2022年1月14日，省十三屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)了《江蘇省知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)和保護(hù)條例》，2022年4月26日起正式施行。《條例》對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的促進(jìn)、保護(hù)、服務(wù)與管理等方面作了具體規(guī)定，為提升我省知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)水平，不斷營(yíng)造更好創(chuàng)新生態(tài)，充分激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力，提供了法治保障。為深入推進(jìn)條例的學(xué)習(xí)宣傳貫徹執(zhí)行，營(yíng)造學(xué)條例、知條例、守條例、執(zhí)行條例的濃厚氛圍，省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站今起推出條例專家解讀，持續(xù)推出行政機(jī)關(guān)、法院、高校、企業(yè)等各界專家對(duì)條例的解讀，敬請(qǐng)關(guān)注。
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)
推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)
江蘇省高級(jí)人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭庭長(zhǎng)
湯茂仁
《江蘇省知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)和保護(hù)條例》充分體現(xiàn)了保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新的理念，相關(guān)制度設(shè)計(jì)有助于進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新活力，推動(dòng)自主可控現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
一、技術(shù)調(diào)查員制度
司法人員、行政執(zhí)法人員在辦理專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件時(shí)，因自身專業(yè)知識(shí)所限，可能對(duì)案件中的技術(shù)問(wèn)題并不熟悉，無(wú)法準(zhǔn)確作出判斷，因此需要專業(yè)技術(shù)人員的協(xié)助。這些提供輔助的專業(yè)技術(shù)人員被稱之為技術(shù)調(diào)查員。他們不涉及案件所涉爭(zhēng)議的法律判斷，在涉及技術(shù)事實(shí)調(diào)查的環(huán)節(jié)，如法庭調(diào)查、詢問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、證據(jù)保全、技術(shù)事實(shí)的分析判斷等活動(dòng)，都可以參與。他們既可以與司法人員、執(zhí)法人員一道參與，也可以獨(dú)立進(jìn)行技術(shù)事實(shí)調(diào)查。
以往，司法人員、行政執(zhí)法人員調(diào)查技術(shù)事實(shí)往往通過(guò)向技術(shù)專家咨詢或者委托技術(shù)專家組鑒定解決。但在技術(shù)咨詢場(chǎng)合，技術(shù)專家并未參與案件辦理，僅聽(tīng)取介紹，缺少對(duì)案件事實(shí)親歷性。而且，技術(shù)咨詢一般請(qǐng)教一名專家，對(duì)技術(shù)事實(shí)的分析結(jié)論可能存在偏差。而在技術(shù)鑒定場(chǎng)合，雖由多名技術(shù)專家共同參與研究，但鑒定時(shí)間往往很長(zhǎng)，導(dǎo)致辦案周期延長(zhǎng)，而且鑒定費(fèi)用很高，增加了當(dāng)事人的成本。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)調(diào)查員制度有助于解決上述問(wèn)題，提高技術(shù)事實(shí)查明效率，縮短辦案周期，解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件辦案周期較長(zhǎng)問(wèn)題。
技術(shù)調(diào)查員制度在江蘇有可供借鑒的實(shí)踐樣本。南京、蘇州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭于2017年在全國(guó)率先建立技術(shù)調(diào)查官制度。南京法庭采取面向社會(huì)公開(kāi)選聘的方式，聘用了不同技術(shù)領(lǐng)域的專職技術(shù)調(diào)查官，為審判提供穩(wěn)定、持續(xù)、專業(yè)的支持。蘇州法庭以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，與國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局專利審查協(xié)作江蘇中心開(kāi)展戰(zhàn)略合作，選拔優(yōu)秀專利審查員擔(dān)任技術(shù)調(diào)查官，采用“固定工時(shí)為主、個(gè)案咨詢?yōu)檩o”工作模式，每周固定工作時(shí)間常駐法庭輔助辦案的審查員每年更換一次;不固定工作時(shí)間的技術(shù)調(diào)查官在案件涉及所擅長(zhǎng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域時(shí)到庭履職，實(shí)現(xiàn)技術(shù)領(lǐng)域全面覆蓋。2021年，兩法庭技術(shù)調(diào)查官共參與623件技術(shù)類案件的事實(shí)調(diào)查，參與勘驗(yàn)、保全92次，參與庭審、聽(tīng)證559次，出具書(shū)面技術(shù)調(diào)查報(bào)告313份。上述兩法庭的實(shí)踐探索為技術(shù)調(diào)查員制度提供了可供借鑒的實(shí)踐樣本，也為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)建立技術(shù)調(diào)查員制度積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。相信《條例》施行后，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通過(guò)實(shí)施該項(xiàng)制度，定能夠?yàn)榧夹g(shù)事實(shí)準(zhǔn)確查明提供有益路徑。
二、電子商務(wù)平臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制
隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，電商領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)問(wèn)題愈來(lái)愈多?！峨娮由虅?wù)法》及《民法典》對(duì)加強(qiáng)平臺(tái)監(jiān)管，引導(dǎo)和督促電子商務(wù)平臺(tái)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者履行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)義務(wù)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)自治作了明確規(guī)定?！稐l例》在此基礎(chǔ)上，作了進(jìn)一步細(xì)化。
《條例》第三十九條強(qiáng)化了政府部門對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)的監(jiān)管職責(zé)，明確要求“省知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同其他負(fù)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理職責(zé)的部門以及商務(wù)部門”制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)指引，即制定相關(guān)規(guī)范，就平臺(tái)侵權(quán)投訴處理機(jī)制、程序、處理后果等作進(jìn)一步細(xì)化。
同時(shí)，明確電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則和維權(quán)機(jī)制，不得對(duì)權(quán)利人依法維權(quán)設(shè)置不合理的條件或者障礙。該項(xiàng)規(guī)定源自最高法院2020年制定的《關(guān)于審理涉電子商務(wù)平臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將司法指導(dǎo)性文件的精神以及司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)吸收到地方性法規(guī)中來(lái)，強(qiáng)調(diào)電子商務(wù)平臺(tái)負(fù)有主動(dòng)作為，建立工作機(jī)制保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的義務(wù)，否則將產(chǎn)生相應(yīng)的法律后果。電子商務(wù)平臺(tái)的這些義務(wù)包括：制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則、審核平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等法定義務(wù)，審核平臺(tái)內(nèi)店鋪類型標(biāo)注為“旗艦店”“品牌店”等字樣的經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利證明，采取有效技術(shù)手段，過(guò)濾和攔截包含“高仿”“假貨”等字樣的侵權(quán)商品鏈接、被投訴成立后再次上架的侵權(quán)商品鏈接等。根據(jù)最高法院上述意見(jiàn)規(guī)定，電子商務(wù)平臺(tái)未采取以上措施的，將認(rèn)定其對(duì)平臺(tái)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者未履行合理審查和注意義務(wù)、未履行合理監(jiān)管，進(jìn)而可以認(rèn)定其對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者侵害他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的發(fā)生存在過(guò)錯(cuò)，并由此承擔(dān)相應(yīng)侵權(quán)責(zé)任。
《條例》第四十條內(nèi)容全面吸收了《民法典》關(guān)于電子商務(wù)平臺(tái)侵權(quán)投訴處理機(jī)制的規(guī)定。《民法典》規(guī)定關(guān)于平臺(tái)的侵權(quán)投訴處理機(jī)制，包括權(quán)利人向平臺(tái)投訴知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的通知、平臺(tái)轉(zhuǎn)送通知至平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者收到通知后作出不侵權(quán)聲明、平臺(tái)轉(zhuǎn)送該聲明至投訴人、投訴人收到聲明后決定是否通過(guò)司法或行政程序解決。無(wú)論是權(quán)利人的投訴通知還是平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的不侵權(quán)聲明，均須符合民法典規(guī)定的要求。投訴通知應(yīng)當(dāng)包括構(gòu)成侵權(quán)的初步證據(jù)并定位到侵權(quán)主體及侵權(quán)內(nèi)容，否則不能導(dǎo)致平臺(tái)采取刪除、屏蔽、斷開(kāi)經(jīng)營(yíng)鏈接、終止交易和服務(wù)等必要措施。平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者提供不侵權(quán)聲明也應(yīng)當(dāng)提供初步證據(jù)。
該條還對(duì)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者履行公示義務(wù)明確了時(shí)間限定，即自采取有關(guān)措施之日起一個(gè)工作日作出公示。
三、展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)
展會(huì)涉及企業(yè)眾多、新產(chǎn)品居多，知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題也較為集中。為此，《條例》特別對(duì)展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)作了規(guī)定。
一是規(guī)定了展會(huì)主辦方、承辦方的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)義務(wù)。主要包括展前核查義務(wù)，即在開(kāi)展前就參展單位、參展項(xiàng)目涉及的專利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利證明包括授權(quán)許可證明、效力狀態(tài)如權(quán)利是否到期、無(wú)效等，參展方就參展項(xiàng)目作出不侵權(quán)承諾等內(nèi)容進(jìn)行核查。
二是明確了展會(huì)主辦方、承辦方對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)問(wèn)題的快速處理機(jī)制。展會(huì)是企業(yè)前沿研發(fā)技術(shù)和新產(chǎn)品的集中展示平臺(tái)，因此展會(huì)也成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和仿冒的重災(zāi)區(qū)，但由于展會(huì)時(shí)間短，《條例》明確要求主辦方、承辦方應(yīng)當(dāng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)投訴快速處理程序、快速解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議的方式以及涉嫌侵權(quán)參展產(chǎn)品的處理措施等。
三是設(shè)定了展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)投訴處理機(jī)制?！稐l例》參照互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)投訴處理機(jī)制規(guī)定了類似的處理機(jī)制。如權(quán)利人向展會(huì)主辦方或承辦方的投訴侵權(quán)的通知、展會(huì)主辦方或承辦方接到投訴后向被投訴的參照單位進(jìn)行轉(zhuǎn)達(dá)該通知、被投訴人在24小時(shí)內(nèi)作出不侵權(quán)聲明。同時(shí)明確，被投訴人未作出聲明、不能有效舉證的，主辦方、承辦方可以要求其撤展或?qū)ι嫦忧謾?quán)內(nèi)容采取遮蓋等方式處理。
《條例》對(duì)主辦方、承辦方設(shè)定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)義務(wù)會(huì)產(chǎn)生一定的法律后果。如果相關(guān)主體未履行上述義務(wù)，其可能對(duì)參展單位侵害他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)主觀上存在過(guò)錯(cuò)，會(huì)因此而承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。如其未將侵權(quán)產(chǎn)品或項(xiàng)目撤展，可能會(huì)被認(rèn)定與實(shí)施侵權(quán)的參展單位串通或?yàn)榍謾?quán)提供幫助與便利，為此要與侵權(quán)方承擔(dān)連帶責(zé)任。
四、知識(shí)產(chǎn)權(quán)獲取中的誠(chéng)信原則
《條例》第四十六條規(guī)定了企業(yè)獲取知識(shí)產(chǎn)權(quán)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則，不得惡意申請(qǐng)專利、注冊(cè)商標(biāo)、登記作品。具體包括：
一是不以保護(hù)創(chuàng)新為目的的非正常專利申請(qǐng)。如在合作過(guò)程中對(duì)知悉的他人技術(shù)成果以自己名義申請(qǐng)專利、將他人在先作品以自己名義申請(qǐng)外觀設(shè)計(jì)專利等。
二是不以使用為目的的惡意商標(biāo)注冊(cè)。商標(biāo)法的立法目的在于促進(jìn)商標(biāo)的使用，故限制不以使用為目的商標(biāo)注冊(cè)?！稐l例》的該項(xiàng)規(guī)定包括將一些已有知名商業(yè)標(biāo)識(shí)、知名人物姓名、有一定影響的企業(yè)字號(hào)搶注為商標(biāo)，將與他人有一定影響的知名商標(biāo)相同或相近似的商標(biāo)在其他類別的商品或服務(wù)上搶注并予以囤積，搶注商標(biāo)后以高價(jià)轉(zhuǎn)讓給在先使用者或他人非法牟利，搶注商標(biāo)后起訴真正權(quán)利人或他人商標(biāo)侵權(quán)的惡意訴訟行為等。
三是違反誠(chéng)信原則的作品登記申請(qǐng)。主要包括將他人作品作為自己作品登記申請(qǐng)，將已過(guò)保護(hù)期的作品重新登記申請(qǐng)等等。
五、懲罰性處罰措施
《條例》參照知識(shí)產(chǎn)權(quán)單行法以及民法典懲罰性賠償?shù)囊?guī)定，明確規(guī)定了對(duì)于侵權(quán)人故意侵權(quán)、情節(jié)嚴(yán)重的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以采取懲罰性處罰措施。條例第六十六條第二款明確規(guī)定，“對(duì)故意侵害他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，負(fù)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)從重處罰。”如條例第六十四條第四款對(duì)于已經(jīng)專利行政裁決、司法判決后，侵權(quán)人再次侵犯同一專利權(quán)的，明確了懲罰性罰款的倍數(shù)，即“可以處違法所得一倍以上五倍以下的罰款”。
《條例》對(duì)何謂故意侵權(quán)、何謂情節(jié)嚴(yán)重，吸收了最高法院司法解釋《關(guān)于審理侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件適用懲罰性賠償?shù)慕忉尅返南嚓P(guān)規(guī)定內(nèi)容。《條例》認(rèn)定故意侵權(quán)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮被侵害知識(shí)產(chǎn)以客體類型、權(quán)利狀態(tài)和相關(guān)產(chǎn)品知名度、侵權(quán)人與權(quán)利人或者利害關(guān)系之間的關(guān)系等因素;認(rèn)定情節(jié)嚴(yán)重應(yīng)當(dāng)綜合考慮侵權(quán)手段、次數(shù)，侵權(quán)行為的持續(xù)時(shí)間、地域范圍、規(guī)模、后果等因素。上述規(guī)定仍較為抽象，具體適用中可以參照最高法院該司法解釋的內(nèi)容進(jìn)行判斷。
六、罰沒(méi)物品的處置
《條例》第六十五條對(duì)行政執(zhí)法中的罰沒(méi)物品規(guī)定了處置方式及相應(yīng)原則。本著尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、不危害公眾生命健康、對(duì)罰沒(méi)物品合理化利用以不造成財(cái)產(chǎn)浪費(fèi)、環(huán)保綠色等原則，條例對(duì)罰沒(méi)物品規(guī)定了以下幾種靈活處置方式：
一是用于社會(huì)公益事業(yè)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將罰沒(méi)物品轉(zhuǎn)交有關(guān)公益機(jī)構(gòu)用于社會(huì)公益事業(yè)。如贈(zèng)送給社會(huì)福利院的少年兒童使用等。
二是權(quán)利人收購(gòu)。這應(yīng)當(dāng)基于權(quán)利人同意收購(gòu)，且雙方達(dá)成合理價(jià)格協(xié)議。
三是依法拍賣。為了保證拍賣物能夠正常使用，并防止競(jìng)買人拍得物品后再行銷售或交易，導(dǎo)致物品流向市場(chǎng)，危害權(quán)利人知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以及競(jìng)買人的身心健康，拍賣前必須消除待拍賣罰沒(méi)物品侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)的特征并確保物品質(zhì)量合格。這有可能會(huì)需要必要的質(zhì)量檢測(cè)等。拍賣所得上繳國(guó)庫(kù)。
四是銷毀。銷毀物品時(shí)，為了防止銷毀給環(huán)境和公眾健康造成危害，應(yīng)當(dāng)采取無(wú)害化方式銷毀。如不能燒毀光盤(pán)，而采取機(jī)器碾壓方式;對(duì)侵權(quán)種子應(yīng)當(dāng)實(shí)施滅活，而不能令其腐爛等方式銷毀等。
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