國家知識產(chǎn)權(quán)局對十三屆全國人大四次會議第1745號建議答復(fù)的函
耿福能代表：
您提出的《關(guān)于加大品牌的知識產(chǎn)權(quán)保護的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
您提到的加大商標(biāo)侵權(quán)賠償金額，加強商標(biāo)注冊審查工作，全面普及商標(biāo)法律知識，完善修訂商標(biāo)法等建議，具有較強的針對性和參考價值。黨中央、國務(wù)院高度重視知識產(chǎn)權(quán)保護工作，我局認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，采取一系列有力措施，努力解決品牌知識產(chǎn)權(quán)保護中存在的問題，取得積極成效。
一、關(guān)于加大商標(biāo)侵權(quán)賠償金額，提高違法成本
2019年《商標(biāo)法》修改，除對侵犯商標(biāo)專用權(quán)行為加大處罰力度、提高法定賠償數(shù)額上限和惡意侵犯商標(biāo)專用權(quán)的侵權(quán)賠償數(shù)額計算倍數(shù)上限之外，增加了規(guī)制惡意注冊內(nèi)容，規(guī)定“不以使用為目的的惡意商標(biāo)注冊申請，應(yīng)當(dāng)予以駁回”，并以此作為提出商標(biāo)異議、宣告注冊商標(biāo)無效的事由;還增加了代理機構(gòu)的義務(wù)，規(guī)定商標(biāo)代理機構(gòu)知道或者應(yīng)當(dāng)知道委托人申請注冊商標(biāo)屬于“不以使用為目的的商標(biāo)注冊申請”情形的，不得接受其委托。同時，對商標(biāo)代理機構(gòu)不以使用為目的的申請商標(biāo)注冊、明知委托人不以使用為目的申請商標(biāo)注冊仍接受委托的行為，以及惡意申請商標(biāo)注冊、惡意訴訟行為明確了處罰措施。
為配合《商標(biāo)法》實施，進一步規(guī)制惡意商標(biāo)申請注冊行為，我局研究起草并由市場監(jiān)管總局發(fā)布了《規(guī)范商標(biāo)申請注冊行為若干規(guī)定》，自2019年12月1日起施行，明確了商標(biāo)注冊和從事商標(biāo)代理的要求，將打擊惡意申請注冊行為的關(guān)口前移并實現(xiàn)全流程覆蓋;同時細化了《商標(biāo)法》第六十八條對惡意申請人及代理機構(gòu)行政處罰的使用情形和處罰幅度，形成嚴厲打擊惡意申請商標(biāo)注冊行為的長效機制。
此外，針對您提出的對惡意侵犯他人商標(biāo)權(quán)的行為給予信用懲戒的建議，國家發(fā)展改革委正牽頭組織研究制定全國信用信息基礎(chǔ)目錄(2021年版)，我局積極推動將包括“惡意商標(biāo)搶注”“故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)”等7項信息納入其中。2021年2月，市場監(jiān)管總局就《嚴重違法失信企業(yè)名單管理辦法(修訂草案征求意見稿)》公開征求意見，其中規(guī)定“被決定永久停止受理商標(biāo)代理業(yè)務(wù)的”“惡意商標(biāo)申請的”“故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)的”，受到市場監(jiān)管部門行政處罰、行政裁決，且性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重、社會危害較大的，列入嚴重違法失信企業(yè)名單，并依照法律、行政法規(guī)相關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。
二、關(guān)于加強商標(biāo)注冊審查工作
（一）嚴厲打擊商標(biāo)惡意注冊行為。一是開展《商標(biāo)審查審理標(biāo)準(zhǔn)》新一輪修訂工作，加強申請、審查、異議、評審和后續(xù)業(yè)務(wù)部門的交流融合;廣泛征求各級法院意見，增進與司法審判標(biāo)準(zhǔn)的相互協(xié)調(diào)。以質(zhì)量為導(dǎo)向，加大教育培訓(xùn)力度，提高審查員對標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一理解適用。二是規(guī)范工作程序。嚴格執(zhí)行商標(biāo)法與配套規(guī)章，強化工作制度約束。加強信息化建設(shè)，對涉嫌惡意注冊的申請人進行加注提示，提高識別效率和打擊精準(zhǔn)度。公開惡意商標(biāo)申請駁回文書，形成警示震懾，加強正面引導(dǎo)。三是強化全流程協(xié)同發(fā)力。除在商標(biāo)注冊審查程序中主動發(fā)現(xiàn)，強化惡意申請打擊力度外，在異議、評審環(huán)節(jié)，對涉及商標(biāo)惡意注冊行為的案件，采取提前審查審理、并案審查審理和重大案件口頭審理等措施，依法從嚴不予注冊、駁回或無效;對于惡意搶注、囤積商標(biāo)并轉(zhuǎn)讓牟利的，依法不予核準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓。強化部門聯(lián)動，推動形成打擊惡意注冊齊力共治局面。四是扎實推進專項治理。印發(fā)《打擊商標(biāo)惡意搶注行為專項行動方案》，通過集中開展專項行動，進一步加大打擊力度，引導(dǎo)形成健康的商標(biāo)申請觀念和規(guī)范的商標(biāo)申請秩序。2020年，僅在注冊審查程序中就駁回商標(biāo)惡意注冊申請1.56萬件，商標(biāo)注冊秩序源頭治理初見成效，對潛在惡意注冊行為形成有力威懾，在全社會營造了商標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。對于“好醫(yī)生”商標(biāo)案件，將嚴格執(zhí)行《商標(biāo)法》《商標(biāo)法實施條例》等法律法規(guī)，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，尊重法院生效判決，依法作出行政裁定。
（二）加強人員管理和質(zhì)量管理。先后制定《國家知識產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)工作人員回避規(guī)定》《商標(biāo)注冊申請實質(zhì)審查質(zhì)量監(jiān)督管理辦法(試行)》《商標(biāo)注冊申請實質(zhì)審查業(yè)務(wù)指導(dǎo)辦法(試行)》《商標(biāo)注冊申請實質(zhì)審查崗位考核管理辦法(試行)》，對質(zhì)量管理和人員管理提出明確要求，實現(xiàn)商標(biāo)注冊實審人員、崗位、權(quán)限相匹配，切實防范廉政風(fēng)險。對于您提出的商標(biāo)審查資質(zhì)制度、商標(biāo)審查終身負責(zé)制度和終身責(zé)任追究制度等建議，我局將在今后工作實踐中認真研究。
三、關(guān)于全面普及商標(biāo)法律知識
為做好《商標(biāo)法》及相關(guān)規(guī)章的宣傳解讀，2019年至今，我局利用官網(wǎng)、官微、線上直播等新媒體和座談會、培訓(xùn)等線下平臺舉辦26場宣講會，受眾群體遍及海內(nèi)外，取得良好效果。聯(lián)合中央宣傳部、最高人民法院等20個部門每年在全國范圍內(nèi)組織開展全國知識產(chǎn)權(quán)宣傳周活動，期間為著力提高市場主體和社會公眾的商標(biāo)品牌意識，先后開展了“提質(zhì)增效記者體驗行”“商標(biāo)便利化改革成果宣講活動”“地理標(biāo)志精準(zhǔn)扶貧西部宣講”“馬德里商標(biāo)國際注冊基層行”等一系列活動，普及商標(biāo)法律知識。2020年，推動建立行政程序認定的馳名商標(biāo)基本信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)查處商標(biāo)違法案件、商標(biāo)異議和商標(biāo)評審等3個環(huán)節(jié)申請認定馳名商標(biāo)基本信息的收集分類和統(tǒng)計分析，進一步提高馳名商標(biāo)基本信息管理效率。
四、關(guān)于完善修訂《商標(biāo)法》
通過對《商標(biāo)法》實施情況進行評估、調(diào)研、分析論證等方式，我局廣泛聽取意見，正在有序推進商標(biāo)法進一步修改調(diào)研論證工作，從簡化商標(biāo)申請受理條件和審查事項、加大商標(biāo)惡意申請打擊力度、探索增強注冊商標(biāo)的使用義務(wù)、加強馳名商標(biāo)保護等方面提出商標(biāo)法完善建議。對于您提出的強化商標(biāo)權(quán)的民事權(quán)利性質(zhì)、大幅提高懲戒幅度、完善商標(biāo)侵權(quán)認定及其法律責(zé)任等建議，我們將在修改論證過程中一并考慮。此外，為加大馳名商標(biāo)保護力度，我局還在推進《馳名商標(biāo)認定和保護規(guī)定》有關(guān)修訂工作，該工作已列入市場監(jiān)管總局2021年第二類立法計劃，將進一步強化馳名商標(biāo)工作的制度化、規(guī)范化和程序化。
下一步，我局將進一步加強商標(biāo)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定實施工作，加大對相關(guān)文件的宣傳解讀力度。加強個案業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)行政保護典型案例和指導(dǎo)案例，做好有關(guān)案件行政答復(fù)工作，持續(xù)營造良好創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境。
最后，衷心感謝您對知識產(chǎn)權(quán)工作的關(guān)心，希望持續(xù)關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展，對我們的工作提出更多寶貴的意見和建議。
國家知識產(chǎn)權(quán)局
2021年7月8日
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