為加強(qiáng)郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理，國(guó)家郵政局近日就《郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法(修訂草案)》(征求意見(jiàn)稿)(以下簡(jiǎn)稱征求意見(jiàn)稿)公開(kāi)征求意見(jiàn)。此次修訂擬重新明確標(biāo)準(zhǔn)化工作的職責(zé)分工、補(bǔ)充完善標(biāo)準(zhǔn)類型及其監(jiān)督管理、明確各類標(biāo)準(zhǔn)的層級(jí)定位等內(nèi)容。
專家認(rèn)為，行業(yè)管理部門(mén)充分意識(shí)到了郵政業(yè)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理工作中的問(wèn)題，為此提出此次修訂意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿立意高，角度全面、措施具體可行，將會(huì)產(chǎn)生良好預(yù)期。
加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理勢(shì)在必行
北京郵電大學(xué)郵政發(fā)展研究中心主任趙國(guó)君認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)化管理，是現(xiàn)代社會(huì)各項(xiàng)工作管理的常態(tài)。由于標(biāo)準(zhǔn)化是依據(jù)當(dāng)前先進(jìn)科學(xué)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)并不斷修訂而形成的管理制度，可成為各項(xiàng)實(shí)際工作的指導(dǎo)依據(jù)，通過(guò)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，能夠使各項(xiàng)工作與活動(dòng)達(dá)至科學(xué)化、規(guī)范化與秩序化，建立起管理、技術(shù)與經(jīng)營(yíng)的最佳秩序，取得更好社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益。標(biāo)準(zhǔn)化管理是各行業(yè)進(jìn)一步內(nèi)涵式發(fā)展的需要，也是社會(huì)發(fā)展的必然要求。
為規(guī)范郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，我國(guó)制定了《郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，于2013年1月1日起施行。據(jù)國(guó)家郵政局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《辦法》是規(guī)范郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的首部部門(mén)規(guī)章，對(duì)保障郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂質(zhì)量及實(shí)施效果、提高全行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和水平、推動(dòng)郵政業(yè)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及標(biāo)準(zhǔn)化工作深化改革，現(xiàn)行《辦法》已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，亟需修訂。
趙國(guó)君告訴記者，郵政行業(yè)由于所涉領(lǐng)域甚廣，發(fā)展過(guò)于迅速，對(duì)比郵政業(yè)的發(fā)展速度，其相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化工作從制定程序、管理與監(jiān)督實(shí)施等方面則處于相對(duì)滯后甚至落后狀態(tài)。
如現(xiàn)行郵政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作滯后于《全國(guó)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)管理辦法》、《強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等新規(guī)定對(duì)標(biāo)準(zhǔn)管理以及標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的新要求，尤其是新修訂的標(biāo)準(zhǔn)化法正式實(shí)施后，郵政行業(yè)在整合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、賦予團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)法律地位、建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度等方面都未適時(shí)作出銜接與補(bǔ)充。特別是對(duì)于全程全網(wǎng)聯(lián)合作業(yè)，依托交通、運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施與工具等的行業(yè)，其標(biāo)準(zhǔn)體系尤其需要與產(chǎn)業(yè)鏈上下游相應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的良好銜接，彌補(bǔ)現(xiàn)行空白，完善標(biāo)準(zhǔn)體系。
泰和泰(北京)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人劉汝忠認(rèn)為，面對(duì)郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的新發(fā)展和新要求，部分標(biāo)準(zhǔn)有一定滯后性，應(yīng)當(dāng)對(duì)一些郵政標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。同時(shí)，評(píng)估、監(jiān)管流程還不夠完善，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督體系，這樣才能更好地掌握不足，出臺(tái)相應(yīng)的措施進(jìn)行解決。
重新明確標(biāo)準(zhǔn)化工作職責(zé)
征求意見(jiàn)稿包括總則，標(biāo)準(zhǔn)化工作的管理，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督，附則。共計(jì)6章、39條。
劉汝忠認(rèn)為，此次征求意見(jiàn)稿有多個(gè)亮點(diǎn)，其中在第二章對(duì)包括國(guó)務(wù)院郵政管理部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院郵政管理部門(mén)相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)、省級(jí)郵政管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)以下郵政管理機(jī)構(gòu)、全國(guó)郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)在內(nèi)的多個(gè)部門(mén)、機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)進(jìn)行更加合理的劃分，明確崗位職責(zé)，細(xì)化任務(wù)分工，在提高推進(jìn)郵政標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施效能的同時(shí)，讓整個(gè)郵政標(biāo)準(zhǔn)化工作流程更加規(guī)范。
同時(shí)，征求意見(jiàn)稿第三十三條增設(shè)了關(guān)于“標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范”的規(guī)定。“試點(diǎn)是為了探新路，示范是為了樹(shù)標(biāo)桿”，通過(guò)“標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范”探索郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的新模式，拓展郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的新領(lǐng)域，并將成功經(jīng)驗(yàn)在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行推廣，充分發(fā)揮試點(diǎn)典型的帶動(dòng)作用，為全面推進(jìn)郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化提供經(jīng)驗(yàn)借鑒與示范引領(lǐng)，也是本次征求意見(jiàn)稿的亮點(diǎn)之一。
趙國(guó)君也注意到征求意見(jiàn)稿首先對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作職責(zé)分工重新進(jìn)行了明確，她認(rèn)為這是發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化管理工作各方作用的前提。同時(shí)，征求意見(jiàn)稿補(bǔ)充完善標(biāo)準(zhǔn)類型及其監(jiān)督管理程序，亦對(duì)各類標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全流程規(guī)范進(jìn)行了規(guī)定。
特別對(duì)于行業(yè)發(fā)展實(shí)際中，亟須的地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了補(bǔ)充，并對(duì)其制定、指導(dǎo)、監(jiān)督檢查進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定。明確了推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求不得低于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求。地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套。鼓勵(lì)制定高于推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)要求的地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)制定具有國(guó)際領(lǐng)先水平的地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。趙國(guó)君認(rèn)為，這些條款，在補(bǔ)白行業(yè)發(fā)展實(shí)際需求的同時(shí)，也對(duì)行業(yè)未來(lái)發(fā)展作出方向性、支持性導(dǎo)引與鼓勵(lì)，定會(huì)起到正向與激勵(lì)作用，使標(biāo)準(zhǔn)化工作更好地發(fā)揮基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性和戰(zhàn)略性作用。
部分條款可操作性待加強(qiáng)
趙國(guó)君表示，我國(guó)郵政業(yè)規(guī)模日益迅速擴(kuò)大，服務(wù)能力越來(lái)越強(qiáng)，隨著產(chǎn)業(yè)融合的不斷深入推進(jìn)，行業(yè)服務(wù)空間越來(lái)越廣，行業(yè)將以不斷提升的科技創(chuàng)新能力，持續(xù)放大服務(wù)生產(chǎn)生活空間并將以更加細(xì)分的市場(chǎng)，以更多的新業(yè)態(tài)、新模式、新服務(wù)持續(xù)發(fā)揮質(zhì)效優(yōu)勢(shì)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。行業(yè)對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化工作的需求也將更加旺盛，此次征求意見(jiàn)稿，全面開(kāi)放了立項(xiàng)申報(bào)渠道，也沒(méi)有規(guī)定立項(xiàng)征集期限，說(shuō)明管理部門(mén)對(duì)此發(fā)展變化已具有相應(yīng)的前瞻性研判，且給予了政策儲(chǔ)備，值得肯定。
趙國(guó)君認(rèn)為，征求意見(jiàn)稿立意高，角度全面、措施具體可行，將會(huì)產(chǎn)生良好預(yù)期。在實(shí)際工作中，行業(yè)管理部門(mén)仍應(yīng)密切關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)體系的銜接性、引領(lǐng)性及其變化，讓新變化能適時(shí)體現(xiàn)至各類標(biāo)準(zhǔn)工作中。
劉汝忠也認(rèn)為，征求意見(jiàn)稿是基于當(dāng)前我國(guó)郵政業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與特征，立足于當(dāng)前郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)而制定與起草，各類標(biāo)準(zhǔn)的范圍和界限更加明晰，職責(zé)劃分、監(jiān)督檢查流程都更加規(guī)范，但是部分條款的可操作性有待加強(qiáng)。
比如從征求意見(jiàn)稿第二章的流程來(lái)看，標(biāo)準(zhǔn)的制定程序從立項(xiàng)、起草到批準(zhǔn)發(fā)布、備案，整個(gè)流程時(shí)間較長(zhǎng)，無(wú)法及時(shí)有效地為突發(fā)性事件提供標(biāo)準(zhǔn)化指引。雖然征求意見(jiàn)稿第二十三條規(guī)定：“對(duì)郵政業(yè)發(fā)展急需制修訂的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可以按照國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)、國(guó)務(wù)院郵政管理部門(mén)規(guī)定的快速程序開(kāi)展。”但是并未明確可以適用快速程序的條件以及具體程序要求，實(shí)際中可能產(chǎn)生標(biāo)準(zhǔn)濫用的風(fēng)險(xiǎn)。因此，有必要對(duì)快速程序的適用條件和具體要求進(jìn)一步細(xì)化，從而加強(qiáng)程序的可操作性。
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