國家質量基礎設施(National Quality Infrastructure)簡稱NQI，它是包含了標準、認證認可、檢驗檢測、計量等要素的一整套政策法規(guī)、監(jiān)管框架和實踐的體系，能夠推動貿易發(fā)展、市場環(huán)境優(yōu)化、技術進步和質量升級，進而帶來整體經濟的發(fā)展。我國經過多年努力，國家質量基礎設施框架已日趨成熟，對經濟高質量發(fā)展的推動作用也顯著增強。2021年國務院政府工作報告中提到，要加強質量基礎設施建設，深入實施質量提升行動，完善標準體系，促進產業(yè)鏈上下游標準有效銜接，弘揚工匠精神，以精工細作提升中國制造品質。在加快構建新發(fā)展格局、國內消費市場的重要性日益凸顯的背景下，完善國家質量基礎設施能為消費者提供更高質量的消費品，在需求側提升消費意愿，進而擴大內需、繁榮經濟。
但在某些新興產業(yè)領域，相關質量標準還不夠完善，中小企業(yè)的質量管理仍處于較低水平。為實現(xiàn)國家質量基礎設施的全面完善，本文以粵港澳大灣區(qū)為例，提出制訂和實施國家質量發(fā)展戰(zhàn)略這一總體建議。
粵港澳三地應盡快建成統(tǒng)一的質量標準體系
《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，要把大灣區(qū)建成內地與港澳深度合作示范區(qū)，促進人員、資金、物品和信息便捷有序地流動。這必然要求粵港澳三地盡快建成統(tǒng)一的質量標準體系。但由于歷史、經濟發(fā)展水平等原因，港澳地區(qū)的質量標準深受歐美等西方發(fā)達國家或國際組織的影響。
為了貫徹實施《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，以高標準引領大灣區(qū)高質量發(fā)展，2020年廣東把質量基礎設施建設及互聯(lián)互通納入全省新型基礎設施建設規(guī)劃，支持在重點產業(yè)集群建立國家級和省級計量、標準、檢驗檢測、認證專業(yè)機構，旨在全面落實“質量為王”的價值導向，扎實推進質量強省建設。此外，廣東積極籌建粵港澳大灣區(qū)標準化研究中心，致力于打造大灣區(qū)政策、規(guī)則、標準“三位一體”的研究機構，促進區(qū)域內要素自由流動。廣州也正在各個領域積極推進與港澳的對接合作。2019年，廣州發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”建設實施方案》，參照供港澳的食品標準，確立了整個大灣區(qū)“菜籃子”產品的質量安全標準體系。同時，以廣州為樞紐，聯(lián)結粵港澳乃至內地其他城市，建設提供產品檢驗檢疫、通關“一站式”高效便利服務的平臺。2021年3月份，廣州發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)醫(yī)藥健康綜合試驗區(qū)建設總體方案》，推進粵港澳三地共建世界一流“健康灣區(qū)”、醫(yī)療健康共同體，便利港澳醫(yī)師來廣州注冊執(zhí)業(yè)。同時，助力實現(xiàn)粵港澳在醫(yī)藥科技開發(fā)、醫(yī)療服務對接等領域的深度合作，建立國際認可的中醫(yī)藥產品質量標準。
如何提升大灣區(qū)質量基礎設施水平
目前，粵港澳三地在法律服務、金融、醫(yī)療、建筑等多領域仍存在標準不一致、規(guī)則不統(tǒng)一的情況。為了提升粵港澳大灣區(qū)國家質量基礎設施水平，繼續(xù)發(fā)揮其在全國的先行和引領作用，本文進一步提出以下更為具體的建議。
一方面，從NQI三大領域的角度來看。首先，標準有利于縮短技術創(chuàng)新到技術落地的時間差，有效地促進產品及商品流通。因此，我們要積極探索大灣區(qū)有關標準的統(tǒng)一化，并充分利用、整合粵港澳三地優(yōu)勢，促進人才、教育和醫(yī)療等領域的規(guī)則對接。同時加快貿易規(guī)則的銜接，打通大灣區(qū)內的貿易壁壘。
其次，合格評定可減少貿易領域的信息不對稱，增進有關各方之間的互相信任。因此，應繼續(xù)推動粵港澳大灣區(qū)標準與評定工作的互聯(lián)互通，粵港澳可通過開辦標準與規(guī)則互認研討及相關工作會議，推動標準及檢驗檢測、認證認可等方面的密切合作。
再者，可靠的計量能夠提高生產效率、避免資源浪費，能給貿易伙伴提供準確的信息，降低交易風險。因此，粵港澳應著力完善社會公共計量標準，加快制定三地通用的計量技術規(guī)范，推動整個大灣區(qū)計量活動的協(xié)作開展、計量水平與能力的提升。同時，加強計量人才的培養(yǎng)、交流與合作，共同促進計量體系的建設與發(fā)展。
另一方面，從相關機構的角度來看。
黨政部門要發(fā)揮好引導和監(jiān)管的雙重作用，既要幫助企業(yè)建設質量基礎設施，又要履行好自身的監(jiān)督管理職責。相關部門要積極推動質量基礎設施“一站式”服務建設，為各區(qū)域、各企業(yè)(特別是中小企業(yè))提供全方位的質量基礎設施綜合服務。還可以設置“企業(yè)質量提升專項扶持基金”，探索企業(yè)質量費用投入加計扣除等政策。
行業(yè)協(xié)會肩負起為政府、企業(yè)及社會提供和質量管理相關的各種服務之重任，著力于有關各方之間的溝通協(xié)調。例如中國認證認可協(xié)會，應履行好在行業(yè)信息統(tǒng)計、分析評價及發(fā)布方面的職能作用，治理當前社會存在的某些認證認可亂象，營造健康的認證認可市場環(huán)境。
研發(fā)機構應當致力于研發(fā)新技術，讓國家質量發(fā)展戰(zhàn)略積極擁抱新技術。例如利用區(qū)塊鏈技術，打造政府、企業(yè)與消費者共建共治的平臺，將企業(yè)相關信息上鏈，有利于政府對企業(yè)的標準執(zhí)行情況進行監(jiān)督，也有利于消費者直觀地了解企業(yè)的質量管理水平。
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