袁俊洲、杜振新、胡桂花、于安玲、文冬、劉慶民代表：
您提出的關(guān)于提高我國專利成果實施轉(zhuǎn)化率的建議收悉，結(jié)合科技部、市場監(jiān)管總局的意見，現(xiàn)答復(fù)如下。
知識產(chǎn)權(quán)局和相關(guān)部門十分贊同代表建議，高度重視專利實施轉(zhuǎn)化工作，在完善法律制度、提升專利質(zhì)量、加強專利價值評估指導(dǎo)、完善專利運營體系、強化專利執(zhí)法保護力度等方面采取了一系列措施，促進專利實施轉(zhuǎn)化，支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。
一、完善相關(guān)法律法規(guī)
知識產(chǎn)權(quán)局積極推動專利法在第四次修改時增加“單位可以依法處置其職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造申請專利的權(quán)利和專利權(quán)，促進相關(guān)發(fā)明創(chuàng)造的實施和運用”“國家鼓勵被授予專利權(quán)的單位實行產(chǎn)權(quán)激勵，采取股權(quán)、期權(quán)、分紅等方式，使發(fā)明人或者設(shè)計人合理分享創(chuàng)新收益”等規(guī)定，為完善有利于激勵創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機制提供法律保障。同時加快推進《專利法實施細則》修改工作，保障專利法修改內(nèi)容順利實施?？萍疾糠e極推動研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校制定激勵制度，并鼓勵企業(yè)建立健全科技成果轉(zhuǎn)化的激勵分配機制，在牽頭起草由國務(wù)院印發(fā)的《實施<中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法>若干規(guī)定》中，明確規(guī)定研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校可以通過轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資等方式，向企業(yè)或其他組織轉(zhuǎn)移科技成果，有效促進專利的實施轉(zhuǎn)化。
二、大力提升專利質(zhì)量
知識產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合相關(guān)部門出臺《關(guān)于提升高等學校專利質(zhì)量促進轉(zhuǎn)化運用的若干意見》《關(guān)于推動科研組織知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》等文件，堅持質(zhì)量優(yōu)先，突出轉(zhuǎn)化導(dǎo)向，提高專利運用效益。同時深入實施專利質(zhì)量提升工程，持續(xù)推進專利審查提質(zhì)增效工作，不斷加強專利審查隊伍的能力建設(shè)，嚴格依法審查，嚴把授權(quán)關(guān)，充分發(fā)揮高質(zhì)量審查對前端高水平創(chuàng)造和后端高效益運用的“雙向傳導(dǎo)”作用。科技部正在研究完善科技成果評價機制，堅持質(zhì)量、貢獻、績效為核心的評價導(dǎo)向，堅決扭轉(zhuǎn)簡單量化、重數(shù)輕質(zhì)的評價傾向。市場監(jiān)管總局聯(lián)合相關(guān)部門積極推進標準化相關(guān)工作，在市場標準方面，引導(dǎo)創(chuàng)新主體加強創(chuàng)新成果向標準轉(zhuǎn)化，鼓勵創(chuàng)新主體在基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新中形成關(guān)鍵核心技術(shù)，將自主知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為市場標準;在政府標準方面，強化標準化組織、專利組織和司法部門在標準必要專利相關(guān)工作中的協(xié)調(diào)和合作，完善標準涉及專利相關(guān)政策，引導(dǎo)和規(guī)范市場主體公平合理使用標準必要專利。
三、加強專利價值評估指導(dǎo)
知識產(chǎn)權(quán)局組織編發(fā)《專利價值分析指標體系》，從法律、技術(shù)、經(jīng)濟等3個層面細化指標，為更好指導(dǎo)專利價值評估工作提供有力支撐。推進開展專利價值分析試點工作，指導(dǎo)科研院所、大型企業(yè)和專業(yè)機構(gòu)開展專利評估工作，支持相關(guān)主體建立完善專利評估管理體系。會同財政部指導(dǎo)中國資產(chǎn)評估協(xié)會聯(lián)合成立知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評估專業(yè)委員會。完成知識產(chǎn)權(quán)價值評估相關(guān)國家標準的立項評審，正在有序推進起草工作。
四、不斷完善知識產(chǎn)權(quán)運營體系
2014年以來，知識產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合財政部持續(xù)深入開展知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)，為專利實施轉(zhuǎn)化營造良好生態(tài)。在北京建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺，在重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)18家知識產(chǎn)權(quán)運營平臺(中心)，提供高水平知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)，促進知識產(chǎn)權(quán)運營業(yè)態(tài)發(fā)展。重點扶持15家不同運營模式的知識產(chǎn)權(quán)運營機構(gòu)，聯(lián)合工業(yè)和信息化部面向重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)特色的知識產(chǎn)權(quán)運營機構(gòu)。分兩批支持上海等20個省市組建重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營基金，促進擁有核心知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型企業(yè)、高水平知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)與社會資本對接。分四批支持37個重點城市建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系，不斷健全城市知識產(chǎn)權(quán)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。采用以獎代補的方式引導(dǎo)支持各省拓寬專利技術(shù)供給渠道、推進專利技術(shù)供需對接，助力中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。2020年，全國專利轉(zhuǎn)讓、許可次數(shù)達到36.6萬次;“十三五”期間，全國專利轉(zhuǎn)讓、許可總次數(shù)達到126.7萬次，是“十二五”期間的2.4倍。
五、強化專利執(zhí)法保護力度
知識產(chǎn)權(quán)局不斷完善專利侵權(quán)判斷標準，印發(fā)《專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦案指南》，修訂《專利糾紛行政調(diào)解辦案指南》《查處假冒專利行為和辦理專利標識標注不規(guī)范案件指南》《專利行政保護復(fù)議與應(yīng)訴指引》等專利執(zhí)法規(guī)范性文件。建立知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法案例指導(dǎo)工作制度，評選發(fā)布一批知識產(chǎn)權(quán)行政保護典型案例和知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法指導(dǎo)案例。市場監(jiān)管總局組織開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳”行動，要求嚴厲查處假冒專利等行為，2020年全國共查辦假冒專利案件7000余件，有力保護了權(quán)利人和消費者的合法權(quán)益，為專利轉(zhuǎn)化運用營造良好的市場環(huán)境。
下一步，知識產(chǎn)權(quán)局將聯(lián)合相關(guān)部門持續(xù)強化專利轉(zhuǎn)化運用的政策導(dǎo)向，不斷完善知識產(chǎn)權(quán)運營體系，強化專利價值評估指導(dǎo)，加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護力度，促進專利實施率轉(zhuǎn)化率持續(xù)提升，有力支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
衷心感謝您對知識產(chǎn)權(quán)工作的關(guān)注，希望繼續(xù)關(guān)心知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展，對我們的工作提出寶貴意見建議。
國家知識產(chǎn)權(quán)局
2021年7月12日
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