中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）?！缎袆?dòng)方案》共51條具體舉措，涉及基礎(chǔ)制度、要素市場(chǎng)、市場(chǎng)開放等多個(gè)方面。
基礎(chǔ)制度方面，針對(duì)我國(guó)市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)制度仍不健全，產(chǎn)權(quán)制度有待完善等問(wèn)題，《行動(dòng)方案》提出完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)體系，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制等行動(dòng)。
要素市場(chǎng)方面，針對(duì)我國(guó)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化程度相對(duì)滯后，流動(dòng)存在體制機(jī)制障礙等問(wèn)題，《行動(dòng)方案》提出要推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性土地要素市場(chǎng)化配置，推動(dòng)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)，促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展，發(fā)展知識(shí)、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)等行動(dòng)。
環(huán)境質(zhì)量方面，針對(duì)商品和服務(wù)質(zhì)量有待提升，消費(fèi)者維權(quán)能力弱，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足等問(wèn)題，《行動(dòng)方案》提出要完善質(zhì)量管理政策措施，提升商品和服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)制度建設(shè)，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，實(shí)施智能市場(chǎng)發(fā)展示范工程等行動(dòng)。
市場(chǎng)開放方面，針對(duì)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放程度不足等問(wèn)題，《行動(dòng)方案》提出要有序擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放，完善外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動(dòng)消費(fèi)品國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)接軌等行動(dòng)。
市場(chǎng)監(jiān)管方面，針對(duì)監(jiān)管協(xié)同性不足，信用體系不健全等問(wèn)題，《行動(dòng)方案》提出要推進(jìn)綜合協(xié)同監(jiān)管，健全依法誠(chéng)信的自律機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，大力推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)安全和穩(wěn)定等行動(dòng)。
“高標(biāo)準(zhǔn)”如何理解？
黨的十九屆四中全會(huì)提出建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，黨的十九屆五中全會(huì)明確實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)。那么，什么是“高標(biāo)準(zhǔn)”呢，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次發(fā)布的《行動(dòng)方案》，我們可以從六個(gè)方面來(lái)理解。
一是高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度。這是市場(chǎng)體系有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力的基礎(chǔ)動(dòng)力。實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，發(fā)揮超大市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)的前提條件。公平競(jìng)爭(zhēng)是有效的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，可促進(jìn)市場(chǎng)主體充分競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。
二是高標(biāo)準(zhǔn)的要素市場(chǎng)體系。這是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重點(diǎn)和難點(diǎn)。土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)發(fā)育不足是高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的短板。推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性土地要素市場(chǎng)化配置，推動(dòng)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)，促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展，發(fā)展知識(shí)、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，形成生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng)的機(jī)制，任務(wù)緊迫。
三是高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)環(huán)境和質(zhì)量。這是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重要任務(wù)。要全面提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，大幅降低消費(fèi)者權(quán)益受侵害后的維權(quán)難度和維權(quán)成本，使各類市場(chǎng)主體獲得感更強(qiáng)。
四是高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。這是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重要支撐。高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，既是擴(kuò)大內(nèi)需、建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重要抓手，又是我國(guó)提升競(jìng)爭(zhēng)力和規(guī)則影響力的重要舉措。要強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)互聯(lián)互通，與虛擬市場(chǎng)崛起為代表的市場(chǎng)形態(tài)變化相適應(yīng)，建設(shè)智能市場(chǎng)，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)健康發(fā)展。
五是高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)開放。這是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的內(nèi)在要求。高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)開放不僅體現(xiàn)在國(guó)內(nèi)外開放領(lǐng)域的持續(xù)擴(kuò)大，更體現(xiàn)在開放深度的持續(xù)拓展。要深化市場(chǎng)化改革，深化競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則領(lǐng)域開放合作，推動(dòng)制度型開放。
六是高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。這是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重要前提。必須將該放的權(quán)放足放到位，該管的事管好管到位，維護(hù)市場(chǎng)安全和穩(wěn)定，提高市場(chǎng)監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。
為我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力制度支撐
《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》提出，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。同時(shí)，《行動(dòng)方案》將推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)研究員 諶利民：這一次的行動(dòng)方案針對(duì)這些具體的問(wèn)題，從制度建設(shè)方面和解決問(wèn)題的方面安排了51項(xiàng)具體的政策措施，可以說(shuō)把這種建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系的要求通過(guò)這種工作任務(wù)的形式壓實(shí)到具體的職能部門。
國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系是對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的延續(xù)和升級(jí)，更加強(qiáng)調(diào)制度的完備性、更加強(qiáng)調(diào)公平競(jìng)爭(zhēng)、更加強(qiáng)調(diào)政府維護(hù)市場(chǎng)秩序彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的重要性。不僅要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，還要更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。
國(guó)家發(fā)展改革委體制改革綜合司副司長(zhǎng) 王任飛：行動(dòng)方案系統(tǒng)回答了在新的發(fā)展階段，我們需要什么樣的市場(chǎng)體系，怎么建設(shè)市場(chǎng)體系的問(wèn)題。方案的實(shí)施將有利于暢通市場(chǎng)循環(huán)，疏通政策的堵點(diǎn)，打通流通的動(dòng)脈，推進(jìn)市場(chǎng)的提質(zhì)增效，也有利于形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力，增強(qiáng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，同時(shí)也有利于提升商品和服務(wù)的質(zhì)量，改進(jìn)人民生活的品質(zhì)及增強(qiáng)大家的獲得感、幸福感和安全感。
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