舟山市科技發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法
第一章 總 則
第一條為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我市科技發(fā)展專項(xiàng)資金管理，提高財政資金使用績效，全力推進(jìn)“創(chuàng)新舟山”建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》(國發(fā)〔2018〕25號)、《浙江省人民政府關(guān)于全面加快科技創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》(浙政發(fā)〔2018〕43號)、《關(guān)于進(jìn)一步完善市財政科研項(xiàng)目資金管理等政策的實(shí)施意見》(舟委辦發(fā)〔2018〕75號)、《關(guān)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略推動高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》(舟委發(fā)〔2020〕10號)等規(guī)定，制定本辦法。
第二條舟山市科技發(fā)展專項(xiàng)資金(以下簡稱“專項(xiàng)資金”)由市財政部門統(tǒng)籌安排或省級授權(quán)我市統(tǒng)籌安排，用于支持我市開展科研攻關(guān)活動、提升科技創(chuàng)新能力、優(yōu)化科研環(huán)境條件等方面。
第三條市財政部門負(fù)責(zé)編制專項(xiàng)資金預(yù)算、審核資金分配方案、監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，并會同市科技部門組織開展專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查。
市科技部門負(fù)責(zé)根據(jù)市委、市政府有關(guān)科技發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)工作任務(wù)，提出專項(xiàng)資金初步分配建議，做好科技項(xiàng)目組織管理、監(jiān)督檢查等工作，并明確科技專項(xiàng)資金申報流程，審核相關(guān)申請材料。
各縣(區(qū))和功能區(qū)科技部門應(yīng)會同同級財政部門做好項(xiàng)目儲備庫建設(shè)、競爭性項(xiàng)目申報、具體項(xiàng)目遴選等工作，在收到專項(xiàng)資金后按要求及時撥付到位，并做好項(xiàng)目管理、檢查驗(yàn)收、資金使用監(jiān)管、績效評價等工作。
各申報主體即項(xiàng)目承擔(dān)單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目方案的編制、申報，對提交的申報材料和財務(wù)資料等真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)，并按照項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和有關(guān)要求，做好項(xiàng)目實(shí)施、資金使用管理等工作。
第四條專項(xiàng)資金按照“集中財力，突出重點(diǎn);分類支持，合理配置;公開透明，科學(xué)規(guī)范”的原則管理和使用。
第二章 重點(diǎn)領(lǐng)域、支持對象和分配方式
第五條專項(xiàng)資金的支持范圍主要是圍繞“創(chuàng)新舟山”建設(shè)，根據(jù)國家、省中長期科技規(guī)劃綱要、科技新政、科技創(chuàng)新規(guī)劃、軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及市委、市政府確定的年度科技重點(diǎn)工作部署確定。支持的重點(diǎn)領(lǐng)域如下：
(一)支持科技載體建設(shè)。根據(jù)支持高校建設(shè)工作要求，重點(diǎn)支持浙江海洋大學(xué)、浙江大學(xué)海洋學(xué)院、浙江大學(xué)舟山海洋研究中心等科技載體建設(shè)。
(二)支持科技創(chuàng)新引導(dǎo)項(xiàng)目。重點(diǎn)支持市級科技計(jì)劃項(xiàng)目、市級科技合作項(xiàng)目、市級公益類項(xiàng)目等科技項(xiàng)目。
(三)市級科技政策兌現(xiàn)項(xiàng)目。
(四)市委、市政府確定科技領(lǐng)域的其他重點(diǎn)工作。
第六條支持對象和基本條件
(一)支持對象
專項(xiàng)資金的支持對象是在我市注冊并開展業(yè)務(wù)的具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校及其他具備科研開發(fā)或科技服務(wù)能力的單位。
(二)基本條件
1.申請單位具有項(xiàng)目實(shí)施的工作基礎(chǔ)和條件，有穩(wěn)定的研發(fā)組織和團(tuán)隊(duì)，有相應(yīng)的研發(fā)能力，有健全的科研管理制度、財務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度和會計(jì)核算制度;
2.項(xiàng)目申請單位和項(xiàng)目組成員申請專項(xiàng)資金時近一年無不良信用記錄。
第七條分配方式
(一)政策兌現(xiàn)資金。政策兌現(xiàn)資金根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科創(chuàng)園區(qū)發(fā)展的若干意見》(舟政辦發(fā)〔2017〕163號)、《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》(舟政發(fā)〔2018〕43號)、《關(guān)于扶持創(chuàng)投孵化器建設(shè)的若干政策》(舟科辦〔2019〕23號)、《關(guān)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略推動高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》(舟委發(fā)〔2020〕10號)等市級科技政策文件中明確的政策內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)審核通過后按規(guī)定列入資金分配方案。
1. 加大全社會科技投入
(1)經(jīng)審核確認(rèn)年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)200萬元、連續(xù)兩年保持增長且比上年度增長10%以上的規(guī)上企業(yè)，按年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入額增量的10%給予獎勵，最高50萬元。
(2)拓寬科技創(chuàng)新券用途，企業(yè)購買科技服務(wù)所需支付費(fèi)用的50%可用創(chuàng)新券抵扣，每家每年可給予最高20萬元的創(chuàng)新券資助。
(3)對民營企業(yè)承擔(dān)的科研立項(xiàng)項(xiàng)目給予不超過30%、最高100萬元的補(bǔ)助。對民營企業(yè)購買高校、科研機(jī)構(gòu)科技成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的，按技術(shù)合同實(shí)際支付額給予不超過20%、最高50萬元的補(bǔ)助。
2. 建設(shè)高能級創(chuàng)新平臺
(1)對新認(rèn)定的國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心等科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給予200萬元的補(bǔ)助;對新認(rèn)定的省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心等科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給予50萬元的補(bǔ)助。
(2)對新建或整體遷入的獨(dú)立型國家級科研院所、國內(nèi)著名科研機(jī)構(gòu)、“雙一流”大學(xué)等院校設(shè)立的分所(院、校)，按照協(xié)議約定給予相應(yīng)的補(bǔ)助。對于企業(yè)引進(jìn)市外大院名校在我市共建創(chuàng)新載體并正式運(yùn)行后，經(jīng)審核一次性給予20萬元的補(bǔ)助。
3. 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新
(1)緊扣石化新材料、現(xiàn)代航空、海洋生物、海洋電子信息、船舶與海工裝備、現(xiàn)代漁業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的技術(shù)需求，每年支持10個以上重大科技研發(fā)項(xiàng)目，每個項(xiàng)目投入財政科技經(jīng)費(fèi)100 萬元以上。
(2)對列入省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體創(chuàng)建名單的，給予200萬元的補(bǔ)助;對列入市級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體創(chuàng)建名單的，給予100萬元的補(bǔ)助。
4. 培育壯大企業(yè)創(chuàng)新主體
(1)對新認(rèn)定的國家高新技術(shù)企業(yè)，每家給予20萬元獎勵。
(2)對新認(rèn)定的省級企業(yè)研究院給予一次性獎勵20萬元;對新認(rèn)定的省級企業(yè)研發(fā)中心給予一次性獎勵10萬元。
(3)優(yōu)先支持民營企業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)中心或創(chuàng)新研究院，每家最高給予100萬元經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。對新認(rèn)定的省級重點(diǎn)企業(yè)研究院，根據(jù)省財政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)給予1:1配套。
(4)根據(jù)考核評定等級，對經(jīng)批準(zhǔn)企業(yè)新建的院士專家工作站，一次性給予30—50萬元的補(bǔ)助。
5. 加大科技孵化平臺建設(shè)力度
(1)認(rèn)定為國家級科技企業(yè)孵化器的，每家給予一次性獎勵100萬元;認(rèn)定為省級科技企業(yè)孵化器的，每家給予一次性獎勵50萬元。對經(jīng)備案的國家級、省級眾創(chuàng)空間，每家給予一次性獎勵5萬元;獲評省級及以上優(yōu)秀眾創(chuàng)空間的，每家給予一次性獎勵30萬元;獲評市級優(yōu)秀眾創(chuàng)空間的，每家給予一次性獎勵20萬元。
(2)各縣(區(qū))、功能區(qū)建設(shè)的創(chuàng)投孵化器，經(jīng)認(rèn)定，給予一次性30萬元的補(bǔ)助;社會力量建設(shè)的創(chuàng)投孵化器，經(jīng)認(rèn)定，給予一次性50萬元的補(bǔ)助。
(3)對新認(rèn)定的市級綜合性科創(chuàng)園區(qū)一次性補(bǔ)助100萬元，市級專業(yè)性科創(chuàng)園區(qū)一次性補(bǔ)助30萬元。
(4)對新認(rèn)定的市級綜合性科創(chuàng)園區(qū)一次性補(bǔ)助150萬元，市級專業(yè)性科創(chuàng)園區(qū)一次性補(bǔ)助50萬元。
(5)對新認(rèn)定的國家級星創(chuàng)天地，予以最高200萬元一次性補(bǔ)助;對新認(rèn)定的省級星創(chuàng)天地，予以最高50萬元一次性補(bǔ)助。
(6)鼓勵科創(chuàng)園區(qū)引進(jìn)和培育一批技術(shù)水平高、發(fā)展?jié)摿Υ?、市場前景好的科技型中小企業(yè)，加快培育高新技術(shù)企業(yè)成長，每認(rèn)定1 家高新技術(shù)企業(yè)，一次性給予科創(chuàng)園區(qū)5萬元的獎勵。
(7)對園區(qū)內(nèi)企業(yè)新獲批省級重點(diǎn)企業(yè)研究院、省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室(工程技術(shù)研究中心)、國家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室等省級以上科研平臺的，一次性給予科創(chuàng)園區(qū)5萬元的獎勵。
(二)因素法分配資金。根據(jù)省、市重點(diǎn)工作要求，設(shè)置定向分配因素用于年度特定領(lǐng)域的創(chuàng)新活動，將資金切塊分配至各縣(區(qū))、功能區(qū)，由各縣(區(qū))、功能區(qū)科技部門和財政部門負(fù)責(zé)安排具體項(xiàng)目實(shí)施。
(三)科技項(xiàng)目資金。科技項(xiàng)目資金一般采用公開競爭方式確定擬補(bǔ)助項(xiàng)目及補(bǔ)助額度。根據(jù)項(xiàng)目承擔(dān)單位的性質(zhì)、投入結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目類型和創(chuàng)新階段，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持方式原則上分前補(bǔ)助和后補(bǔ)助兩種方式。
1.前補(bǔ)助。對定向申報(主動設(shè)計(jì))項(xiàng)目、屬于研發(fā)階段和公益性的項(xiàng)目，采用前補(bǔ)助方式給予支持，具體視情分為一次性補(bǔ)助或分期補(bǔ)助。
2.后補(bǔ)助。對由企業(yè)為主承擔(dān)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)以企業(yè)自有資金投入為主、屬于中試(成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用)、示范和產(chǎn)業(yè)化階段、預(yù)期可取得直接經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目，可采用后補(bǔ)助方式。在項(xiàng)目完成后，按一定比例進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)助。
第八條補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
工業(yè)類科技項(xiàng)目資助比例一般不高于核定研發(fā)投入的15%，漁農(nóng)業(yè)類科技項(xiàng)目資助比例一般不高于核定研發(fā)投入的30%，單個項(xiàng)目資助額度一般不超過100萬元，特別重大的項(xiàng)目可采取“一事一議”。
第三章 資金分配和使用管理
第九條科技項(xiàng)目申報分為定向申報(主動設(shè)計(jì))、競爭性申報兩類。各項(xiàng)目申報單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)管理制度和政策規(guī)定，在規(guī)定時間內(nèi)自愿申報，并對申報材料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。
第十條相關(guān)縣(區(qū))、功能區(qū)、市(新區(qū))屬相關(guān)單位要負(fù)責(zé)做好本區(qū)域(行業(yè))內(nèi)申報項(xiàng)目的初審、推薦等工作。
第十一條科技項(xiàng)目以公開競爭方式擇優(yōu)遴選，具體實(shí)行項(xiàng)目初審、專家評審(實(shí)地審查)、立項(xiàng)決策的“三審一決策”立項(xiàng)審批制度。
第十二條每年一月底前，市科技部門根據(jù)政策兌現(xiàn)情況和科技立項(xiàng)結(jié)果提出專項(xiàng)資金初步分配意見，市財政部門根據(jù)專項(xiàng)資金的預(yù)算安排和本辦法規(guī)定，會同市科技部門擬定專項(xiàng)資金分配方案。市科技部門根據(jù)擬定的專項(xiàng)資金分配方案按規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)后，提交市財政部門下達(dá)專項(xiàng)資金。
第十三條被補(bǔ)助科技項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按照合同(任務(wù)、計(jì)劃)書約定組織項(xiàng)目實(shí)施，及時完成項(xiàng)目驗(yàn)收工作。
第十四條采用后補(bǔ)助方式的科技項(xiàng)目資金，單位可以自主統(tǒng)籌用于科技創(chuàng)新工作支出。采用前補(bǔ)助方式的科技項(xiàng)目資金，其項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收等項(xiàng)目管理工作，由市科技局另行制訂科技項(xiàng)目管理辦法等相關(guān)制度進(jìn)行規(guī)范。
第十五條項(xiàng)目實(shí)施期間，專項(xiàng)資金年度結(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗(yàn)收后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用，在兩年內(nèi)(自驗(yàn)收結(jié)論下達(dá)后次年的1月1日起計(jì)算)由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出。兩年后未使用完的，按規(guī)定予以收回。
第十六條項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家、省和市有關(guān)支出管理、資產(chǎn)管理等制度。行政事業(yè)單位使用專項(xiàng)項(xiàng)目資金形成的固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)使用專項(xiàng)項(xiàng)目資金形成的固定資產(chǎn)，按照《企業(yè)財務(wù)通則》等相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行。
第四章 監(jiān)督和檢查
第十七條各縣(區(qū))、功能區(qū)科技部門應(yīng)會同財政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，切實(shí)履行首要監(jiān)督責(zé)任，及時采取重點(diǎn)抽查、對口檢查等形式，做好監(jiān)督檢查和績效自評工作，發(fā)現(xiàn)問題的，及時進(jìn)行糾正和整改，并將有關(guān)情況報送市科技部門、市財政部門。
第十八條對各類專項(xiàng)檢查和審計(jì)中發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)違紀(jì)行為的責(zé)任主體，予以通報，并視情節(jié)輕重，在3年內(nèi)不安排專項(xiàng)資金。
第十九條對違反規(guī)定，截留、挪用財政資金，擅自改變資金用途，或以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取財政資金的，將依照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)查處。
第五章 附則
第二十條本辦法由市財政部門會同市科技部門負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條本辦法自發(fā)布之日起施行，期限三年，《舟山市科技發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》(舟財行〔2019〕 4 號)文件同時廢止。
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