“為進一步提升我國高校、科研院所的科技成果轉(zhuǎn)化率,我建議鼓勵科研機構(gòu)聘請第三方機構(gòu)參與科技成果轉(zhuǎn)化,并允許科研機構(gòu)的科研經(jīng)費列支中包含成果轉(zhuǎn)移服務(wù)費,同時加大力度培育集產(chǎn)學研一體的科創(chuàng)中心成為新型第三方機構(gòu)。”
發(fā)揮第三方機構(gòu)作用 提高科技成果轉(zhuǎn)化率
全國人大代表、重慶璞雨為科技創(chuàng)新中心執(zhí)行董事 高鈺
以高校和科研院所為代表的科研機構(gòu)是科技成果的供給主體。大幅提升高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化成效,是“十四五”期間深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)之一,也是強化科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合相互促進的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
科技成果轉(zhuǎn)化率低
我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),現(xiàn)階段我國高校、科研院所的科技成果仍存在轉(zhuǎn)化率低、轉(zhuǎn)化難等問題。以專利為例,國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的《2019年中國專利調(diào)查報告》中指出,高校、科研院所的有效專利實施率(高校13.8%,科研院所38%)、產(chǎn)業(yè)化率(高校3.7%,科研院所18.3%)仍處于較低水準。大量科技成果因為缺乏生產(chǎn)可行性和應(yīng)用經(jīng)濟性而被束之高閣,無法形成科技生產(chǎn)力。
科技成果轉(zhuǎn)化是一項系統(tǒng)工程,需要跨部門、跨領(lǐng)域、跨專業(yè)的協(xié)同合作。目前,國內(nèi)研究機構(gòu)的科技成果轉(zhuǎn)化職能多由校內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)管理部門或技術(shù)交易中心等機構(gòu)承擔。在人力資源不足的情況下,高校和科研院所難以自行順利完成科技成果的推廣、價值評估、與企業(yè)對接等工作,導(dǎo)致科技創(chuàng)新活動與市場實際需求產(chǎn)生脫節(jié)。
我認為,專業(yè)的第三方機構(gòu)可以加快科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,幫助打破創(chuàng)新成果供需藩籬,提高科技成果轉(zhuǎn)化率。第三方機構(gòu)能為高校尋找可以實現(xiàn)其科技成果價值的企業(yè),讓科研人員專心于研究工作,同時也能為企業(yè)尋找可產(chǎn)生巨大經(jīng)濟效益的科技成果。
鼓勵第三方機構(gòu)參與
國務(wù)院印發(fā)的《實施〈中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》中指出,鼓勵研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校在不增加編制的前提下建設(shè)專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。
針對當前高校、科研院所成果轉(zhuǎn)化人員短缺及科技成果轉(zhuǎn)化率低的問題,我建議,第一,推出更為精準的人才聘用指導(dǎo)意見,允許各高校和科研院所根據(jù)實際,自行擬定招聘需求并向第三方機構(gòu)發(fā)布,遵循公平公開公正、依法合規(guī)、擇優(yōu)錄取等原則,以兼職人員的方式吸納第三方機構(gòu)的專業(yè)人才,充實本單位成果轉(zhuǎn)化人才隊伍并與第三方機構(gòu)形成深度合作,在提高科技成果轉(zhuǎn)化率的同時解放科研生產(chǎn)力。同時,允許兼職人員參與科技成果轉(zhuǎn)化收益分配。
第二,鼓勵和支持高校、科研院所招聘第三方機構(gòu)兼職人員全面參與相關(guān)工作,包括但不限于前期技術(shù)分析,知識產(chǎn)權(quán)的布局、申請、保護,科技成果推廣中試熟化及與需求方對接,成果轉(zhuǎn)化過程中涉及到的金融、法務(wù)、政策咨詢,以及商業(yè)策劃與談判等。
第三,科研機構(gòu)出臺針對第三方機構(gòu)參與科技成果轉(zhuǎn)化的具體措施,保障科技成果的轉(zhuǎn)化效率和研發(fā)反哺。
我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),盡管一些第三方機構(gòu)為高校、科研院所提供了全程管理服務(wù),但由于高校和科研院所的經(jīng)費主要來自財政撥款,遵循?？顚Ｓ迷瓌t,大多情況下第三方機構(gòu)只能收取成果轉(zhuǎn)化交易合同傭金。“傭金之困”在一定程度上抑制了第三方機構(gòu)參與高校、科研院所成果轉(zhuǎn)化的積極性。
2020年2月,教育部、國家知識產(chǎn)權(quán)局、科技部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于提升高等學校專利質(zhì)量促進轉(zhuǎn)化運用的若干意見》,提出建立健全重大項目知識產(chǎn)權(quán)管理流程、建立專利申請前評估制度、加強技術(shù)轉(zhuǎn)移與知識產(chǎn)權(quán)運營機構(gòu)建設(shè)等重點任務(wù),將知識產(chǎn)權(quán)和成果轉(zhuǎn)化的專業(yè)化全過程管理提升至國家話語體系。
對此,我建議在科研單位引進第三方機構(gòu)廣泛參與科技成果轉(zhuǎn)化全過程的基礎(chǔ)上,單位、科研項目負責人、第三方機構(gòu)簽署三方合作協(xié)議,允許在交易到賬金額或入股股權(quán)基礎(chǔ)上按一定比例支付科技服務(wù)費用,允許在科研項目的經(jīng)費預(yù)算中列支科技服務(wù)費用,并計入科技成果轉(zhuǎn)化成本。
培育集產(chǎn)學研一體的科創(chuàng)中心
科技成果轉(zhuǎn)化是一項系統(tǒng)工程,對于技術(shù)經(jīng)紀人“牽線搭橋”角色這一傳統(tǒng)理解,已經(jīng)無法滿足現(xiàn)階段科技成果轉(zhuǎn)化的需求。高校、科研院所與企業(yè)對產(chǎn)學研結(jié)合的需求不同,泛泛鼓勵產(chǎn)學研結(jié)合的政策并未做到“對癥下藥”。中小企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)相對更需要“外腦”幫助,工科院系介入產(chǎn)學研合作的可能性更大。
國家知識產(chǎn)權(quán)局的統(tǒng)計顯示,國內(nèi)有效發(fā)明專利維持時間在10年以上的不足10%,而有些國家則超過30%。這在一定程度上說明國內(nèi)創(chuàng)新主體產(chǎn)出的科技成果以“短平快”為主,同時部分成果因為有著較強前瞻性,暫時難以找到應(yīng)用場景,造成了科技成果閑置。
因此,我建議加大力度培育集產(chǎn)學研一體的科創(chuàng)中心成為新型第三方機構(gòu),多方共建,集基礎(chǔ)研究、科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、政策咨詢、法律服務(wù)及人才培育于一體?？苿?chuàng)中心以市場需求為導(dǎo)向,核心是通過技術(shù)轉(zhuǎn)移的一體化服務(wù),支撐新技術(shù)從實驗室走向產(chǎn)業(yè)市場,實現(xiàn)商業(yè)化發(fā)展?？苿?chuàng)中心要有能力構(gòu)建以開放平臺為核心,向某個產(chǎn)業(yè)內(nèi)科研項目提供基礎(chǔ)層面和專業(yè)層面的基礎(chǔ)技術(shù)能力,甚至包括技術(shù)框架、訓練算力、專業(yè)數(shù)據(jù)、認知服務(wù)等,為產(chǎn)業(yè)內(nèi)初創(chuàng)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)團隊應(yīng)用新技術(shù)提供低成本的發(fā)展環(huán)境。
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