近日，山東省市場監(jiān)督管理局印發(fā)《山東省資質(zhì)認(rèn)定檢驗檢測機構(gòu)信用風(fēng)險分類管理辦法(試行)的通知》，將檢驗檢測機構(gòu)按照信用風(fēng)險從低到高自動分為A、B、C、D四類，并針對四類機構(gòu)實行差異化監(jiān)管措施。辦法將自2022年4月7日起實施，有效期至2024年4月6日。
山東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)山東省資質(zhì)認(rèn)定檢驗檢測機構(gòu)信用風(fēng)險分類管理辦法（試行）的通知
魯市監(jiān)認(rèn)規(guī)字〔2022〕1號
各市市場監(jiān)督管理局，省局各直屬單位：
《山東省資質(zhì)認(rèn)定檢驗檢測機構(gòu)信用風(fēng)險分類管理辦法(試行)》已經(jīng)省局局務(wù)會研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際,抓好貫徹執(zhí)行。
山東省市場監(jiān)督管理局
2022年3月7日
(此件主動公開)
山東省資質(zhì)認(rèn)定檢驗檢測機構(gòu)信用風(fēng)險分類管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為了提升山東省資質(zhì)認(rèn)定檢驗檢測機構(gòu)(以下簡稱檢驗檢測機構(gòu))監(jiān)管的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、有效性，完善新型監(jiān)管機制，降低社會治理制度性成本，根據(jù)《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》(市場監(jiān)管總局令第39號)、《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》(質(zhì)檢總局令第163號公布，市場監(jiān)管總局令第38號修正)、《市場監(jiān)管總局關(guān)于推進企業(yè)信用風(fēng)險分類管理進一步提升監(jiān)管效能的意見》(國市監(jiān)信發(fā)〔2022〕6號)等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的資質(zhì)認(rèn)定檢驗檢測機構(gòu)信用風(fēng)險分類管理(以下簡稱信用風(fēng)險分類管理)，是指市場監(jiān)督管理部門以檢驗檢測機構(gòu)的事前、事中、事后監(jiān)督管理等情況為基礎(chǔ)，按照檢驗檢測機構(gòu)信用風(fēng)險分類指標(biāo)體系，通過信息化手段，對檢驗檢測機構(gòu)的主要風(fēng)險點實現(xiàn)精準(zhǔn)識別和監(jiān)測預(yù)警，并根據(jù)分類結(jié)果實施差異化監(jiān)督管理。
第三條 省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)全省檢驗檢測機構(gòu)信用風(fēng)險分類管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和制度建立，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)全省檢驗檢測機構(gòu)信用風(fēng)險分類管理工作，負(fù)責(zé)建立管理山東省檢驗檢測機構(gòu)信用風(fēng)險分類管理平臺(以下簡稱管理平臺)。
各市、縣(市、區(qū))市場監(jiān)管局按照“誰產(chǎn)生、誰提供，誰提供、誰負(fù)責(zé)”的工作原則，負(fù)責(zé)依法及時將監(jiān)督檢查結(jié)果、行政處罰等履職信息錄入管理平臺，負(fù)責(zé)根據(jù)信用風(fēng)險分類結(jié)果采取差異化的監(jiān)管措施。
第四條 檢驗檢測機構(gòu)信用風(fēng)險分類管理，遵循科學(xué)合理、客觀公正、內(nèi)部評價、分類實施、協(xié)同運用的原則。
第二章 信用風(fēng)險分類監(jiān)管
第五條 省市場監(jiān)管局從資質(zhì)認(rèn)定、監(jiān)督檢查、投訴舉報、質(zhì)量體系運行、統(tǒng)計年報、能力驗證和基礎(chǔ)信息等七個維度，建立信用風(fēng)險分類管理指標(biāo)體系，并實施動態(tài)管理。
第六條 根據(jù)國家信用風(fēng)險分類管理要求，按照定量與定性判定規(guī)則，依托管理平臺將檢驗檢測機構(gòu)按照信用風(fēng)險從低到高自動分為A、B、C、D四類，按月動態(tài)更新。
第七條 管理平臺與山東省企業(yè)信用風(fēng)險分類管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，分類結(jié)果作為市場監(jiān)管部門配置檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)管資源、實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管等差異化監(jiān)管的重要依據(jù)。
第八條 滿足下列條件的檢驗檢測機構(gòu)，應(yīng)定為A類機構(gòu)：
(一)檢驗檢測機構(gòu)及其人員在從事檢驗檢測活動中遵守法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定，沒有行政處罰記錄的;
(二)在監(jiān)督檢查中，未發(fā)現(xiàn)不符合項，或發(fā)現(xiàn)不符合項，但無需追究行政和刑事法律責(zé)任，采用說服教育、提醒糾正等非強制性手段予以處理的;
(三)未被投訴舉報，或被投訴舉報，但經(jīng)調(diào)查不存在違法違規(guī)行為的;
(四)具有從事檢驗檢測活動所必需的人員、設(shè)備設(shè)施、工作場所，關(guān)鍵崗位人員考核成績優(yōu)秀的;
(五)及時報送年度報告，數(shù)據(jù)客觀準(zhǔn)確的;
(六)能力驗證的首次結(jié)果判定為“滿意”的。
第九條 滿足下列條件的檢驗檢測機構(gòu)，應(yīng)定為B類機構(gòu)：
(一)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)不符合項，違規(guī)情節(jié)輕微，被責(zé)令限期改正但不涉及行政處罰的;
(二)被投訴舉報，經(jīng)調(diào)查違規(guī)情節(jié)輕微，被責(zé)令限期改正但不涉及行政處罰的;
(三)主要設(shè)備設(shè)施在有效期內(nèi)并符合要求，關(guān)鍵崗位人員考核成績合格以上的;
(四)及時報送年度報告，營業(yè)收入、出具報告數(shù)量等年度報告主要內(nèi)容客觀準(zhǔn)確的;
(五)能力驗證的首次或二次結(jié)果判定為“滿意”的。
成立不滿一年的資質(zhì)認(rèn)定檢驗檢測機構(gòu)，起始默認(rèn)類別為B類。
第十條 存在下列條件之一的檢驗檢測機構(gòu)，應(yīng)定為C類機構(gòu)：
(一)存在違法違規(guī)行為，被行政處罰，或者被生態(tài)環(huán)境、公安等部門斷網(wǎng)整改，或者被市場監(jiān)管部門列入經(jīng)營異常名錄的;
(二)被投訴舉報，經(jīng)調(diào)查存在違法違規(guī)行為，被行政處罰的;
(三)基本條件和技術(shù)能力不能持續(xù)符合資質(zhì)認(rèn)定條件和要求，或者檢驗檢測原始記錄和報告歸檔留存不符合強制要求，或者檢驗檢測機構(gòu)連續(xù)六個月未對外出具資質(zhì)認(rèn)定檢驗檢測報告的;
(四)未及時報送年度報告，或者年度報告主要內(nèi)容與實際嚴(yán)重不符的;
(五)能力驗證的二次結(jié)果判定為“有可疑值”的。
第十一條 存在下列問題之一的檢驗檢測機構(gòu)，應(yīng)定為D類機構(gòu)：
(一)檢驗檢測機構(gòu)作出虛假承諾或者承諾內(nèi)容嚴(yán)重不實，由資質(zhì)認(rèn)定部門依照《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定撤銷資質(zhì)認(rèn)定證書或者相應(yīng)資質(zhì)認(rèn)定事項的;
(二)出具不實、虛假檢驗檢測報告的;
(三)基本條件和技術(shù)能力不能持續(xù)符合資質(zhì)認(rèn)定條件和要求，對外出具資質(zhì)認(rèn)定檢驗檢測報告的;
(四)超出資質(zhì)認(rèn)定證書檢驗檢測能力范圍，對外出具資質(zhì)認(rèn)定檢驗檢測報告的;
(五)被市場監(jiān)管部門列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單;或者被生態(tài)環(huán)境、公安等部門斷網(wǎng)停線;或者被列入其他各類行政機關(guān)、司法機關(guān)“黑名單”的;
(六)存在兩條及以上行政處罰記錄的;
(七)被投訴舉報，引發(fā)重大輿情事件，經(jīng)調(diào)查存在違法違規(guī)行為的;
(八)檢驗檢測機構(gòu)實際地址不存在或營業(yè)執(zhí)照被吊銷的;
(九)連續(xù)十二個月以上未對外出具資質(zhì)認(rèn)定檢驗檢測報告的;
(十)未按照要求參加能力驗證，或能力驗證的二次結(jié)果判定為“不滿意”的;
(十一)國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)中信用風(fēng)險為E類，山東省企業(yè)信用風(fēng)險分類管理系統(tǒng)中信用風(fēng)險為D類的;
(十二)其他存在嚴(yán)重違反法律、法規(guī)情形的。
第十二條 對各類檢驗檢測機構(gòu)按照最高的信用風(fēng)險等級實施分類。對從事機動車檢驗、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的檢驗檢測機構(gòu)，提高一個信用風(fēng)險等級實施分類。
第三章 差異化監(jiān)管措施
第十三條 全省各級市場監(jiān)管部門應(yīng)運用檢驗檢測機構(gòu)信用風(fēng)險分類結(jié)果，建立健全與信用風(fēng)險分類相適應(yīng)的監(jiān)管機制，采取差異化監(jiān)管措施，提升本行政區(qū)域內(nèi)檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)管精準(zhǔn)化和智慧化水平。
全省各級市場監(jiān)管部門可根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，在本辦法規(guī)定的信用風(fēng)險分類基礎(chǔ)上，制定具體的差異化監(jiān)督檢查計劃方案，并在本行政區(qū)域內(nèi)組織實施。
第十四條 可采取下列措施優(yōu)化對A類機構(gòu)的監(jiān)管：
(一)對A類機構(gòu)可合理降低抽查比例和頻次，除投訴舉報、大數(shù)據(jù)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題、轉(zhuǎn)辦交辦案件線索及法律法規(guī)另有規(guī)定外，根據(jù)實際情況可不主動實施現(xiàn)場檢查，實現(xiàn)“無事不擾”，可在證書有效期內(nèi)檢查一次;
(二)實施包容審慎監(jiān)管，對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的沒有造成社會危害的輕微違法行為，依法免予行政處罰。
第十五條 可采取下列措施實施對B類機構(gòu)的監(jiān)管：
(一)按照常規(guī)比例和頻次開展抽查，可在證書有效期內(nèi)檢查兩次;
(二)對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的沒有造成社會危害的輕微違法行為，除依法免予行政處罰外，還應(yīng)加強行政指導(dǎo)。
第十六條 可采取下列措施強化對C類機構(gòu)的監(jiān)管：
(一)實行重點關(guān)注，每年至少檢查一次;
(二)對申請檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的延續(xù)、變更、增項等，技術(shù)評審采取現(xiàn)場評審。
第十七條 可采取下列措施強化對D類機構(gòu)的監(jiān)管：
(一)實行嚴(yán)格監(jiān)管，每年至少檢查兩次;
(二)對申請檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的延續(xù)、變更、增項等，技術(shù)評審采取現(xiàn)場評審。
第十八條 鼓勵A(yù)類、B類的檢驗檢測機構(gòu)作為能力驗證或比對活動的主導(dǎo)檢驗檢測機構(gòu);支持A類、B類的檢驗檢測機構(gòu)積極參與各級政府部門的招投標(biāo)活動、委托項目和服務(wù);支持A類、B類的檢驗檢測機構(gòu)采用告知承諾制方式申請檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定項目的變更、增項等。
第四章 責(zé)任追究
第十九條 全省各級市場監(jiān)管部門及其工作人員，在檢驗檢測機構(gòu)信用風(fēng)險分類管理過程中，利用工作之便篡改、虛構(gòu)、刪除、泄露相關(guān)信息，情節(jié)嚴(yán)重或造成不良后果的，依法追究相關(guān)責(zé)任。
第二十條 公民、法人或其他組織以營利為目的非法批量獲取機構(gòu)信用風(fēng)險分類管理數(shù)據(jù)，對信用風(fēng)險分類管理信息化系統(tǒng)運行產(chǎn)生不良影響的，或非法篡改、虛構(gòu)、刪除、泄露相關(guān)信息的，依法追究相關(guān)責(zé)任。
第五章 附則
第二十一條 本辦法由山東省市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。
第二十二條 本辦法有效期兩年，自2022年4月7日起實施，有效期至2024年4月6日。
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