā)生了根本性變化，實(shí)現(xiàn)了由跟跑、并跑向局部領(lǐng)跑的跨越式發(fā)展，走出了一條國際化和中國化相結(jié)合的中國認(rèn)可發(fā)展之路。
下面，小編就帶領(lǐng)您一起走入認(rèn)可工作統(tǒng)一發(fā)展的20年歷史，回顧20年間那些令人振奮的認(rèn)可工作成果：
2002年8月20日，中國合格評定國家認(rèn)可中心成立新聞發(fā)布會在人民大會堂舉辦。
建立“統(tǒng)一體系、共同參與”的認(rèn)可工作體制
2002年8月20日，中國合格評定國家認(rèn)可中心成立，我國統(tǒng)一認(rèn)可機(jī)構(gòu)的法律實(shí)體平臺正式建立，標(biāo)志著我國建立集中統(tǒng)一的認(rèn)可體系正式進(jìn)入實(shí)施階段。2006年3月31日，中國合格評定國家認(rèn)可委員會(CNAS)正式成立，實(shí)現(xiàn)了我國認(rèn)可體系的集中統(tǒng)一，形成了“統(tǒng)一體系、共同參與”的認(rèn)可工作體制。
在“統(tǒng)一體系、共同參與”的工作體制下，認(rèn)可委員會建立了全體委員會、執(zhí)行委員會、專門委員會和專業(yè)委員會共同組成的認(rèn)可治理體系，目前設(shè)有44個各層級委員會，形成了多元治理的先進(jìn)結(jié)構(gòu)。
認(rèn)可委員會的各級委員會由與認(rèn)可工作相關(guān)的政府部門、合格評定機(jī)構(gòu)、合格評定服務(wù)對象、合格評定結(jié)果使用方、技術(shù)專家等多方面的 1200 多名代表和專家組成，具有廣泛的代表性和覆蓋面。
在國家認(rèn)可體系的共建中，委員們?yōu)檎J(rèn)可工作發(fā)揮了議事決策、溝通協(xié)調(diào)、技術(shù)支持的作用，為我國認(rèn)可工作長期健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基石。此后，認(rèn)可委員會相繼建立了資深顧問機(jī)制、最終用戶反饋機(jī)制，工作體制不斷完善。“統(tǒng)一體系、共同參與”的認(rèn)可工作體制成為我國認(rèn)可工作發(fā)展的重要支柱。
中國認(rèn)可的制度發(fā)展
自2002年中國認(rèn)可工作實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一發(fā)展以來，認(rèn)可制度數(shù)量增長了4倍多，獲得認(rèn)可的機(jī)構(gòu)數(shù)量增長了近12倍，認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)的認(rèn)證證書數(shù)量增長了近5倍。
CNAS建立起認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可、實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)可、審定與核查機(jī)構(gòu)認(rèn)可四個門類認(rèn)可制度，具體認(rèn)可制度達(dá)到49項(xiàng)。
截至2022年6月底，CNAS累計(jì)認(rèn)可檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)14568家，很多是行業(yè)龍頭檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和大型集團(tuán)，其業(yè)務(wù)范圍涉及國民經(jīng)濟(jì)的大多數(shù)行業(yè)。獲得認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)的認(rèn)證證書141多萬張。CNAS認(rèn)可的合格評定機(jī)構(gòu)數(shù)量和認(rèn)證證書數(shù)量連續(xù)多年位居世界第一。其中，我國認(rèn)可的管理體系認(rèn)證占全球國際互認(rèn)的1/4.認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)占全球國際互認(rèn)的1/8.認(rèn)可促進(jìn)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)提升質(zhì)量能力和安全水平，更好地向市場傳遞信任。
認(rèn)可服務(wù)大局的領(lǐng)域越來越多，發(fā)揮作用的范圍越來越廣。CNAS積極為市場監(jiān)管總局認(rèn)證和檢測行政監(jiān)管提供技術(shù)支持，連續(xù)多年承擔(dān)對CCC強(qiáng)制性產(chǎn)品指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)、CCC強(qiáng)制性產(chǎn)品指定實(shí)驗(yàn)室、自愿性認(rèn)證機(jī)構(gòu)、服務(wù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，為檢驗(yàn)檢測認(rèn)證市場監(jiān)管發(fā)揮了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐作用。CNAS還在相關(guān)重大活動、重要事件過程中，積極完成市場監(jiān)管總局的各項(xiàng)認(rèn)可評價相關(guān)工作等。另外，認(rèn)可積極配合20多個政府部門和行業(yè)組織，提供了認(rèn)可的技術(shù)支撐服務(wù)。在北京冬奧會、世界軍人運(yùn)動會等重大活動，節(jié)能減排、公共衛(wèi)生體系建設(shè)、小微企業(yè)質(zhì)量管理提升等重點(diǎn)工作中，都有認(rèn)可在其中發(fā)揮著作為質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)支撐作用。
地方政府對認(rèn)可結(jié)果的運(yùn)用也呈增長趨勢。近兩年，上海、深圳、浙江、山東等地區(qū)出臺的部分省級、市級政策文件明確，鼓勵檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請CNAS認(rèn)可，甚至對獲得認(rèn)可的企業(yè)直接進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。有些行業(yè)和部門如電力、建筑、海關(guān)對認(rèn)可的應(yīng)用度很高，有的把認(rèn)可結(jié)果作為授權(quán)和招標(biāo)的條件之一。
中國認(rèn)可的國際化發(fā)展
“國際化”是認(rèn)可制度的一個重要特征。“全球化”是黨中央、國務(wù)院相關(guān)文件對認(rèn)可工作的特征定位。作為減少技術(shù)性貿(mào)易壁壘的一項(xiàng)舉措，建立全球范圍認(rèn)可機(jī)構(gòu)互認(rèn)制度成為世界各國和相關(guān)國際組織的重要共識，因此加強(qiáng)國際合作、實(shí)現(xiàn)國際互認(rèn)是合格評定認(rèn)可工作的客觀需要。
國際互認(rèn)深度推進(jìn)。CNAS作為IAF和ILAC成員，簽署了15項(xiàng)國際多邊互認(rèn)協(xié)議, 覆蓋了IAF、ILAC和APAC全部的多邊互認(rèn)協(xié)議范圍，協(xié)議范圍覆蓋105個國家/經(jīng)濟(jì)體，占全球經(jīng)濟(jì)總量的96%以上。依托IAF和ILAC的國際互認(rèn)體系，CNAS支持國內(nèi)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)拓展國際業(yè)務(wù)，為這些合格評定機(jī)構(gòu)提供了在國際上平等對話的條件。在雙邊認(rèn)可合作領(lǐng)域，認(rèn)可服務(wù)國際貿(mào)易的作用不斷增強(qiáng)，簽署的雙邊認(rèn)可合作協(xié)議拓展至27個國家。依托國際認(rèn)可多邊互認(rèn)和認(rèn)可雙邊合作，CNAS認(rèn)可提升了我國檢驗(yàn)檢測認(rèn)證的國際信任。
國際影響力持續(xù)提升。2015年，CNAS秘書長肖建華當(dāng)選為IAF主席，成為首次當(dāng)選該國際組織最高職務(wù)的發(fā)展中國家代表。CNAS建立起一支業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的國際人才隊(duì)伍，緊密跟蹤國際認(rèn)可發(fā)展趨勢。其中30余人在國際和區(qū)域認(rèn)可合作組織中擔(dān)任著各級各類職務(wù)，12人擔(dān)任國際同行評審員。圍繞服務(wù)“一帶一路”建設(shè)發(fā)揮認(rèn)可作用。主持制定、參與多個國際標(biāo)準(zhǔn)、指南的制修訂工作。
認(rèn)可促進(jìn)貿(mào)易便利化不斷增強(qiáng)。認(rèn)可是世界貿(mào)易組織(WTO)貿(mào)易規(guī)則推薦的合格評定機(jī)構(gòu)能力評價方式，在應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘、推動國際貿(mào)易發(fā)展方面的作用日益凸顯。長期以來，CNAS不斷發(fā)揮認(rèn)可互認(rèn)的獨(dú)特作用，持續(xù)跟進(jìn)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)變化，成功應(yīng)對了多個國家和國際組織在相關(guān)產(chǎn)品方面設(shè)置的技術(shù)性貿(mào)易措施。
中國認(rèn)可的創(chuàng)新發(fā)展
我國認(rèn)可工作堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，走出了一條國際化和中國化相結(jié)合的中國認(rèn)可發(fā)展之路，認(rèn)可實(shí)施規(guī)模位居國際同行第一，認(rèn)可制度齊全性、認(rèn)可監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新、認(rèn)可國際互認(rèn)合作、認(rèn)可服務(wù)時限控制均位居國際前列。
認(rèn)可監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新走在國際前列。國際化是認(rèn)可工作的重要特征，體現(xiàn)在認(rèn)可準(zhǔn)則采用相應(yīng)國際標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行機(jī)制符合國際要求。CNAS在國際統(tǒng)一的認(rèn)可監(jiān)督制度基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實(shí)際情況探索實(shí)施中國化的認(rèn)可工作機(jī)制，形成了國際化和中國化相結(jié)合的認(rèn)可監(jiān)督體系，包括風(fēng)險分級管理、全覆蓋的例行監(jiān)督評審、以問題為導(dǎo)向和隨機(jī)抽查相結(jié)合的突擊性專項(xiàng)監(jiān)督、獲證組織確認(rèn)審核及重大事故核查、投訴調(diào)查等，使我國的認(rèn)可監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新走在國際前列。
認(rèn)可約束與行政監(jiān)管共治聯(lián)動。 依據(jù)《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》，我國建立了“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認(rèn)可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”五位一體的認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管體系，認(rèn)證認(rèn)可的有效性和公信力不斷提升。認(rèn)可工作不斷加強(qiáng)與行政監(jiān)管相關(guān)工作的緊密聯(lián)系，為行政監(jiān)管提供技術(shù)支撐;通過參與行政監(jiān)管，擴(kuò)大和豐富了認(rèn)可監(jiān)督的手段。
提高認(rèn)可效率增強(qiáng)認(rèn)可效果。2014年以來，CNAS貫徹落實(shí)“放管服”精神，深化改革，創(chuàng)新發(fā)展，著力于提高服務(wù)效率、增強(qiáng)認(rèn)可效果，更好地服務(wù)市場、服務(wù)監(jiān)管。經(jīng)過改革,認(rèn)可服務(wù)效率顯著提高，以國際領(lǐng)先水平為標(biāo)桿的實(shí)驗(yàn)室和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)可時限控制目標(biāo)總體得到落實(shí)。
中國認(rèn)可的法律依據(jù)和政府采信
截至2022年6月，我國共有41部國家法律法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)范性文件等行政規(guī)定直接或間接采信認(rèn)可結(jié)果。采信范圍涉及司法鑒定/法庭科學(xué)、實(shí)驗(yàn)室生物安全、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、綠色市場認(rèn)證、飼料產(chǎn)品認(rèn)證、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、HACCP認(rèn)證、測量管理體系認(rèn)證、服務(wù)認(rèn)證、能效測評、無線電設(shè)備檢測、進(jìn)口廢料檢驗(yàn)等多個領(lǐng)域。
中國認(rèn)可工作最主要的法律基礎(chǔ)和重要工作依據(jù)是《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》?！稐l例》明確了國家認(rèn)可機(jī)構(gòu)的功能和定位，為我國認(rèn)可事業(yè)的發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。此后，《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》、《病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理?xiàng)l例》、《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室管理辦法》等法律法規(guī)陸續(xù)發(fā)布，政府監(jiān)管部門在不同環(huán)節(jié)以多種形式采信認(rèn)可結(jié)果。
隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量時代，黨中央、國務(wù)院對質(zhì)量工作高度重視，出臺了相關(guān)政策，認(rèn)證認(rèn)可工作面臨著良好的機(jī)遇，地位日益提升。認(rèn)證認(rèn)可被寫入國家五年規(guī)劃綱要、《中國制造2025》等中長期政策文件，多次被寫入政府工作報告。2017年9月5日，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》，提出完善國家合格評定體系，完善能力認(rèn)可制度，夯實(shí)國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。2018年1月25日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè) 促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見》，把認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革的重要抓手。
中國認(rèn)可的科技發(fā)展
技術(shù)性是認(rèn)可工作的重要特征。作為技術(shù)性很強(qiáng)的專業(yè)化機(jī)構(gòu)，中國合格評定國家認(rèn)可中心自成立以來，對科技工作常抓不懈，在項(xiàng)目數(shù)量、科研水平、成果應(yīng)用等方面都取得了顯著成果。2002年至今，認(rèn)可中心涌現(xiàn)出一批科技成果，累計(jì)承擔(dān)國家級科技項(xiàng)目(課題)15項(xiàng)，獲得“科技興檢獎”14項(xiàng)，“市場監(jiān)管科研成果獎”4項(xiàng)，“中國標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎”6項(xiàng)。其中認(rèn)可中心牽頭承擔(dān)的“P3和P4實(shí)驗(yàn)室生物安全技術(shù)與應(yīng)用”項(xiàng)目榮獲2012年國家科技進(jìn)步二等獎。
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回顧歷史，我們體會到，要倍加珍惜認(rèn)可事業(yè)來之不易的局面，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，堅(jiān)持中國認(rèn)可發(fā)展道路中形成的“七條共識”：
一、以人民為中心是認(rèn)可事業(yè)發(fā)展的根本立場；
二、集中統(tǒng)一的國家認(rèn)可體系是認(rèn)可事業(yè)發(fā)展的重要基石；
三、傳遞信任、服務(wù)發(fā)展是認(rèn)可工作的基本要求；
四、實(shí)施國際化戰(zhàn)略、推進(jìn)國際互認(rèn)是認(rèn)可工作的基本目標(biāo)；
五、走國際化和中國化相結(jié)合的中國認(rèn)可發(fā)展之路是認(rèn)可工作的正確選擇；
六、不斷提升認(rèn)可有效性和公信力是認(rèn)可工作可持續(xù)發(fā)展的長期任務(wù)；
七、全面加強(qiáng)自身能力建設(shè)是推動認(rèn)可事業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)保障。
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