榆林市人民政府辦公室關于進一步
做好“六穩(wěn)”“六保”工作的若干意見
各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬事業(yè)單位：
為深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于抓好“六穩(wěn)”“六保”工作的決策部署，主動應對新形勢新變化，及時調整思路、明確重點、強化舉措，推動經濟高質量發(fā)展，確保“十四五”發(fā)展開好局、起好步，現(xiàn)提出如下意見。
一、狠抓固定資產投資
(一)開展重大項目儲備專項行動。針對碳達峰碳中和要求，再謀劃儲備一批重大項目。2022年政府投資項目“冬季攻堅行動”提前至今年10月份啟動，在市本級政府投資預算中提前下達2億元前期費。北六縣落實不低于1000萬元、南六縣不低于500萬元前期費，用于推進政府投資項目前期工作。(牽頭單位：市發(fā)改委)
(二)完善項目推進機制。每兩周召開一次重點建設和招商引資項目聯(lián)審聯(lián)批例會，集中解決項目審批和建設推進中遇到的各種問題，2021年6月底前，市級重點續(xù)建項目全部復工;9月底前，市級重點新建項目全部開工。建立土地、林地、環(huán)評、能耗、文物、水保等6張保障清單，由各要素保障部門分類形成工作臺賬，市發(fā)改委實行雙周調度，將辦結率作為重點項目考核內容納入年度目標責任考核。(牽頭單位：市發(fā)改委、市委組織部)
(三)全力保障項目資金。加大政府投資項目推進力度，及時下達各級財政資金，力爭全年市縣兩級政府投資完成200億元以上。全力爭資爭項，在保障性安居工程、農業(yè)農村、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保等重點支持領域資金爭取額度比例不低于全省8%、全年資金爭取規(guī)模達到70億元以上。創(chuàng)新政府投資項目融資模式，12月底完成市縣融資平臺整合，構建以財政資金為牽引、融資平臺為主要承接主體、社會資本為重要建設運營主體、爭取中央和省級財政性資金為重要資金來源(政府+平臺公司+PPP+中央和省級財政性資金)的政府投融資新機制。(牽頭單位：市發(fā)改委)
(四)強化土地要素保障。資源規(guī)劃部門指派服務專員，主動下沉一線，實行土地審批項目服務全程代辦制,幫助企業(yè)及時解決在土地資源行政審批過程中遇到的問題。2021年7月底前，解決3萬畝規(guī)劃建設用地指標保障市級重點項目建設，加快已批準項目建設用地供應。進一步簡化審批流程，市縣兩級政府、園區(qū)管委會對資源部門上報的土地報件，不再召開會議研究，由政府分管負責同志審閱后直接簽發(fā)“一書四(三)方案”、收回國有土地使用權決定及相關報批文件。提高審批效率，在土地報批前期材料齊全后，縣市區(qū)、園區(qū)資源規(guī)劃部門10個工作日完成組件、審查工作，縣市區(qū)、園區(qū)管委會10個工作日完成審查和相關文件制發(fā)，并上報市級審查。市資源規(guī)劃局10個工作日完成審查，市政府10個工作日完成審查和相關文件制發(fā)，并上報省級審批。強力推進批而未供、閑置土地消化處置，到今年年底，2009-2017年形成的批而未供土地處置率達到50%以上，2009-2019年閑置土地全部處置完畢。探索推行“標準地”出讓制度，各縣市區(qū)政府在產業(yè)園區(qū)研究提出主導產業(yè)、項目方向、投資強度等相關指標，一次性公示出讓條件，推動項目“拿地即開工”。要素指標優(yōu)先支持主導產業(yè)突出、以“標準地”方式招商的產業(yè)園區(qū)。做好中心城區(qū)土地盤活整合利用工作，力爭全年供應住宅用地2000畝以上。(牽頭單位：市資源規(guī)劃局)
(五)挖掘重點領域投資潛力。狠抓重大基礎設施建設，加快榆陽機場二期北指廊工程、陜北至武漢±800千伏直流輸變電工程等項目建設，年內完成投資120億元以上。持續(xù)抓好工業(yè)投資，已進入國家“十三五”“十四五”規(guī)劃且開工建設的蘭石化乙烷制乙烯等高端綠色低碳能化項目，年內爭取完成投資500億元以上，新能源項目年內完成投資150億元以上。持續(xù)抓好城市補短板強弱項，實施好城市老舊小區(qū)改造等項目，研究出臺市場化棚改政策，有序推進榆溪河兩岸棚戶區(qū)改造等項目，榆林高新區(qū)、榆神工業(yè)區(qū)、榆林科創(chuàng)新城年內規(guī)劃建設一批人才公寓和企業(yè)后勤基地，全年完成投資60億元以上。實施鄉(xiāng)村建設行動，打造高標準農田37.9萬畝，落實一批農村基本公共服務、特色現(xiàn)代農業(yè)重大產業(yè)和基礎設施等項目，年內完成投資10億元以上。對完成年度計劃投資超出20%的市級重點產業(yè)項目，給予項目推進單位10萬元獎勵。(牽頭單位：市發(fā)改委、市工信局、市住建局、市交通局、市水利局、市財政局、市農業(yè)農村局等相關部門)
二、穩(wěn)定經濟增長
(六)加快釋放優(yōu)質產能。依法依規(guī)抓好煤礦產能核增和在建煤礦轉產投運工作，爭取年底前完成9處煤礦產能核增批復，新增產能1040萬噸/年;督促1處煤礦進入聯(lián)合試運轉，5處煤礦完成竣工驗收，新增生產產能480萬噸/年。搞好油氣勘探開發(fā)協(xié)調服務，積極督促油氣企業(yè)加大開發(fā)力度、全力釋放產能，力爭全年生產原油1050萬噸、天然氣250億立方米，加工原油410萬噸。鼓勵發(fā)電企業(yè)釋放產能，保障新能源發(fā)電優(yōu)先上網，力爭全年發(fā)電量達到1360億度以上。(牽頭單位：市工信局、市能源局、市發(fā)改委)
(七)健全大宗商品監(jiān)測監(jiān)管和預警引導機制。加強煤炭等大宗商品價格監(jiān)測，認真執(zhí)行煤價監(jiān)測日報機制，建立我市煤炭價格與秦皇島煤炭價格指數(shù)聯(lián)動機制，嚴格落實抑制煤價過高上漲七條舉措，嚴防煤價異常上漲。引導全市所有煤礦上線交易，嚴肅查處煤價不合理上漲、非法生產和銷售煤炭等擾亂市場行為，并公開曝光。協(xié)調國有大中型煤炭等企業(yè)，在市內下游企業(yè)全面推行簽訂中長期價格協(xié)議，保持原材料價格穩(wěn)定。(牽頭單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市能源局)
(八)打通產業(yè)鏈供應鏈堵點。依托市縣兩級“鏈長制”，圍繞煤制油、煤制甲醇、煤制烯烴、聚氯乙烯、蘭炭、金屬鎂、農副產品加工、羊毛絨服裝制造等重點產業(yè)，按鏈條梳理形成問題清單，分類別制定解決方案，按季度動態(tài)銷號管理，促進產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。組織召開榆林市內產品對接會、產業(yè)鏈上下游銜接會、訂單簽約會，鼓勵優(yōu)先使用本地產品，支持本地服裝企業(yè)開拓市內工裝、校服加工等市場，打通區(qū)域內產品供應鏈條。(牽頭單位：市工信局)
(九)激發(fā)消費潛力。出臺《榆林市促進消費增長若干措施》，設立專項資金，重點支持發(fā)展首店經濟、新型消費、文旅消費、開展促銷活動等工作，對拉動社會消費品零售總額增長的商貿流通企業(yè)進行獎補。組織我市優(yōu)秀商業(yè)品牌企業(yè)參加省內外消費促進活動，對市級重點推動的展會，給予企業(yè)展位費最高不超50%的補助。組織大中小學生、老年大學學員以及機關企事業(yè)單位的人員，在綏德縣、清澗縣、米脂縣等市內研學(實訓)基地開展中短期研學實訓活動，對承接該項工作的研學(實訓)基地(企業(yè))，按參訓人數(shù)給予補貼。(牽頭單位：市商務局、市教育局、市財政局、市國資委、市文旅局、市委老干部局)
(十)促進汽車消費。聚焦汽車行業(yè)，搭建品牌汽車供應商、經銷商和消費者溝通交流平臺，引導限額以上的汽車經銷企業(yè)采取車款直降、零利率購車等促銷方式吸引消費者，擴大汽車消費。圍繞成品油消費，通過成品油行業(yè)協(xié)會組織加油站聯(lián)動開展油品、非油品促銷活動，推動成品油消費增長。(牽頭單位：市商務局)
三、推動產業(yè)轉型升級
(十一)分類處置新增“兩高”項目。對進入省上“十四五”規(guī)劃或上報國家發(fā)改委保留的“兩高一資”項目，按照國家和我省相關政策要求加快落地;對沒有進入省上“十四五”規(guī)劃或上報國家發(fā)改委保留，但在國家和省上“十三五”規(guī)劃和國家現(xiàn)代煤化工專項規(guī)劃中，且一期已建成或在建的項目，根據(jù)國家用能權、碳排放權和政策的微調，因勢而動，爭取空間;對上述兩類情況以外的新增“兩高一資”項目一律限批。對不滿足我市推進蘭炭行業(yè)升級改造高質量發(fā)展實施方案中相關要求的新增蘭炭項目一律限批。(牽頭單位：市發(fā)改委)
(十二)推進“畝均效益”綜合評價改革。2021年7月底前，制定具體評價辦法;2021年底前，完成全市所有規(guī)上工業(yè)企業(yè)試評價工作，為企業(yè)分檔差異化管理奠定基礎。(牽頭單位：市發(fā)改委)
(十三)加大工業(yè)企業(yè)技術改造力度。市財政設立2000萬元工業(yè)轉型升級(技改)專項獎補資金，重點支持企業(yè)產業(yè)鏈提升、智能化改造、節(jié)能降耗減碳等方面，對重點技改的項目給予不超過項目總投資10%的獎補資金，單個項目補助額度不超過200萬元。(牽頭單位：市工信局、市財政局)
(十四)加快推進工業(yè)互聯(lián)網發(fā)展。市財政設立1000萬元工業(yè)互聯(lián)網發(fā)展專項資金，重點支持企業(yè)上云、智能工廠和工業(yè)互聯(lián)網平臺建設。對購置工業(yè)互聯(lián)網關鍵部件進行內網改造的企業(yè)，按企業(yè)購置設備款的10%給予獎勵，單個企業(yè)最高獎勵300萬元;對制造業(yè)與互聯(lián)網融合等領域的國家級試點示范企業(yè)，給予一次性獎補，最高不超過100萬元;對獲得國家級、省級認定的工業(yè)互聯(lián)網平臺，分別給予50萬元、30萬元一次性獎勵;對優(yōu)質工業(yè)互聯(lián)網項目探索以財政資金股權投資方式予以扶持。(牽頭單位：市工信局、市財政局)
(十五)促進科技創(chuàng)新。對在榆林或秦創(chuàng)原總窗口建設或引進的國家級重大創(chuàng)新平臺，在給予土地、用能等支持的同時，市財政按照平臺主辦單位實際投入給予100%配套資金支持。對新認定的省級重點實驗室、工程技術研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心、臨床醫(yī)學中心和產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟等，按照省級補助資金200%匹配。鼓勵和支持企業(yè)吸納技術實現(xiàn)科技成果轉化，對獲得各級科學技術獎且在榆落地轉化的成果，市科技成果轉化引導基金優(yōu)先給予直接股權投資。對新認定的高新技術企業(yè)一次性獎勵30萬元;對首次通過國家備案的科技型中小企業(yè)，并且擁有自主知識產權的給予10萬元補助，連續(xù)三年備案再給予10萬元補助。對在榆林登記技術交易額的企業(yè)按當年認定登記技術交易總額2%的標準給予獎勵，最高獎勵100萬元。(牽頭單位：市工信局、市科技局、市市場監(jiān)管局、市財政局)
(十六)打造區(qū)域公共品牌。市財政設立300萬元區(qū)域公共品牌獎勵資金，重點打造蘭炭、金屬鎂、化工、羊毛絨等榆林特色產品區(qū)域公共品牌。(牽頭單位：市工信局、市財政局)
四、培育壯大市場主體
(十七)強化政策落實。全面梳理國家和省上減稅降費、穩(wěn)崗返還、延期繳納稅款、先進制造業(yè)增值稅增量留抵退稅等政策，按季度排查政策執(zhí)行情況，加強跟蹤督辦，確保各類優(yōu)惠政策不折不扣兌現(xiàn)到企業(yè)。(牽頭單位：市財政局、市稅務局、市人社局等)
(十八)降低企業(yè)運輸用能成本。靖神鐵路、榆橫鐵路運輸價格繼續(xù)按照2020年已降低5%的鐵路運費價格執(zhí)行。對高端制造業(yè)企業(yè)電價按照0.3918元/度執(zhí)行。積極引導市內企業(yè)參與全省電力市場化交易，交易量達到130億度。對2021年度執(zhí)行綜合電價行業(yè)用戶電子承兌匯票收取比例不低于30%。(牽頭單位：市交通局、市工信局、市發(fā)改委、榆林供電局、國網榆林供電公司)
(十九)做強做大國有企業(yè)。扎實推進國資國企改革，積極推動《榆林市深化國資國企改革三年行動方案(2020-2022年)》落實，鼓勵市屬國有企業(yè)加大科技研發(fā)和自主創(chuàng)新，支持市屬國有企業(yè)依法依規(guī)獲得特許經營權，引導市屬國有企業(yè)與央企、省企開展多種形式的融合。全力推動1～2家市屬國有企業(yè)上市，加快推進經營性資產統(tǒng)一監(jiān)管，做強做優(yōu)做大市屬國有企業(yè)，提高國企在市場競爭中的主導作用。(牽頭單位：市國資委、市金融局)
(二十)大力培育“五上”企業(yè)。市財政設立1000萬元專項資金，重點支持認定市級“專精特新”中小企業(yè)、市級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、市級產業(yè)頭部企業(yè)等工作。精準推動“個轉企”“小升規(guī)”，對新入統(tǒng)的“五上”企業(yè)每戶獎勵10萬元，全年新增“五上”企業(yè)300戶。(牽頭單位：市工信局、市商務局、市住建局、市發(fā)改委、市財政局)
(二十一)實行企業(yè)增產增效獎勵。對2020年工業(yè)總產值在1億元以上(含1億元)的非煤非油氣非電規(guī)上工業(yè)企業(yè)，2021年工業(yè)總產值和銷售產值同比增長均在10%以上(含10%)，給予企業(yè)領導班子20萬元獎勵，獎勵資金由市縣財政各半承擔。對2021年重點調度的新增產能項目，納入全市規(guī)上企業(yè)庫且2021年新增工業(yè)總產值達到2000萬元至1億元(含2000萬元)、1億元至10億元(含1億元)、10億元以上(含10億元)，市財政分別給予企業(yè)領導班子10萬元、15萬元、25萬元獎勵。(牽頭單位：市工信局、市發(fā)改委、市能源局、市財政局)
(二十二)強化金融支持。開展“險資入榆”行動，力爭年內引入保險資金投資榆林項目達到20億元。繼續(xù)落實普惠型小微企業(yè)貸款延期還本付息政策、信用貸款支持計劃延期到2021年底等政策，繼續(xù)推進“信易貸”平臺運行，加大對小微企業(yè)、個體工商戶的精準支持。根據(jù)差異化考核目標，結合日常監(jiān)管督查情況，按季度對銀行業(yè)金融機構普惠型小微企業(yè)貸款“兩增”、首貸戶、信用貸款、中長期貸款、特色業(yè)務貸款、利率情況等重要監(jiān)測指標開展評估考核，分“優(yōu)秀”“良好”“一般”“勉勵”四個檔次予以通報，引導金融機構持續(xù)提升民營、小微企業(yè)金融服務質效。(牽頭單位：市金融局、市財政局、榆林銀保監(jiān)分局、人行榆林市中心支行)
(二十三)加強人才支持。優(yōu)化選聘大學生到民營企業(yè)就業(yè)政策，落實“政府買單、企業(yè)擇人”機制，進一步提高人崗匹配度，增強企業(yè)人才支撐能力。2021年新選聘500名優(yōu)秀大學生到民營企業(yè)工作。鼓勵民營企業(yè)采用股權激勵、期權激勵、技術入股、成果獎勵等多種方式，吸引更多優(yōu)秀人才到民營企業(yè)工作。全面推廣“秦云實名制動態(tài)就業(yè)服務平臺”，幫助企業(yè)招引急需的各類人才。支持榆林職業(yè)經理人協(xié)會等第三方社會機構，大力開展經營管理人才培育認證工作，加快建設一支適應榆林高質量發(fā)展需求的現(xiàn)代企業(yè)經營管理人才隊伍。(牽頭單位：市工信局、市委組織部、市人社局)
五、優(yōu)化提升營商環(huán)境
(二十四)簡化審批程序。進一步深化“放管服”改革，推動市縣行政審批一體化、政務服務事項線下“一窗”線上“一網”辦理，落實容缺受理、告知承諾、并聯(lián)審批等改革，最大限度減少企業(yè)辦事成本、提高辦事效率。2021年9月底前，市級產業(yè)園區(qū)設立園區(qū)審批窗口，建立代辦制，全流程跟蹤推進服務重點項目，實現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦”。(牽頭單位：市審批局、市發(fā)改委)
(二十五)優(yōu)化基層營商環(huán)境。開展為期6個月的基層營商環(huán)境專項整治行動，組建工作專班，設立投訴舉報平臺，全過程受理、監(jiān)督涉企政策、服務落實情況，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。(牽頭單位：市發(fā)改委)
(二十六)加快打造“親清在線”平臺。依托大數(shù)據(jù)平臺推進政策“免申即享”，年底前通過政府部門信息共享建設“親清在線”平臺，由“人找政策”變“政策找人”。(牽頭單位：市發(fā)改委、市智慧局)
(二十七)全力創(chuàng)建國家第三批信用示范城市。將信用信息、信用評價結果、信用風險評估結果等信用評價結果應用于監(jiān)督檢查事項，“雙隨機、一公開”信用應用規(guī)則率達到100%。設立承諾失信重點關注名單并予以重點監(jiān)管。(牽頭單位：市發(fā)改委)
各牽頭單位要在本意見出臺15個工作日內制定并公布實施細則，各縣市區(qū)政府和榆林高新區(qū)、榆神工業(yè)區(qū)、榆林科創(chuàng)新城管委會要在20個工作日內制定相關配套政策。市政府每季度召開一次政策兌現(xiàn)會，市“六穩(wěn)”“六保”領導小組牽頭負責督促政策及時兌現(xiàn)，相關單位要建立政策落實臺賬，打通“堵點”“斷點”，確保各項優(yōu)惠政策足額兌現(xiàn)落實到位。上述政策實施情況，納入市直機關年度目標責任考核體系。市政研督查辦要對工作推進情況持續(xù)跟蹤督查。
本意見自2021年7月1日起實施，有效期至2022年6月30日。
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