近日，歐洲環(huán)境、公共衛(wèi)生和食品安全委員會Environment，Public Health and Food Safety(ENVI)以62 票贊成、20 票反對、5 票棄權(quán)通過了關(guān)于歐盟碳排放交易體系(EU ETS)修訂的報告，以49 票贊成、33 票反對、5 票棄權(quán)通過了關(guān)于建立歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制(CBAM)法規(guī)的報告。
雖然這一進展并不意味著碳關(guān)稅已經(jīng)在歐盟走完整個立法程序，該方案仍需在6月初的歐洲議會全體會議上投票通過后才能正式實施，但鑒于ENVI這個委員會在歐洲議會環(huán)保立法方面的分量，可以基本確定的是，法案基本文本成型，離最后在歐洲議會通過也不遙遠了。
此前，為應對氣候變化，2020年1月15日，歐盟通過《歐洲綠色協(xié)議》，就更高的減排目標達成一致，共同承諾2030年溫室氣體排放要比1990年減少50%至55%，到2050年實現(xiàn)碳中和。2021年7月，歐盟委員會推出碳關(guān)稅提案：碳邊界調(diào)整機制，旨在落實歐盟氣候目標。
歐盟碳排放交易體系具體哪些變化
與此前歐委會和歐盟理事會的方案相比，ENVI的方案顯得更激進，納入產(chǎn)品范圍更廣，時間上提前了，而且加快把碳關(guān)稅與歐盟碳市場(EU-ETS)對接，旨在促進碳關(guān)稅更快、更廣泛地實施，據(jù)華寶證券梳理的變化如下：
1、ETS 11每年配額總量(the Cap)下降速度進一步加快。
原方案中提出在2030 年之前每年碳配額總量相比上一年減少4.2%(即線性縮減因子為4.2%)，新方案在此基礎(chǔ)上新增線性縮減因子每年同比增長0.1%，碳配額供給將減少。
2、ETS 1 覆蓋范圍有所拓展。
首先，新方案新增將城市垃圾焚燒裝置自2026年起納入碳交易。其次，新方案中關(guān)于將海運行業(yè)納入碳交易的具體要求中，覆蓋氣體范圍從CO2擴大到其他溫室氣體，2024 年起覆蓋歐洲內(nèi)部航線100%的排放量，2027 年起覆蓋所有航線100%的排放量。
3、ETS 1 拍賣比例逐年增長。
原方案提出2021年起配額拍賣比例為57%，新方案修改為從方案生效之年起，配額拍賣比例為60%，之后年份逐年增長，2030 年拍賣比例為100%，即不再免費發(fā)放初始配額。此外，新方案提出對免費分配采取激勵措施，達到能源管理要求的設(shè)施才能獲得應發(fā)的免費配額，否則配額數(shù)量將會被削減。
4、針對交通與建筑構(gòu)建單獨的碳市場(ETS 2)有更具體的說明。
新方案將ETS 2開始配額拍賣的時間提前至2025年，同時將先納入商業(yè)建筑及交通領(lǐng)域減排，至少在2029年后考慮私人建筑及交通減排。
歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制變化情況
華爾街見聞稍早前文章提及，早在去年7月14日，歐盟就提出的攬子政策，以實現(xiàn)歐盟到2030年將凈排放量從1990年的水平減少55%的目標。不但包括一次性削減免費碳配額，推動運營歐洲航班的發(fā)電廠、工廠和航空公司參與碳配額交易，并且要為航運、建筑供暖和道路運輸推出一個新的碳市場體系;還包括了歐盟碳邊界調(diào)整機制(CBAM)，從推動碳關(guān)稅進程，到削減免費碳配額、擴大碳市場范圍。
其中歐盟碳邊境調(diào)整機制作為該系列提案的核心內(nèi)容之一，旨在通過對從歐盟以外進口的高碳密集型產(chǎn)品征收碳關(guān)稅來降低碳泄漏的風險，歐盟委員會也在同日發(fā)布了更為詳細的法規(guī)提案。此次變化梳理如下：
1、擴大CBAM的范圍。
最初CBAM提案所涉及的五大產(chǎn)品類型主要是重工業(yè)，包括：電力、所有鋼鐵產(chǎn)品(如扁鋼、鋼筋、鋼條、鋼絲等，廢鐵、鐵合金除外)、部分鋼材(如鋼管、鐵軌、集裝箱、構(gòu)筑物)，一些鋁產(chǎn)品和制品(如鋁棒、鋁條、鋁管)、水泥產(chǎn)品(如熟料、硅酸鹽水泥)、化肥相關(guān)產(chǎn)品(如氨、硝酸銨、無水氨、硝酸、尿素)，相對原有文本只覆蓋鋼鐵、鋁、水泥、化肥及電力的五個行業(yè)，新增納入涵蓋有機化學品、塑料、氫和氨。
據(jù)悉，氫和氨之所以這次被納入，是因為歐洲在能源轉(zhuǎn)型和擺脫俄羅斯天然氣依賴的過程中，把兩者作為能源領(lǐng)域脫碳的關(guān)鍵燃料和關(guān)鍵清潔能源。歐盟各國正在大規(guī)模布局，未來還要從國外大規(guī)模進口。
2、正式實施時間提前，并逐步采用CBAM并終止ETS中的免費配額。
CBAM擬從2023年起開啟，過渡期至2024年底(原方案過渡期為2023-2025 年)，此外至2030年，EU ETS的所有部門都將被強制納入CBAM機制，比歐洲委員會提議的早5年。
此外，為了避免雙重保護，ETS中授予歐盟行業(yè)的任何免費配額，以解決在缺乏公平競爭環(huán)境的情況下的碳泄漏風險，應在2030年CBAM全面啟動時完全淘汰受保護的行業(yè)。
3、在歐盟層面建立統(tǒng)一的CBAM管理機構(gòu)，以提高工作效率、透明度和降低成本。
總的來說相比原方案，新方案減排要求更為嚴格、覆蓋范圍更廣、時間安排加速，體現(xiàn)歐盟對應對氣候變化以及實現(xiàn)能源獨立的決心和雄心，同時也將加速減少碳市場配額供給、擴大市場參與范圍、對其他國家減排政策有重要影響。
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