國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布對十三屆全國人大四次會議第3538號建議答復(fù)的函。其中指出，降低司法維權(quán)成本。最高人民法院出臺《關(guān)于審理侵害知識產(chǎn)權(quán)民事案件適用懲罰性賠償?shù)慕忉尅?，公布適用懲罰性賠償?shù)湫桶咐?，懲處?yán)重侵害知識產(chǎn)權(quán)行為，顯著提升對惡意侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)行為的制裁力度。
國家知識產(chǎn)權(quán)局對十三屆全國人大四次會議第3538號建議答復(fù)的函
趙超代表：
您提出的《關(guān)于強(qiáng)化科技型中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的建議》收悉，結(jié)合最高人民法院的意見，現(xiàn)答復(fù)如下。
我們十分贊同您提出的相關(guān)建議，完善科技型中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用、管理、服務(wù)全鏈條，對于推動建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，強(qiáng)化科技型中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)具有重要的作用。
一、關(guān)于加大對知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)的支持力度，加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和違法的懲罰力度
(一)完善立法保護(hù)制度。在專利領(lǐng)域，2020年10月17日，全國人大常委會審議通過關(guān)于修改《中華人民共和國專利法》的決定，修改條款已自2021年6月1日起施行。其中，進(jìn)一步提高侵權(quán)成本，保護(hù)專利權(quán)人合法權(quán)益是修改重點(diǎn)內(nèi)容，包括新增懲罰性賠償制度，對故意侵犯專利權(quán)規(guī)定一到五倍的懲罰性賠償、將法定賠償額上限提高至五百萬元、提高對假冒專利行為的行政處罰力度等。同時(shí)明確了賦予管理專利工作的部門處理專利侵權(quán)糾紛所需的必要調(diào)查取證手段，國務(wù)院專利行政部門可以處理在全國有重大影響的專利侵權(quán)糾紛等內(nèi)容。
在商標(biāo)領(lǐng)域，2019年4月23日，全國人大常委會通過關(guān)于修改《中華人民共和國商標(biāo)法》的決定，修改條款已自2019年11月1日起施行。其中，加大對侵犯商標(biāo)專用權(quán)行為的懲罰力度，顯著提高違法成本是修改重點(diǎn)內(nèi)容，包括在原《商標(biāo)法》已確立懲罰性賠償制度的基礎(chǔ)上，將惡意侵犯商標(biāo)專用權(quán)的侵權(quán)賠償數(shù)額計(jì)算倍數(shù)由一倍以上三倍以下提高到一倍以上五倍以下，將法定賠償數(shù)額上限從三百萬元提高到五百萬元。同時(shí)明確了對假冒注冊商標(biāo)的商品以及主要用于制造假冒注冊商標(biāo)的商品的材料、工具的處置等內(nèi)容。
(二)加大行政保護(hù)力度。我局不斷完善知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，與地方共同建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和快速維權(quán)中心，為轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位提供集快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)為一體的知識產(chǎn)權(quán)“一站式”綜合服務(wù)，支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。截至2021年6月，已在全國建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心50家、快速維權(quán)中心25家。同時(shí)，積極推進(jìn)誠信體系建設(shè)，會同發(fā)展改革委、人民銀行等共38個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對知識產(chǎn)權(quán)(專利)領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，將重復(fù)專利侵權(quán)等6種行為列入嚴(yán)重失信行為。
(三)降低司法維權(quán)成本。最高人民法院出臺《關(guān)于審理侵害知識產(chǎn)權(quán)民事案件適用懲罰性賠償?shù)慕忉尅?，公布適用懲罰性賠償?shù)湫桶咐瑧吞巼?yán)重侵害知識產(chǎn)權(quán)行為，顯著提升對惡意侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)行為的制裁力度。制定《關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》，立足知識產(chǎn)權(quán)訴訟特點(diǎn)和實(shí)際，減輕當(dāng)事人舉證負(fù)擔(dān)，破解知識產(chǎn)權(quán)民事訴訟“舉證難”問題，降低維權(quán)成本，不斷加大對權(quán)利人依法維權(quán)的支持力度。
二、關(guān)于增強(qiáng)全民知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，幫助企業(yè)提升知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營意識
(一)提升企業(yè)運(yùn)營意識。2021年3月，我局聯(lián)合財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施專利轉(zhuǎn)化專項(xiàng)計(jì)劃 助力中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的通知》，利用三年時(shí)間，對促進(jìn)高校院所專利技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、助力中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展成效顯著的省份予以獎補(bǔ)。截至2021年6月，全國已有30個省、自治區(qū)、直轄市印發(fā)專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施方案，全面啟動計(jì)劃實(shí)施。
(二)加大宣傳培訓(xùn)力度。我局不斷加大宣傳引導(dǎo)力度，廣泛開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)宣傳培訓(xùn)，提升全社會尊重和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的意識和水平。每年通過舉辦全國知識產(chǎn)權(quán)宣傳周活動，發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況白皮書，總結(jié)我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)踐做法和進(jìn)展情況。組織編寫《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)指南》。2020年知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會滿意度達(dá)到80.05分，其中知識產(chǎn)權(quán)宣傳教育滿意度明顯提升，90.18%的受訪者認(rèn)為知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會宣傳力度明顯加大。
三、關(guān)于引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)誠信管理，不斷提高服務(wù)能力和服務(wù)水平
我局不斷加強(qiáng)專利代理信息公示，引導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)樹立誠信意識。在專利代理管理系統(tǒng)開設(shè)專利代理信息公示功能，對專利代理師、專利代理機(jī)構(gòu)、經(jīng)營異常名錄及違法失信名單等4類信息進(jìn)行公示，方便公眾查詢，引導(dǎo)專利代理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)誠信管理。開展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌機(jī)構(gòu)培育工作，強(qiáng)化正面引導(dǎo)。先后遴選4批201家全國知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌培育機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)北京等地開展省級知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌機(jī)構(gòu)培育工作，培育省級知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌機(jī)構(gòu)近200家。
四、關(guān)于設(shè)立各級知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心，解答企業(yè)及相關(guān)市場主體日常知識產(chǎn)權(quán)問題
我局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作的指導(dǎo)意見》，提出推動構(gòu)建橫縱協(xié)調(diào)、點(diǎn)面結(jié)合、社會共治的維權(quán)援助工作體系，實(shí)現(xiàn)專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志、集成電路布圖設(shè)計(jì)等知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)全國“一張網(wǎng)”。目前，全國各類維權(quán)援助機(jī)構(gòu)達(dá)1000余家，覆蓋全國大部分地區(qū)，2020年共辦理維權(quán)援助申請3.3萬余件，提供咨詢指導(dǎo)服務(wù)4.3萬余次，提供知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)判定參考意見9384件。同時(shí)，全國參與維權(quán)援助服務(wù)的高校194個、社會組織386個，全國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)志愿者5276人，維權(quán)援助專家5107人，維權(quán)援助社會共治力量日漸充實(shí)。
五、關(guān)于精簡知識產(chǎn)權(quán)案件中相關(guān)行政和司法審判流程
我局通過推進(jìn)專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛檢驗(yàn)鑒定試點(diǎn)工作，高效辦理知識產(chǎn)權(quán)行政案件。確定北京、河北等8個地方作為第一批試點(diǎn)開展專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范建設(shè)工作，并與司法部聯(lián)合發(fā)文推介全國專利侵權(quán)糾紛行政裁決典型經(jīng)驗(yàn)做法。確定北京、天津等22個試點(diǎn)單位開展知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛檢驗(yàn)鑒定試點(diǎn)工作，探索建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛檢驗(yàn)鑒定技術(shù)支撐體系。最高人民法院深入推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)案件審理繁簡分流、知識產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件“三審合一”等改革措施，不斷精簡司法審判流程，提高知識產(chǎn)權(quán)案件審理質(zhì)效。
六、關(guān)于對網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)等新的侵權(quán)形式要立法完善，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電子商務(wù)平臺經(jīng)營者的法律責(zé)任
(一)完善立法保護(hù)制度。我局于2020年底就專利法實(shí)施細(xì)則修改建議(征求意見稿)正式對外征求意見。為進(jìn)一步有效促進(jìn)處理相關(guān)專利侵權(quán)糾紛，保障經(jīng)營者的合法權(quán)益，完善網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，征求意見稿中新增網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者處理疑難、復(fù)雜的專利侵權(quán)糾紛投訴時(shí)，可以請求管理專利工作的部門給予指導(dǎo)和幫助等規(guī)定。
(二)制定保護(hù)管理國家標(biāo)準(zhǔn)。我局同市場監(jiān)管總局雙牽頭,多部門共同參與制定《電子商務(wù)平臺知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理》國家標(biāo)準(zhǔn)，已于2021年6月1日起實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)是在《電子商務(wù)法》框架下研究形成的國家推薦性標(biāo)準(zhǔn)，有利于引導(dǎo)電子商務(wù)平臺相關(guān)各方加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理，提升各方知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，優(yōu)化電子商務(wù)領(lǐng)域營商環(huán)境，展現(xiàn)我國加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的決心和能力。
(三)健全司法保護(hù)機(jī)制。最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理涉電子商務(wù)平臺知識產(chǎn)權(quán)民事案件的指導(dǎo)意見》《關(guān)于涉網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛幾個法律適用問題的批復(fù)》，為公正審理涉電子商務(wù)平臺知識產(chǎn)權(quán)民事案件，依法保護(hù)電子商務(wù)領(lǐng)域各方主體的合法權(quán)益，完善網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)電子商務(wù)平臺經(jīng)營活動規(guī)范、有序、健康發(fā)展提供了司法指引。
我們將進(jìn)一步認(rèn)真吸納您的建議，完善對科技型中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和服務(wù)，豐富工作舉措，提高工作成效。
衷心感謝您對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的關(guān)心，希望繼續(xù)關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展，對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作提出寶貴的意見建議。
2021年7月19日
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