最近，國家知識產(chǎn)權(quán)局就《關(guān)于支持海南設(shè)立種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護特區(qū)的提案》進行答復(fù)，指出現(xiàn)行《專利法》未對植物新品種給予專利保護，但對植物品種的生產(chǎn)方法給予專利保護;植物新品種可以依據(jù)《反不正當競爭法》作為商業(yè)秘密保護育種創(chuàng)新成果;將研究將植物類發(fā)明納入專利保護范圍的可行性，加強對植物新品種的保護;嚴厲打擊侵害種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行為，鼓勵支持原始創(chuàng)新。
國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會
第四次會議第3203號（科學(xué)技術(shù)類109號）
提案答復(fù)的函
謝京委員：
您提出的《關(guān)于支持海南設(shè)立種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護特區(qū)的提案》收悉，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局和國家林草局意見，現(xiàn)答復(fù)如下。
2020年5月28日，第十三屆全國人民代表大會第三次會議審議通過《民法典》，將植物新品種作為與作品、專利、商標、商業(yè)秘密等并列的知識產(chǎn)權(quán)客體。在植物新品種專門保護方面，我國于1997年3月20日發(fā)布《中華人民共和國植物新品種保護條例》，1999年4月23日加入國際植物新品種保護聯(lián)盟，并開始受理國內(nèi)外植物新品種權(quán)申請。2015年修訂《種子法》時將植物新品種保護單列一章。以《種子法》《植物新品種保護條例》及配套規(guī)章為核心的保護制度體系進一步健全。提案所提建議對加強種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護、激勵育種創(chuàng)新、促進種業(yè)健康發(fā)展、保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給具有重要意義，我們深表認同，并積極推動相關(guān)工作。
一、關(guān)于“支持在南繁科技城設(shè)立種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護特區(qū)”
2021年5月16日，我局正式批復(fù)同意建設(shè)中國(三亞)知識產(chǎn)權(quán)保護中心，面向海洋和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)提供集快速預(yù)審、快速確權(quán)、快速維權(quán)于一體的一站式綜合服務(wù)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。2018年聯(lián)合財政部支持海口市建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系，提高知識產(chǎn)權(quán)運用全鏈條服務(wù)能力，通過海南國際知識產(chǎn)權(quán)交易中心與當?shù)胤N業(yè)企業(yè)開展業(yè)務(wù)合作。下一步，將指導(dǎo)支持海南發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)保護中心和交易中心輻射帶動作用，為種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用提供專業(yè)服務(wù)。
二、關(guān)于“開展種質(zhì)資源的所有權(quán)和使用權(quán)的分權(quán)探索”
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)方面支持海南建設(shè)動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地，加強種質(zhì)資源引進、保護與利用，探索種質(zhì)資源所有權(quán)和使用權(quán)分置的途徑和實現(xiàn)方式。
三、關(guān)于“探索建立參照UPOV公約1991文本的植物新品種保護新制度”
2016年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局會同相關(guān)部門聯(lián)合成立《植物新品種保護條例》修訂工作小組，啟動條例修訂工作。經(jīng)過廣泛調(diào)研、專家研討、公開征求意見，于2019年提出《植物新品種保護條例(修訂送審稿)》，已上報司法部審查。送審稿參照《國際植物新品種保護公約》(UPOV)(1991年文本)規(guī)定，提出建立實質(zhì)性派生品種(EDV)保護制度等修改建議，增強對原始品種的保護。下一步，國家林草局將積極開展UPOV公約(1991年文本)、新條例及其實施細則修訂的研究工作，推動建立與國際通行標準一致的植物新品種保護制度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將加快推進《種子法》《植物新品種保護條例》修訂工作，研究建立實質(zhì)性派生品種制度，延長保護鏈條，提高保護水平。
四、關(guān)于“探索建立書面審查和分子檢測相結(jié)合的植物新品種審查新模式”
2020年1月1日，國家林草局植物新品種保護辦公室(以下簡稱新品辦)發(fā)布實施《林草植物新品種權(quán)申請審批規(guī)則》。按照《規(guī)則》第九條，申請品種在國(境)外經(jīng)過測試并已授權(quán)的，可以向國(境)外審批機構(gòu)購買測試報告;鼓勵申請人自主測試，對申請時已經(jīng)提交合規(guī)的特異性、一致性和穩(wěn)定性(DUS)測試報告(審查報告)的，新品辦可不再組織測試和現(xiàn)場審查。因此，國家林草局新品辦支持通過購買與新品辦簽訂“互認協(xié)議”的國(境)外審批機構(gòu)測試報告以及采信申請人提交符合要求的自主測試報告兩種方式開展實質(zhì)審查。
采用DNA技術(shù)進行新品種檢測快速、方便、高效，是植物新品種保護的發(fā)展方向。近年來，國家林草局積極跟蹤國際相關(guān)研究進展，同時對月季、牡丹、楊樹等物種開展研究，已積累一定經(jīng)驗。待檢測技術(shù)成熟后，將逐步推進此項工作。受相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和技術(shù)發(fā)展水平限制，目前在品種權(quán)侵權(quán)證據(jù)鑒定中，已承認DNA鑒定結(jié)果，但在品種權(quán)審查授權(quán)中，仍主要依據(jù)田間測試或?qū)嵉貙彶榻Y(jié)果，DNA鑒定可以作為輔助手段。下一步，國家林草局將積極研究推進采用DNA技術(shù)審查品種工作，加大DNA鑒定品種研究的支持力度，組織制定相應(yīng)的DNA品種鑒定標準，跟蹤國際最新研究進展，推進相關(guān)法律、法規(guī)修訂。一旦條件成熟，將盡快實施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將創(chuàng)新植物新品種授權(quán)審查機制，鼓勵申請人自主開展DUS測試，加快構(gòu)建DNA指紋分子檢測技術(shù)研究與數(shù)據(jù)庫，為授權(quán)審查和實質(zhì)性派生品種判定提供技術(shù)支撐。
五、關(guān)于“探索植物新品種保護與專利、商業(yè)秘密保護的有機銜接機制”
世界貿(mào)易組織《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》(TRIPS協(xié)定)規(guī)定，各成員可以不對植物或動物授予專利權(quán)，但是應(yīng)規(guī)定用專利或一種專門的有效制度或兩者的結(jié)合來保護植物品種。根據(jù)我國加入的UPOV公約(1978年文本)，植物新品種只能獲得專門保護或者專利保護之一。由于我國已通過《種子法》和《植物新品種保護條例》對植物新品種給予專門保護，因此現(xiàn)行《專利法》未對植物新品種給予專利保護，但對植物品種的生產(chǎn)方法給予專利保護。植物新品種還可以依據(jù)《反不正當競爭法》作為商業(yè)秘密保護育種創(chuàng)新成果。因此，現(xiàn)行制度安排符合我國應(yīng)當履行的國際義務(wù)。下一步，我局將會同相關(guān)部門探索植物新品種保護與專利、商業(yè)秘密保護的有機銜接機制，認真研究將植物類發(fā)明納入專利保護范圍的可行性，加強對植物新品種的保護。
六、關(guān)于“探索種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機制”
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與司法機關(guān)加強協(xié)作配合，積極處理糾紛案件，提高工作質(zhì)量和效率，推進異議復(fù)審案件進程，強化品種權(quán)行政執(zhí)法和司法保護。2021年5月27日，與最高人民法院簽署種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護合作備忘錄，推進行政執(zhí)法和司法緊密銜接，合力加強種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護。開展打擊侵權(quán)現(xiàn)場銷毀活動，連續(xù)3年發(fā)布《農(nóng)業(yè)植物新品種保護十大典型案例》。發(fā)布《農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)轉(zhuǎn)讓合同范本》和《農(nóng)業(yè)植物新品種維權(quán)實務(wù)指南(試行稿)》，為增強權(quán)益人維權(quán)信心、推動種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護、營造公平合法有序的市場環(huán)境發(fā)揮積極作用。下一步，將持續(xù)加強行政和司法協(xié)同，從行政執(zhí)法、司法保護、行業(yè)自律等環(huán)節(jié)構(gòu)建全鏈條保護格局，嚴厲打擊侵害種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行為，鼓勵支持原始創(chuàng)新，為打好種業(yè)翻身仗提供有力保障。
市場監(jiān)管總局高度重視知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作，自2019年起，連續(xù)2年組織開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳”行動，依法嚴厲查處商標侵權(quán)、假冒專利等違法行為，集中開展農(nóng)資打假專項行動，嚴厲打擊制售假劣種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)機及其配件等違法犯罪行為，努力營造創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境。2021年5月16日，全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)2021年工作要點，要求嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子等違法犯罪行為。下一步，將積極配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部做好相關(guān)執(zhí)法監(jiān)管工作，繼續(xù)加大反不正當競爭工作力度和重點領(lǐng)域、重點行為監(jiān)管執(zhí)法力度;持續(xù)加大商業(yè)秘密保護力度，引導(dǎo)各地建立商業(yè)秘密保護示范區(qū)、示范站(點)、示范企業(yè)，將保護關(guān)口前移，構(gòu)建“點線面”結(jié)合的立體保護示范模式，切實保障權(quán)利人和廣大農(nóng)民合法權(quán)益。
衷心感謝您對知識產(chǎn)權(quán)工作的關(guān)心和重視，希望繼續(xù)關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展，對我們的工作提出寶貴意見建議。
國家知識產(chǎn)權(quán)局
2021年8月24日
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