蘇州工業(yè)園區(qū)管理委員會文件
蘇園管規(guī)字〔2019〕2號
園區(qū)管委會關(guān)于印發(fā)《蘇州工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)
引導(dǎo)專項資金管理辦法》的通知
各功能區(qū)、各部委辦局、各直屬單位、各街道、各社工委、各相關(guān)單位：
現(xiàn)將修訂后的《蘇州工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)引導(dǎo)專項資金管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
蘇州工業(yè)園區(qū)管理委員會
2019年4月22日
(此件公開發(fā)布)
蘇州工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)引導(dǎo)專項資金
管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步推動蘇州工業(yè)園區(qū)(以下簡稱“園區(qū)”)環(huán)境保護(hù)工作，提升生態(tài)文明建設(shè)水平，提高財政資金使用效益，特設(shè)立蘇州工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)引導(dǎo)專項資金(以下簡稱“專項資金”)，并根據(jù)《蘇州工業(yè)園區(qū)財政專項資金管理辦法》制定本辦法。
第二條 專項資金納入園區(qū)財政預(yù)算，使用和管理堅持“公開、公平、公正”和“重點突出、效益顯著”的原則。
第三條專項資金由國土環(huán)保局和財政局共同管理。
國土環(huán)保局根據(jù)園區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的工作要求，制定專項資金年度績效目標(biāo);提出專項資金年度預(yù)算申請;并按批復(fù)的年度預(yù)算，提出專項資金年度使用計劃;發(fā)布專項資金申報通知，組織申報并進(jìn)行項目審核;根據(jù)審核結(jié)果并結(jié)合年度預(yù)算，提出支持項目和資金資助計劃;按要求報批并公示后，提出資金撥付申請;監(jiān)察監(jiān)督項目實施，跟蹤項目進(jìn)展;按績效管理要求開展績效自評價;按政府信息公開要求進(jìn)行專項資金信息公開;配合相關(guān)部門開展項目監(jiān)督和審計等。
財政局負(fù)責(zé)組織專項資金的年度預(yù)算編制和專項撥付管理，監(jiān)督管理專項資金的預(yù)算執(zhí)行，組織開展專項資金績效管理工作，監(jiān)督檢查專項資金的使用情況，按政府信息公開要求組織專項資金信息公開。
第二章 資助對象、標(biāo)準(zhǔn)及方式
第四條 專項資金資助對象為在園區(qū)注冊、具有獨立法人資格的企事業(yè)單位、社會組織和個人，以及與園區(qū)合作開展生態(tài)文明建設(shè)等項目的其他企事業(yè)單位。
第五條 項目申報單位須遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，兩年內(nèi)無重大環(huán)境違法行為，近兩年的環(huán)保信用評價等級不能為黑色或紅色。
第六條以下項目列入專項資金支持范圍：
(一)工程建設(shè)類項目
1.污染防治和重點污染物減排項目。包括技術(shù)和工藝符合環(huán)境保護(hù)及循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)要求的重點行業(yè)、重點污染源減排項目，給予項目實際發(fā)生金額的3-15%補助，單項補助一般不超過500萬。
2.區(qū)域性生態(tài)保護(hù)項目。包括區(qū)域生態(tài)治理、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、水源水質(zhì)保護(hù)等生態(tài)建設(shè)示范項目，給予項目實際發(fā)生金額的3-15%補助，單項補助一般不超過200萬。
3.污染防治新技術(shù)、新工藝應(yīng)用項目。包括資源綜合利用率高、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝的應(yīng)用，給予實施該項新技術(shù)、新工藝改造實際發(fā)生金額的3-15%補助，單項補助一般不超過50萬。上述項目具體的扶持比例將根據(jù)項目實施的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會效益來確定。
(二)非工程建設(shè)類項目
1.環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國際合作項目。按照園區(qū)與相關(guān)高校、科研院所、咨詢機構(gòu)、企業(yè)等簽訂的合作協(xié)議，對設(shè)立的合作機構(gòu)、開展的合作項目進(jìn)行資金支持，支持額度按照協(xié)議相關(guān)內(nèi)容執(zhí)行。
2.重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核項目。對開展重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)按照咨詢合同金額的30-50%予以補助，總金額不超過5萬元。
3.企業(yè)環(huán)保培訓(xùn)項目。對有助于提高園區(qū)企業(yè)環(huán)境管理水平、降低環(huán)境風(fēng)險，提升企業(yè)環(huán)境管理人員的專業(yè)知識和技能水平的培訓(xùn)項目，按照企業(yè)培訓(xùn)費用的50%予以補助。
4.對于納入園區(qū)工作試點范圍購買環(huán)境污染強制責(zé)任保險的企業(yè)，按實際保費的50%予以補貼，每家企業(yè)每年補助最高不超過5萬元，連續(xù)補貼3個年度。
5．對2019年1月1日起，首次通過ISO14001認(rèn)證的企業(yè)，給予一次性獎勵3萬元。
6.其他上級環(huán)保部門要求資金配套的項目，按相關(guān)文件要求予以配套。
(三)其他項目
1.本辦法實施所涉及的專家評審、審計、績效評估等費用。
2.用于環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急事故緊急搶險，以及為消除污染影響而實行的行政代處置等環(huán)境應(yīng)急處置費用。
3.對獲得園區(qū)年度生態(tài)文明建設(shè)先進(jìn)單位和先進(jìn)個人稱號的單位和個人給予獎勵的費用，包括當(dāng)年獲評的省、市級綠色社區(qū)、綠色學(xué)校，以及連續(xù)兩年開展企業(yè)環(huán)境信息公開工作的企業(yè)等。先進(jìn)單位獎勵一般不超過2萬元/家，先進(jìn)個人獎勵一般不超過2000元/人。年度表彰和獎勵方案另行報管委會審定，獎勵資金總額不超過80萬元。
4.為實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，改善和提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)區(qū)域生態(tài)安全等開展的環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)、環(huán)境宣傳教育等相關(guān)費用。
5.對于在園區(qū)注冊的社會組織，在國土環(huán)保局指導(dǎo)下開展的環(huán)保公益活動，適當(dāng)給予費用補貼。
6.開展綠色信貸，重點對企業(yè)實施環(huán)保技術(shù)改造、開展污染減排等發(fā)生的銀行貸款給予貼息支持，貼息比例不超過銀行同期貸款基準(zhǔn)利率的50%，項目單位年度利息貼金額不超過50萬元，最長補貼2年。已經(jīng)申請園區(qū)管委會其他貼息類補貼的，不得申請本項補貼。
補助資金需超過上述規(guī)定限額的，須報管委會領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意。
第七條 以下項目不在專項資金的支持范圍：
(一)使用各級政府財政資金建設(shè)的項目;
(二)環(huán)境保護(hù)建設(shè)項目“三同時”項目;
(三)為落實環(huán)境保護(hù)限期整改、限期治理等強制要求而開展的污染治理項目;
(四)已獲得管委會其他專項資金支持的項目。
第八條 除綠色信貸貼息外，項目對應(yīng)資助資金一次性撥付給申報單位;申報綠色信貸貼息的，按實際補貼利息金額分期撥付給申報單位。
第三章
第九條專項資金項目申報實行集中申報的方式，國土環(huán)保局每年根據(jù)資金情況和工作安排發(fā)布項目申報通知公告，組織專項資金申報工作，明確申報范圍、項目要求、申報條件、申報材料、執(zhí)行期限等內(nèi)容。
企事業(yè)單位按要求進(jìn)行申報，向國土環(huán)保局遞交申報材料，并簽訂統(tǒng)一的信用承諾，保證申報材料的真實性、合法性及未重復(fù)申報等。簽訂統(tǒng)一的權(quán)責(zé)制協(xié)議，明確受助企事業(yè)單位的責(zé)任和義務(wù)。
第十條 工程建設(shè)類項目須完成竣工環(huán)境保護(hù)驗收，且驗收時間不超過兩年方可申報。需在項目建設(shè)階段即予以資助的，須經(jīng)國土環(huán)保局、財政局審核并報管委會領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后分階段申報。
非工程建設(shè)類項目須滿足資金配套條件，或者完成相關(guān)創(chuàng)建任務(wù)方可申報。
第十一條專項資金申報程序如下：
(一)工程建設(shè)類項目
1.項目備案。擬申報污染物減排、生態(tài)建設(shè)、清潔生產(chǎn)新技術(shù)應(yīng)用等工程建設(shè)類項目的企業(yè)，需在項目實施前將項目名稱、內(nèi)容、實施時間、資金預(yù)算等內(nèi)容報國土環(huán)保局備案，國土環(huán)保局對備案項目信息實行動態(tài)管理。
2.材料申報。建設(shè)項目竣工或完成階段性建設(shè)任務(wù)后，申報單位將《環(huán)境保護(hù)引導(dǎo)資金申請表(工程類項目)》、立項文件、竣工驗收報告及發(fā)票復(fù)印件等相關(guān)證明材料提交至國土環(huán)保局，總投資超過1000萬元的項目還需提供財務(wù)審計報告，國土環(huán)保局負(fù)責(zé)申報材料的受理。
3.項目初審。國土環(huán)保局負(fù)責(zé)對申報的項目進(jìn)行初審。審核事項包括但不限于項目的真實性、材料的完整性、準(zhǔn)入條件的符合性等。
4.專家審核。國土環(huán)保局組織專家對通過初審的項目進(jìn)行復(fù)審。
5.報管委會審定。國土環(huán)保局按照項目審核結(jié)果并結(jié)合專項資金年度預(yù)算，確定擬補助項目并制定資金分配方案，提出專項資金本次補助計劃報管委會審定。
6.項目公示。評審結(jié)果在園區(qū)管委會網(wǎng)站進(jìn)行，涉密項目除外，公示時間一般不少于7天，公示內(nèi)容包括經(jīng)審定后的項目名稱、項目實施主體、補助內(nèi)容、補助金額、投資總額、資助方式等。
7.資金撥付。公示無異議的，由財政局按照管委會批準(zhǔn)的項目和補助金額，根據(jù)項目撥付方式撥付申報單位，資金撥付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(二)非工程建設(shè)類項目
1.項目申報。申報單位將《環(huán)境保護(hù)引導(dǎo)資金申請表(非工程類項目)》、符合申報條件的證明材料提交至國土環(huán)保局。
2.項目審核。國土環(huán)保局負(fù)責(zé)項目審核，審核同意后報管委會領(lǐng)導(dǎo)審定。
3.項目公示。審核結(jié)果在園區(qū)管委會網(wǎng)站進(jìn)行，公示時間一般不少于7天，公示內(nèi)容包括經(jīng)審定后的項目名稱、項目實施主體、補助內(nèi)容、補助金額、投資總額、資助方式等。
4.資金撥付。財政局按照管委會領(lǐng)導(dǎo)審定后的項目和資金，根據(jù)項目撥付方式撥付補助資金，資金撥付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(三)其他項目根據(jù)實際情況另行規(guī)定。
第四章 績效管理
第十二條財政局、國土環(huán)保局建立環(huán)保專項資金績效目標(biāo)管理機制和績效評價體系，對專項資金開展全過程績效管理。
第十三條財政局負(fù)責(zé)專項資金預(yù)算績效目標(biāo)管理工作，制定專項資金績效管理工作制度，指導(dǎo)和核查國土環(huán)保局開展專項資金績效目標(biāo)制定和自評價工作，對專項資金績效實施評價和再評價。國土環(huán)保局負(fù)責(zé)制定專項資金年度績效目標(biāo)，積極開展績效跟蹤，從資金使用效益、績效目標(biāo)完成情況、項目環(huán)境效益等方面對專項資金績效實施自評價。對績效評價為差或不合格的項目，3年內(nèi)不再受理該項目實施單位的專項資金申請。
第五章 管理和監(jiān)督
第十四條國土環(huán)保局建立項目申報、項目審核、資金分配、信息公示、資金撥付、資金追償?shù)娜^程項目管理，規(guī)范專項資金分配流程。
第十五條 在項目建設(shè)階段即獲得資助的，項目實施單位每半年向國土環(huán)保局和財政局報告項目實施進(jìn)展情況和專項資金使用情況。
因特殊原因無法按期完成的項目須向國土環(huán)保局、財政局遞交延期申請報告;項目因故取消，或因不可抗力無法繼續(xù)實施的項目，項目實施單位應(yīng)向國土環(huán)保局、財政局申報項目終止，經(jīng)審計后結(jié)余資金歸還財政局。
第十六條 項目申報單位要對專項資金實行專賬核算、專賬管理和?？顚Ｓ?。嚴(yán)禁截留、挪用專項資金。
第十七條 對于專項資金支出預(yù)算涉及基本建設(shè)投資的，應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序辦理。涉及政府采購項目的，應(yīng)當(dāng)依法實施政府采購。
第十八條 項目實施單位應(yīng)按有關(guān)財務(wù)規(guī)定妥善保存有關(guān)原始票據(jù)及憑證備查，提供相應(yīng)的文件、資料，配合主管部門做好督查驗收工作。
第十九條 由于項目實施單位違反相關(guān)規(guī)定導(dǎo)致項目延期、取消或終止的，或違反財經(jīng)紀(jì)律，虛報、冒領(lǐng)、截留、挪用、擠占專項資金的，除由相關(guān)部門按有關(guān)規(guī)定處理外，追回申領(lǐng)的專項資金，3年內(nèi)不再受理該單位資金申請。對違反信用承諾、未達(dá)到權(quán)責(zé)制協(xié)議要求、未按規(guī)定使用專項資金的受助企事業(yè)單位，經(jīng)核實由國土環(huán)保局會同財政部門，負(fù)責(zé)對前期財政補助資金按程序辦理追回。
第二十條 專項資金管理工作人員違反本辦法，不認(rèn)真履行職責(zé)，出現(xiàn)濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守等瀆職行為，由有關(guān)單位給予行政處分，直至追究刑事責(zé)任。
第六
第二十一條 健全完善專項資金信息公開機制，除涉密事項外，專項資金相關(guān)信息均應(yīng)向社會公開，自覺接受社會監(jiān)督。
第二十二條國土環(huán)保局按照政府信息公開要求，細(xì)化公開內(nèi)容，實現(xiàn)除涉密內(nèi)容外的預(yù)算管理、項目管理、績效管理的全過程公開。
第二十三條國土環(huán)保局于項目申報、評審過程中及時公示項目申報通知公告、項目評審結(jié)果及資金分配情況等，公示期一般不少于7天;于每年5月底前，公開上一年度績效自評價報告和年度資金使用報告。
第七章
第二十四條 本辦法由國土環(huán)保局負(fù)責(zé)具體解釋工作。本辦法未盡事宜，按照《蘇州工業(yè)園區(qū)財政專項資金管理辦法》(蘇園管規(guī)字〔2017〕7號)執(zhí)行。
第二十五條 本辦法自公布之日起施行，有效期3年，期滿后根據(jù)施行情況進(jìn)行修訂。2018年8月9日蘇州工業(yè)園區(qū)管理委員會公布的《蘇州工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)引導(dǎo)專項資金管理暫行辦法》同時廢止。
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