黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞如何推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行了深刻的理論構(gòu)思和全面的戰(zhàn)略部署。國(guó)家治理現(xiàn)代化，成為以習(xí)近平同志為核心的黨中央執(zhí)政的重要理念。本文旨在以國(guó)家治理體系基本理論為切入點(diǎn)，從宏觀層面進(jìn)一步探討合格評(píng)定在國(guó)家治理體系中的定位，為進(jìn)一步發(fā)揮合格評(píng)定推動(dòng)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的功能和作用提供理論支撐。
一、合格評(píng)定逐漸成為現(xiàn)代治理框架的樞紐
合格評(píng)定作為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性制度安排，源自市場(chǎng)自發(fā)要求，由基于過(guò)程管理的產(chǎn)品質(zhì)量管理模式發(fā)展至基于信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的新型管理范式，憑借著完整的理論體系、實(shí)踐基礎(chǔ)和國(guó)際共識(shí)，以及全面性、綜合性、協(xié)同性、系統(tǒng)性制度優(yōu)勢(shì)，不斷與傳統(tǒng)治理方式相結(jié)合，從單一的生產(chǎn)領(lǐng)域向經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、安全、環(huán)境等各領(lǐng)域擴(kuò)展，有效促進(jìn)了治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)了治理方式升級(jí)，推動(dòng)了治理環(huán)境優(yōu)化，逐漸發(fā)展為眾所周知和廣泛采用的第三方治理手段，逐步形成了“+合格評(píng)定”這一現(xiàn)代治理新機(jī)制，成為現(xiàn)代治理框架的樞紐。
（一）合格評(píng)定是現(xiàn)代市場(chǎng)治理的基礎(chǔ)手段
國(guó)務(wù)院第185次常務(wù)會(huì)議明確提出，按照推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，推行和強(qiáng)化質(zhì)量認(rèn)證這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度，有利于加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)中國(guó)制造提質(zhì)升級(jí)、邁向中高端水準(zhǔn)。合格評(píng)定以企業(yè)組織為基本主體，以市場(chǎng)治理為基本定位，以解決市場(chǎng)交易雙方的信息不對(duì)稱問(wèn)題為基本目標(biāo)，以建立需求方對(duì)認(rèn)證對(duì)象的信任為基本任務(wù)，運(yùn)用評(píng)價(jià)分析、檢測(cè)驗(yàn)證與有效性保障技術(shù)，通過(guò)符合性評(píng)定和公示性證明等活動(dòng)向消費(fèi)者傳遞客觀公正、專業(yè)權(quán)威的質(zhì)量、能力、信用等信息，增強(qiáng)消費(fèi)者的安全感和獲得感，提升消費(fèi)者信心，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益;向企業(yè)傳遞質(zhì)量評(píng)價(jià)、消費(fèi)偏好等市場(chǎng)信號(hào)，引導(dǎo)資源配置優(yōu)化，促進(jìn)供給質(zhì)量提升，激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力;為市場(chǎng)監(jiān)管部門提供從生產(chǎn)到流通到消費(fèi)的全過(guò)程監(jiān)管手段，規(guī)范市場(chǎng)秩序，引導(dǎo)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰，在“供方”與“買方”間扮演著重要的“橋梁”作用，有效調(diào)整了“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”的問(wèn)題，有效促進(jìn)了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和政府作用的更好發(fā)揮，是現(xiàn)代市場(chǎng)治理的基礎(chǔ)手段。
專欄1：引入合格評(píng)定制度，規(guī)范保健服務(wù)行業(yè)發(fā)展
隨著生活水平和消費(fèi)能力的提高，社會(huì)對(duì)保健服務(wù)的需求越來(lái)越旺盛，近年來(lái)我國(guó)保健服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。與此同時(shí)，保健服務(wù)行業(yè)良莠不齊、魚龍混雜的現(xiàn)象日益受到社會(huì)關(guān)注。由于行業(yè)門檻不高，從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，缺乏服務(wù)規(guī)范的指引，監(jiān)管相對(duì)薄弱，消費(fèi)者缺乏區(qū)分優(yōu)劣的方法等，導(dǎo)致保健服務(wù)行業(yè)規(guī)范化程度較低，社會(huì)形象整體欠佳。尤其是近年來(lái)頻頻發(fā)生針對(duì)消費(fèi)者的欺詐、強(qiáng)制消費(fèi)、不當(dāng)傷害、卷款跑路等惡性事件，加劇了消費(fèi)者對(duì)保健服務(wù)機(jī)構(gòu)的不信任。借鑒國(guó)際通行做法，制定保健服務(wù)規(guī)范和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，建立相關(guān)認(rèn)證制度，是促進(jìn)保健服務(wù)業(yè)規(guī)范管理、有序發(fā)展的有效途徑。
2015年4月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃(2015~2020)》，明確要求“在中醫(yī)藥健康服務(wù)領(lǐng)域引入認(rèn)證制度，通過(guò)發(fā)展規(guī)范化、專業(yè)化的第三方認(rèn)證，推進(jìn)中醫(yī)藥健康服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，為政府監(jiān)管提供技術(shù)保障和支撐”。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)研究中心和國(guó)家中醫(yī)藥管理局、全國(guó)保健服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)等單位，共同組織研發(fā)了保健服務(wù)認(rèn)證的技術(shù)規(guī)范和認(rèn)證規(guī)則，批準(zhǔn)實(shí)施了保健服務(wù)認(rèn)證制度。通過(guò)推行保健服務(wù)的技術(shù)規(guī)范和認(rèn)證評(píng)價(jià)規(guī)則，對(duì)保健服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行分級(jí)認(rèn)證，發(fā)揮認(rèn)證傳遞信任的作用，將引導(dǎo)消費(fèi)者合理選擇服務(wù)，有利于相關(guān)政府部門采信認(rèn)證結(jié)果實(shí)施分類監(jiān)管，促進(jìn)保健服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。
（二）合格評(píng)定是與國(guó)際接軌的全球治理通用工具
治理模式不同于傳統(tǒng)的以領(lǐng)土為界的民族國(guó)家管理模式，它涉及的對(duì)象要寬泛得多，由于治理的權(quán)威主體既可以是政府，也可以是非政府的、跨國(guó)界的民間組織，所以治理的范圍既可以是特定領(lǐng)土界限內(nèi)的民族國(guó)家，也可以是超越國(guó)家領(lǐng)土界限的國(guó)際領(lǐng)域。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷深化，作為國(guó)際通行的質(zhì)量管理手段和WTO提倡的貿(mào)易便利化工具，合格評(píng)定受到了全球范圍的高度重視。
2005年，聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)組織(UNCTAD)和世界貿(mào)易組織(WTO)共同提出了國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)(NQI)的理念。2006 年，聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織(UNIDO)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)在總結(jié)質(zhì)量領(lǐng)域100 多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，正式提出計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定(包括檢驗(yàn)檢測(cè)、合格評(píng)定)共同構(gòu)成國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)，指出計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定已成為未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的三大支柱，是政府和企業(yè)提高生產(chǎn)力、維護(hù)生命健康、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利、保護(hù)環(huán)境、維護(hù)安全和提高質(zhì)量的重要技術(shù)手段。
在國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)中，合格評(píng)定處于各要素的核心樞紐，它通過(guò)對(duì)產(chǎn)品、過(guò)程或服務(wù)滿足規(guī)定要求的程度進(jìn)行系統(tǒng)檢查和確認(rèn)，將標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量與市場(chǎng)有效連接，使生產(chǎn)要素以新的方式得到重組和應(yīng)用，令標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量的價(jià)值進(jìn)一步凸顯，推動(dòng)著國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)的有序建設(shè)和基礎(chǔ)作用的充分發(fā)揮。德國(guó)“工業(yè)4.0計(jì)劃”將標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證作為核心戰(zhàn)略。歐盟“地平線2020計(jì)劃”投入137.57億歐元資金，支持生物、信息通信、先進(jìn)制造和加工技術(shù)等方面的研究、示范、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證。采用國(guó)際通行的合格評(píng)定制度，可以推動(dòng)我國(guó)監(jiān)管規(guī)則與國(guó)際接軌，提高市場(chǎng)監(jiān)管的效率、透明度和可預(yù)期性，有助于營(yíng)造國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，為我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、深度參與全球治理創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。
專欄2：合格評(píng)定推動(dòng)我國(guó)治理規(guī)則與世界接軌
世界貿(mào)易組織《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)定》將認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等合格評(píng)定程序作為各成員方共同使用的技術(shù)性貿(mào)易措施，要求各方合格評(píng)定措施不得對(duì)貿(mào)易帶來(lái)不必要障礙，并鼓勵(lì)采用國(guó)際通行互認(rèn)的合格評(píng)定程序。《中華人民共和國(guó)加入議定書》中明確規(guī)定，自加入時(shí)起，中國(guó)應(yīng)保證對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品和國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品適用相同的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序。隨著“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，合格評(píng)定助推我國(guó)形成全面開放新格局的作用更加顯現(xiàn)。國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中，明確將合格評(píng)定列入合作重點(diǎn);近年來(lái)我國(guó)與東盟、新西蘭、韓國(guó)等達(dá)成的自貿(mào)區(qū)協(xié)定中，也都將合格評(píng)定作為重點(diǎn)安排。
專欄3：合格評(píng)定支撐全球治理
《巴黎協(xié)定》確立了2020年后國(guó)際氣候治理新機(jī)制。它以全球緊迫的控制溫室氣體和減排溫室氣體的長(zhǎng)期目標(biāo)為導(dǎo)向，以各國(guó)自行提出國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)(INDC)為基礎(chǔ)，在體現(xiàn)公平公正原則下，各國(guó)自覺(jué)和自愿采取合作行動(dòng)，以應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的威脅。根據(jù)“巴厘路線圖”的要求，在溫室氣體排放核算核查方面，需要按照可測(cè)量、可報(bào)告、可核查的原則進(jìn)行認(rèn)證。目前，國(guó)際上普遍采用以第三方核查為主，國(guó)際互認(rèn)的權(quán)威認(rèn)可機(jī)構(gòu)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的能力和公正性進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督，政府確認(rèn)和采信核查結(jié)果的碳排放和碳減排評(píng)價(jià)模式，合格評(píng)定成為碳減排的度量衡。
（三）“+合格評(píng)定”逐步成為國(guó)家治理新機(jī)制
治理強(qiáng)調(diào)政府管理的成本，重視管理的績(jī)效，把效率的提升放在行政成本降低、效益增長(zhǎng)的雙向思考之中。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)認(rèn)為，合格評(píng)定是政府降低監(jiān)管成本、減少行政風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化資源配置的有效手段。隨著“放管服”改革的不斷深化，市場(chǎng)主體日益多元化、國(guó)際化，如何開展有效率的監(jiān)管，提供有效果的服務(wù)，成為治理的關(guān)鍵所在。
2017年6月13日，在全國(guó)深化“放管服”改革電視電話會(huì)議上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，“產(chǎn)品認(rèn)證管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)質(zhì)量管理、提高市場(chǎng)效率的基礎(chǔ)性制度安排”，并要求“對(duì)與消費(fèi)者生活密切相關(guān)、通過(guò)認(rèn)證能保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的，一律轉(zhuǎn)為認(rèn)證”?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2018〕3號(hào))要求，面向社會(huì)的第三方技術(shù)評(píng)價(jià)活動(dòng)應(yīng)遵循通用準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，逐步向國(guó)家統(tǒng)一的認(rèn)證制度轉(zhuǎn)變。通過(guò)引入合格評(píng)定方式，政府部門一方面可以在履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、行政許可、市場(chǎng)監(jiān)管等職責(zé)時(shí)充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的作用，從微觀技術(shù)評(píng)價(jià)活動(dòng)中擺脫出來(lái)，變直接管理為間接管理，科學(xué)行使事權(quán)，避免既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”;另一方面可以加強(qiáng)行政績(jī)效管理，促進(jìn)依法行政和管理增效，建設(shè)效能型服務(wù)型政府。
近年來(lái)，合格評(píng)定充分發(fā)揮獨(dú)立性、專業(yè)性、權(quán)威性和國(guó)際性特點(diǎn)，利用全面性、綜合性、協(xié)同性及系統(tǒng)性制度優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用過(guò)程管理和系統(tǒng)管理的方法，統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，將合格評(píng)定技術(shù)方法與傳統(tǒng)治理方式結(jié)合起來(lái)，對(duì)傳統(tǒng)治理模式進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新，不斷從生產(chǎn)領(lǐng)域向貿(mào)易、服務(wù)領(lǐng)域以及社會(huì)管理公共服務(wù)方面擴(kuò)展，不斷從市場(chǎng)治理向政府治理和社會(huì)治理延伸，形成了完整的理論體系和實(shí)踐基礎(chǔ)，在營(yíng)造政治生態(tài)、平衡市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、和諧社會(huì)關(guān)系、構(gòu)建文化體系、推進(jìn)生態(tài)文明、推動(dòng)黨的建設(shè)等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，成為眾所周知和廣泛應(yīng)用的第三方治理手段。
專欄4：合格評(píng)定為政府行政管理部門提供治理機(jī)制
從合格評(píng)定工作統(tǒng)一管理以來(lái)，已有20余個(gè)政府行政管理部門運(yùn)用合格評(píng)定技術(shù)方法對(duì)自身治理模式進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新，與國(guó)家認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合推廣了40余項(xiàng)認(rèn)證項(xiàng)目，有效促進(jìn)了國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，推進(jìn)了國(guó)家治理方式的升級(jí)，推動(dòng)了國(guó)家治理環(huán)境的優(yōu)化，“+合格評(píng)定”逐步成為國(guó)家治理的一種新機(jī)制，合格評(píng)定也逐漸成為現(xiàn)代治理框架的樞紐。例如：國(guó)家發(fā)展和改革委開展了低碳產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品、光伏產(chǎn)品和能源管理體系認(rèn)證;工業(yè)和信息化部開展了軟件過(guò)程能力及成熟度評(píng)估、電子信息產(chǎn)品污染控制、信息安全產(chǎn)品、信息安全管理體系和信息技術(shù)服務(wù)管理體系認(rèn)證;公安部開展了安防產(chǎn)品CCC、消防產(chǎn)品CCC、道路交通安全產(chǎn)品CCC和信息安全產(chǎn)品認(rèn)證;生態(tài)環(huán)境部開展了環(huán)境標(biāo)志、環(huán)境管理體系和汽車強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證;住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部開展了建筑施工領(lǐng)域質(zhì)量管理體系和電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)認(rèn)證;交通運(yùn)輸部開展了汽車強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證;水利部開展了節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證;農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展了農(nóng)機(jī)強(qiáng)制性產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品、綠色食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和飼料產(chǎn)品認(rèn)證;商務(wù)部開展了食品質(zhì)量認(rèn)證(酒類)和綠色市場(chǎng)認(rèn)證;體育總局開展了體育產(chǎn)品和體育服務(wù)認(rèn)證;林業(yè)局開展了中國(guó)森林認(rèn)證;知識(shí)產(chǎn)權(quán)局開展了知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系認(rèn)證;鐵路局和中國(guó)鐵路總公司開展了鐵路產(chǎn)品認(rèn)證;總參測(cè)繪導(dǎo)航局開展了北斗導(dǎo)航檢測(cè)認(rèn)證;財(cái)政部開展了可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語(yǔ)言(XBRL)軟件和信息安全產(chǎn)品認(rèn)證;中國(guó)人民銀行開展了非金融機(jī)構(gòu)支付業(yè)務(wù)設(shè)施技術(shù)服務(wù)和移動(dòng)金融技術(shù)服務(wù)認(rèn)證。
二、國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)合格評(píng)定的新要求
國(guó)家治理體系包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境和黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域，治理主體不僅包括傳統(tǒng)的政府及部門，還包括市場(chǎng)和社會(huì)等多元主體，治理方式不再僅僅依靠強(qiáng)制性的行政手段和公權(quán)力起作用，而越來(lái)越多地依靠法律、市場(chǎng)等機(jī)制和手段綜合配套，更加注重程序化、制度化、規(guī)范化，更加文明和更具科技含量。
隨著黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的不斷深化，依據(jù)“問(wèn)題導(dǎo)向”設(shè)計(jì)的治理機(jī)制和手段層出不窮。然而，由于在制度設(shè)計(jì)中缺少統(tǒng)籌規(guī)劃和內(nèi)在邏輯的考慮，這些新的機(jī)制和手段呈現(xiàn)出行政化、碎片化、重復(fù)化的特點(diǎn)，在一些突出領(lǐng)域，不僅逐漸暴露出制度體系不完善、評(píng)價(jià)系統(tǒng)不嚴(yán)謹(jǐn)、持續(xù)改進(jìn)沒(méi)進(jìn)展等問(wèn)題，而且還造成了參與國(guó)際治理面臨制度瓶頸、信息冗余產(chǎn)生信息不對(duì)稱、市場(chǎng)資源配置被嚴(yán)重浪費(fèi)的局面。
這些問(wèn)題進(jìn)一步影響和制約著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)。消除治理制度短缺、提高治理制度質(zhì)量、統(tǒng)籌治理制度安排，成為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。資源整合、標(biāo)準(zhǔn)制定、信息公開、多元供給成為國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)合格評(píng)定提出的新要求。
專欄5：降低制度性交易成本亟待政府出手
2016年5月，人民日?qǐng)?bào)組織記者，對(duì)杭州、嘉興和鄭州、洛陽(yáng)等兩省四市53家制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行制度性成本調(diào)查。調(diào)查中多家企業(yè)表示，評(píng)估、認(rèn)證、檢測(cè)等中介服務(wù)有其必要性，但現(xiàn)在名目過(guò)多、頻率過(guò)密、收費(fèi)偏高，希望能“合并同類項(xiàng)”，降低企業(yè)成本。
許多評(píng)估評(píng)價(jià)論證項(xiàng)目，往往要提供同樣的材料，走相似的程序，但每次都要找第三方機(jī)構(gòu)從頭到尾走一遍程序，支付一筆費(fèi)用。花錢之外，更牽扯精力。“安評(píng)、能評(píng)、職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)……很多第三方機(jī)構(gòu)同時(shí)具備這些評(píng)估資質(zhì)。既然這些常規(guī)性的評(píng)估年檢已經(jīng)交給第三方機(jī)構(gòu)，能不能允許有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)出具一攬子的評(píng)估報(bào)告，各個(gè)部門都認(rèn)可?” 河南安耐克實(shí)業(yè)有限公司副總經(jīng)理裴國(guó)營(yíng)說(shuō)。
對(duì)于產(chǎn)品的認(rèn)證，建議各地應(yīng)當(dāng)盡早實(shí)現(xiàn)互認(rèn)。目前，在省里認(rèn)證，要走一遍流程，花費(fèi)好幾萬(wàn)元。到了市里、開發(fā)區(qū)，可能又要重新認(rèn)證，再走一遍流程。產(chǎn)品銷售到其他省份，往往又要重新做認(rèn)證、檢測(cè)，同樣的流程再走一遍，費(fèi)時(shí)間費(fèi)錢。在企業(yè)看來(lái)，地區(qū)之間實(shí)現(xiàn)互認(rèn)在技術(shù)上沒(méi)有什么難度，關(guān)鍵是要破除地方保護(hù)的壁壘、敢于觸碰利益。
三、合格評(píng)定推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的政策建議
面對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)合格評(píng)定提出的新要求，我國(guó)合格評(píng)定行業(yè)發(fā)展仍存在著系統(tǒng)設(shè)計(jì)不夠重視、整合統(tǒng)籌推進(jìn)緩慢、保障體系建設(shè)不夠完善等問(wèn)題，難以為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供有力支撐。建議進(jìn)一步加強(qiáng)合格評(píng)定頂層設(shè)計(jì)與整體規(guī)劃，加快合格評(píng)定手段的推廣應(yīng)用，建立多元供給、統(tǒng)一服務(wù)的供給模式，提升合格評(píng)定對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的促進(jìn)作用。
一方面，需要加強(qiáng)對(duì)合格評(píng)定現(xiàn)代治理框架樞紐的認(rèn)識(shí)，加快合格評(píng)定手段的推廣應(yīng)用。
十九屆三中全會(huì)對(duì)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革作出了部署，制約使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端被逐步破除，政府讓渡給市場(chǎng)和社會(huì)治理的空間不斷加大，這就要求合格評(píng)定有效發(fā)揮現(xiàn)代治理框架樞紐作用，最大程度地凝聚推動(dòng)改革和治理的正能量。
從國(guó)內(nèi)看，隨著市場(chǎng)主體的不斷增加，面對(duì)數(shù)以億計(jì)的微觀企業(yè)和產(chǎn)品，傳統(tǒng)的抽查式監(jiān)管方式面臨著行政成本、行政效率、行政風(fēng)險(xiǎn)疊加的挑戰(zhàn)，要進(jìn)一步深入全面地總結(jié)提煉合格評(píng)定統(tǒng)一管理以來(lái)部際合作共建合格評(píng)定制度的成功經(jīng)驗(yàn)，有效提高資源配置效率，合理兼顧各方利益要求，進(jìn)一步健全部際聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，進(jìn)一步完善“+合格評(píng)定”治理創(chuàng)新機(jī)制，特別是圍繞《中國(guó)制造2025》等規(guī)劃和戰(zhàn)略、消費(fèi)者協(xié)會(huì)比較試驗(yàn)等工作和活動(dòng)建立固定采信機(jī)制，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，對(duì)于我國(guó)具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的新興產(chǎn)業(yè)，如5G通訊、智能制造、氫能、量子技術(shù)等，利用我國(guó)企業(yè)技術(shù)領(lǐng)先且具備“話語(yǔ)權(quán)”的優(yōu)勢(shì)，率先創(chuàng)建相應(yīng)合格評(píng)定制度，促進(jìn)我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;對(duì)于已有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定制度但涉及我國(guó)國(guó)家安全的領(lǐng)域，盡快建立自主可控，有利于對(duì)等互認(rèn)的合格評(píng)定制度，降低對(duì)國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定制度的依存度，保障我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展，為政府部門市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和后市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制的重新構(gòu)建提供有力支撐，全面提升治理能力和水平;從國(guó)際來(lái)看，部分西方國(guó)家本土主義、保護(hù)主義、孤立主義，以及去全球化的色彩明顯，各國(guó)普遍對(duì)世界體系表示不安與擔(dān)憂，對(duì)此，習(xí)近平總書記在中央外事工作會(huì)議上提出了積極參與引領(lǐng)全球治理體系改革，打造更加完善的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的目標(biāo)。面對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義、氣候變化、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等全球重大問(wèn)題，中國(guó)合格評(píng)定也應(yīng)該盡快肩負(fù)起與自身能力適應(yīng)的國(guó)際責(zé)任，為世界經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、環(huán)境、安全、健康提供更多“中國(guó)治理方案”。
另一方面，需要建立多元供給、統(tǒng)一服務(wù)的合格評(píng)定供給模式，提升合格評(píng)定支撐治理的效能發(fā)揮。
治理是政治國(guó)家與公民社會(huì)的合作、政府與非政府的合作、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作、強(qiáng)制與自愿的合作，治理主體不僅包括傳統(tǒng)的政府和部門，還包括市場(chǎng)和企業(yè)、社會(huì)和民眾等多元主體，增強(qiáng)社會(huì)參與度和社會(huì)活力是治理現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。
當(dāng)前，隨著黨和政府機(jī)構(gòu)改革的深入，政府部門逐漸將原先獨(dú)立承擔(dān)的治理責(zé)任轉(zhuǎn)移給其他主體，但并沒(méi)有將相應(yīng)的權(quán)力等量移交，治理機(jī)制的設(shè)計(jì)和運(yùn)行仍然由政府部門或少數(shù)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，被取消的行政許可披上了第三方評(píng)估評(píng)價(jià)甚至合格評(píng)定的外衣，治理機(jī)制行政化、碎片化、重復(fù)化的現(xiàn)狀還較為突出。面對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變需求和國(guó)家治理發(fā)展要求，合格評(píng)定守底線、拉高線的作用還未能有效發(fā)揮，合格評(píng)定服務(wù)治理現(xiàn)代化的供需矛盾日益凸顯，亟需從國(guó)推認(rèn)證和機(jī)推認(rèn)證的本質(zhì)屬性出發(fā)，分別理清認(rèn)證制度中政府和市場(chǎng)的邊界，重新界定政府在合格評(píng)定供給中的作用范圍和作用方式，積極引入合格評(píng)定機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織以及消費(fèi)者等市場(chǎng)主體，深度參與合格評(píng)定制度的設(shè)計(jì);同時(shí)，進(jìn)一步消除行業(yè)壁壘，統(tǒng)籌第三方技術(shù)評(píng)價(jià)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)行機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一規(guī)范管理，建立多元供給、統(tǒng)一服務(wù)的運(yùn)行模式，進(jìn)一步打造“+合格評(píng)定”國(guó)家治理新機(jī)制，配合黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，提升治理的市場(chǎng)化、社會(huì)化、國(guó)際化程度。
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