國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局于2021年1月27日印發(fā)了《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范專利申請(qǐng)行為的通知》（國(guó)知發(fā)保字〔2021〕1號(hào)），以下簡(jiǎn)稱《通知》，強(qiáng)調(diào)了要“嚴(yán)厲打擊非正常專利申請(qǐng)相關(guān)行為”。非正常專利申請(qǐng)的行為是如何產(chǎn)生的？有哪幾種類型？他們共同點(diǎn)是什么？
只有對(duì)非正常申請(qǐng)專利的行為進(jìn)行深入的了解，才能夠避免非正常申請(qǐng)專利的行為。
我們知道，中國(guó)在2010年已超過(guò)美國(guó)成為全球最大制造國(guó)。直到 2012 年我國(guó)勞動(dòng)力人口數(shù)量首次出現(xiàn)下降，并在之后連續(xù)六年，以每年三四百萬(wàn)的速度逐年遞減。人口紅利正在系統(tǒng)性消失，制造成本的快速上升，一些制造業(yè)為了追求廉價(jià)勞動(dòng)力已向印非等地轉(zhuǎn)移。中國(guó)需要在專利制度方面加快改革，以推動(dòng)中國(guó)創(chuàng)造的發(fā)展實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
要想推動(dòng)中國(guó)創(chuàng)造的發(fā)展，其方式之一就是給相應(yīng)個(gè)人、單位提供諸多稅收、補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策進(jìn)行鼓勵(lì)，而專利數(shù)量成為判定個(gè)人、單位能夠獲得這些優(yōu)惠最簡(jiǎn)單粗暴的指標(biāo)。個(gè)人、單位為了獲得優(yōu)惠政策而竭力追求專利數(shù)量。一些地方將專利申請(qǐng)數(shù)量作為部門工作考核的依據(jù)之一，推出對(duì)申請(qǐng)人和相關(guān)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行資助或者獎(jiǎng)勵(lì)、甚至出現(xiàn)以行政指導(dǎo)等方式向地方、企業(yè)和代理機(jī)構(gòu)等攤派專利申請(qǐng)量指標(biāo)，相互攀比專利申請(qǐng)數(shù)量。一些申請(qǐng)人利用專利申請(qǐng)騙取高新技術(shù)企業(yè)等國(guó)家各類優(yōu)惠政策。這些都體現(xiàn)著中國(guó)存在專利整體質(zhì)量不高，個(gè)人、單位片面追求專利數(shù)量，創(chuàng)新程度不足的現(xiàn)實(shí)。
中國(guó)要改變這種局面，就必須改變此前的一些做法。為了切實(shí)推動(dòng)我國(guó)從知識(shí)產(chǎn)權(quán)引進(jìn)大國(guó)向創(chuàng)造大國(guó)轉(zhuǎn)變，那必須從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，要完成這種轉(zhuǎn)變就必須要全系統(tǒng)深入開(kāi)展專利質(zhì)量提升工程。要完成這項(xiàng)工程，兩個(gè)工作目標(biāo)首當(dāng)其沖，即“加強(qiáng)對(duì)專利申請(qǐng)相關(guān)支持政策的規(guī)范”、“嚴(yán)厲打擊非正常專利申請(qǐng)相關(guān)行為”。因?yàn)檫@兩個(gè)工作目標(biāo)對(duì)激勵(lì)和保護(hù)創(chuàng)新、促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展等起到了重要作用。
那如何算是“非正常申請(qǐng)專利的行為”？
《通知》里面共列舉了十一種，在申請(qǐng)專利時(shí)要盡量避免，不可逾越紅線。我們逐件進(jìn)行剖析下。
①同一單位或者個(gè)人提交多件內(nèi)容明顯相同的專利申請(qǐng)；
例如：專利1申請(qǐng)的權(quán)利要求為一種用于洗內(nèi)衣的洗衣機(jī)，其特征在于包括A和B。專利2申請(qǐng)的權(quán)利要求為一種用于洗襪子的洗衣機(jī)，其特征在于包括A和B。專利1和專利2就屬于明顯相同的專利申請(qǐng)，他們對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)都在于“A和B”。如果同日申請(qǐng)，審查員可能這兩件專利均無(wú)法駁回，申請(qǐng)人會(huì)獲得兩件專利的授權(quán)。
假如企業(yè)要獲得某種優(yōu)惠政策，需要竭力授權(quán)10件專利，那企業(yè)只需要同日提交多件內(nèi)容明顯相同的專利申請(qǐng)，專利3為一種用于洗外套的洗衣機(jī)，專利4為一種用于洗牛仔褲的洗衣機(jī)等等。雖然企業(yè)只研發(fā)創(chuàng)造和向社會(huì)貢獻(xiàn)了1件技術(shù)方案，卻獲得了原本應(yīng)該給社會(huì)貢獻(xiàn)10件技術(shù)方案的企業(yè)應(yīng)得的優(yōu)惠政策。原本只需要一個(gè)專利“一種洗衣機(jī)，其特征在于包括A和B。”就可以對(duì)創(chuàng)新做好保護(hù)，企業(yè)偏偏提交多件內(nèi)容明顯相同的專利申請(qǐng)。
雖然企業(yè)獲得了優(yōu)惠政策，但其做出的實(shí)質(zhì)貢獻(xiàn)只有1件專利，多件內(nèi)容明顯相同的專利申請(qǐng)質(zhì)量低下，純屬為了追逐數(shù)量而不是為了創(chuàng)新保護(hù)，這勢(shì)必?zé)o法鼓舞各企業(yè)去研發(fā)創(chuàng)造，從而導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法提高創(chuàng)新能力。
②同一單位或者個(gè)人提交多件明顯抄襲現(xiàn)有技術(shù)或者現(xiàn)有設(shè)計(jì)的專利申請(qǐng)；
例如：專利1申請(qǐng)的權(quán)利要求為一種洗衣機(jī)，其特征在于包括外殼和轉(zhuǎn)筒，所述轉(zhuǎn)筒豎向設(shè)置。專利2申請(qǐng)的權(quán)利要求為一種洗衣機(jī)，其特征在于包括外殼和轉(zhuǎn)筒，所述轉(zhuǎn)筒橫向設(shè)置。專利1和專利2就屬于明顯抄襲現(xiàn)有技術(shù)的專利申請(qǐng)。當(dāng)然，這樣的專利大概率是授不了權(quán)的，因?yàn)椴环闲路f性的要求，也沒(méi)有對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)任何技術(shù)方案。
但是，有的地方只要申請(qǐng)了專利就能夠獲得獎(jiǎng)勵(lì)，所以申請(qǐng)人不遺余力的去交多件明顯抄襲現(xiàn)有技術(shù)的專利申請(qǐng)，去獲得大量的資助。首先，這類專利沒(méi)有對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)任何技術(shù)方案，專利質(zhì)量低下，追求申請(qǐng)數(shù)量獲得大量資助，也無(wú)法獲得任何創(chuàng)新保護(hù)；其次，這些專利申請(qǐng)只會(huì)導(dǎo)致審查資源的浪費(fèi)，占用公共資源。
③同一單位或者個(gè)人提交多件不同材料、組分、配比、部件等簡(jiǎn)單替換或者拼湊的專利申請(qǐng)；
例如：專利1申請(qǐng)的權(quán)利要求為一種洗衣機(jī)，其特征在于包括A和B，A和B采用螺栓緊固。專利2申請(qǐng)的權(quán)利要求為一種洗衣機(jī)，其特征在于包括A和B，A和B采用螺釘緊固。專利1和專利2就屬于部件簡(jiǎn)單替換的專利申請(qǐng)。
有的研發(fā)人員為了快速評(píng)定職稱，不愿意去研發(fā)創(chuàng)造，只對(duì)原來(lái)技術(shù)方案作了簡(jiǎn)單修改，獲取大量的專利申請(qǐng)。這些簡(jiǎn)單的替換對(duì)于本領(lǐng)域人員都是可以預(yù)見(jiàn)的，多出的專利并沒(méi)有對(duì)社會(huì)新增貢獻(xiàn)。但是，為了快速獲得職稱評(píng)定，所以申請(qǐng)人提交多件不同材料、組分、配比、部件等簡(jiǎn)單替換或者拼湊的專利申請(qǐng)。這類專利質(zhì)量低下，對(duì)社會(huì)沒(méi)有新增任何貢獻(xiàn)，為追求申請(qǐng)數(shù)量獲得職稱評(píng)定資格，也不求對(duì)創(chuàng)新保護(hù)。真正投入研發(fā)創(chuàng)造的研發(fā)人員卻無(wú)法獲得對(duì)應(yīng)的職稱資格，最終出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象，有礙創(chuàng)新能力的提高。
④同一單位或者個(gè)人提交多件實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)或者技術(shù)效果明顯編造的專利申請(qǐng)；
例如：專利1申請(qǐng)的權(quán)利要求為一種銅基形狀記憶合金，包含1％ ～3％ (重量) 的鋅和1％ ～2％ (重量) 的鋁，余量為銅。1％ ～3％ (重量) 的鋅和1％ ～2％ (重量) 的鋁為申請(qǐng)人編造的成分含量，根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)相應(yīng)效果。
為了避開(kāi)現(xiàn)有技術(shù)，獲得專利授權(quán)，拿到補(bǔ)助，申請(qǐng)人故意申請(qǐng)了實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)或者技術(shù)效果明顯編造的專利1。由于審查員沒(méi)有找到對(duì)比文件，有可能會(huì)給該專利進(jìn)行授權(quán)。這類專利質(zhì)量低下，公開(kāi)的假數(shù)據(jù)、假方案，不僅不利于其他企業(yè)的創(chuàng)新，反而可能誤導(dǎo)其他企業(yè)，浪費(fèi)更多的研發(fā)成本。這類專利不僅對(duì)社會(huì)沒(méi)有任何貢獻(xiàn)，只是為追求授權(quán)數(shù)量，更沒(méi)有創(chuàng)新保護(hù)可言。
⑤同一單位或者個(gè)人提交多件利用計(jì)算機(jī)技術(shù)等隨機(jī)生成產(chǎn)品形狀、圖案或者色彩的專利申請(qǐng)；
例如：申請(qǐng)人沒(méi)有經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)創(chuàng)造，直接利用計(jì)算機(jī)技術(shù)等隨機(jī)生成產(chǎn)品形狀、圖案或者色彩，提交多件外觀設(shè)計(jì)。
獲得多件外觀設(shè)計(jì)專利授權(quán)后，虛假對(duì)外宣傳夸大研發(fā)能力。由于是電腦隨機(jī)生成，很可能和其他人的設(shè)計(jì)不同而獲得授權(quán)，但其實(shí)質(zhì)并沒(méi)有進(jìn)行設(shè)計(jì)創(chuàng)造。由于沒(méi)有任何的設(shè)計(jì)創(chuàng)造，對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新能力并沒(méi)有獲得提高。而且擾亂了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。大量低質(zhì)量的專利充斥著市場(chǎng)，驅(qū)逐著真正做設(shè)計(jì)研發(fā)的企業(yè)。
⑥幫助他人提交或者專利代理機(jī)構(gòu)代理提交本條第①項(xiàng)至第⑤項(xiàng)所述類型的專利申請(qǐng)。
例如：專利代理機(jī)構(gòu)明知申請(qǐng)人有第①項(xiàng)至第⑤項(xiàng)所述類型的專利申請(qǐng)，不僅不勸導(dǎo)，甚至協(xié)助其進(jìn)行相關(guān)代理申請(qǐng)。獲得更多的代理費(fèi)、資助以及案件申請(qǐng)量。
專利申請(qǐng)的時(shí)候需要撰寫很多的材料，比如說(shuō)明書(shū)、權(quán)利要求書(shū)等，需要有一定的格式要求，同時(shí)都必須要按照專利審查指南的要求寫，尤其是對(duì)權(quán)利要求書(shū)的撰寫更具有專業(yè)性。這些都需要專業(yè)而且經(jīng)驗(yàn)豐富的代理師來(lái)幫助其完成，不僅節(jié)省時(shí)間還可以對(duì)創(chuàng)新保護(hù)更完善。如果專利代理機(jī)構(gòu)有意而為之，這必然違背專利代理機(jī)構(gòu)自身應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，同時(shí)導(dǎo)致低質(zhì)量的專利申請(qǐng)暴增，占用社會(huì)資源，不利于推動(dòng)中國(guó)創(chuàng)造的發(fā)展。
⑦單位或個(gè)人故意將相關(guān)聯(lián)的專利申請(qǐng)分散提交；
例如：專利1申請(qǐng)的權(quán)利要求為一種輸水管道，其特征在于A。專利2申請(qǐng)的權(quán)利要求為一種洗衣機(jī)，其特征在于包括輸水管道，輸水管道具有特征A。“特征A”為對(duì)社會(huì)做出貢獻(xiàn)的技術(shù)特征。專利1和專利2符合單一性，可以合并申請(qǐng)，但申請(qǐng)人為了獲得更多的專利授權(quán)，故意將相關(guān)聯(lián)的專利申請(qǐng)分散提交。
一般情況下，作為理智的人不會(huì)這么做，因?yàn)闀?huì)浪費(fèi)大量的專利申請(qǐng)與維護(hù)費(fèi)用。由于有專利補(bǔ)貼的存在，導(dǎo)致專利申請(qǐng)的成本甚至低于補(bǔ)貼，這樣分散提交申請(qǐng)，反而申請(qǐng)人能夠獲得更多補(bǔ)貼收益。企業(yè)只為追求專利數(shù)量，騙取補(bǔ)貼，鉆政策漏洞，不利于自身創(chuàng)造能力的提升，而且還占用財(cái)政資源。
⑧單位或個(gè)人提交與其研發(fā)能力明顯不符的專利申請(qǐng)；
例如：企業(yè)為從事機(jī)械制造的企業(yè)，卻申請(qǐng)了大量的生物制藥、化工的專利。自身并沒(méi)有專利可申請(qǐng)，但為了獲得某種政策優(yōu)惠，委托他人提交大量專利。
但由于被委托人的專業(yè)限制，杜撰了大量和該企業(yè)不相關(guān)的專利申請(qǐng)。這類專利申請(qǐng)與企業(yè)研發(fā)能力明顯不符，極大可能是委托他人進(jìn)行胡編的專利，為了追求專利數(shù)量，不惜胡編，專利質(zhì)量低下，更無(wú)創(chuàng)新保護(hù)可言，使企業(yè)怠于研發(fā)創(chuàng)新。
⑨單位或個(gè)人異常倒賣專利申請(qǐng)；
例如：一些企業(yè)屬于無(wú)參保人員、無(wú)實(shí)繳資本、無(wú)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的“三無(wú)”空殼公司，卻擁有大量自己申請(qǐng)的授權(quán)專利，領(lǐng)域廣泛，而且以異常倒賣專利申請(qǐng)為主。
有的企業(yè)通過(guò)該類異常倒賣交易進(jìn)行牟利和洗白。還有的企業(yè)有授權(quán)專利的需求，但沒(méi)有自身的專利，只能通過(guò)購(gòu)買專利來(lái)快速解決。“三無(wú)”空殼公司根據(jù)這個(gè)市場(chǎng)需求，杜撰大量授權(quán)專利專門買賣獲取利益。這類專利由于沒(méi)有經(jīng)過(guò)研發(fā)，可能只是某一個(gè)想法就拿去申請(qǐng)專利，雖然獲得了授權(quán)，但并沒(méi)有對(duì)企業(yè)的創(chuàng)造能力進(jìn)行提升。由于該類企業(yè)目的只是為了倒賣授權(quán)專利，其專利質(zhì)量低不言而喻，更無(wú)創(chuàng)新保護(hù)的想法。大量胡編的專利，有害于中國(guó)創(chuàng)造的發(fā)展。
⑩單位或個(gè)人提交的專利申請(qǐng)存在技術(shù)方案以復(fù)雜結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單功能、采用常規(guī)或簡(jiǎn)單特征進(jìn)行組合或堆疊等明顯不符合技術(shù)改進(jìn)常理的行為；
例如：專利1申請(qǐng)的權(quán)利要求為一種垃圾桶，其特征在于，所述垃圾桶的蓋被杠桿驅(qū)動(dòng)打開(kāi)；所述杠桿被滑輪組驅(qū)動(dòng)；所述滑輪組被減速器驅(qū)動(dòng)。申請(qǐng)人只是為了避開(kāi)現(xiàn)有技術(shù)，獲得專利授權(quán)。原本垃圾桶的蓋只需要簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單被杠桿驅(qū)動(dòng)打開(kāi)即可，申請(qǐng)人卻通過(guò)了一系列省力機(jī)構(gòu)進(jìn)行簡(jiǎn)單堆疊驅(qū)動(dòng)，以復(fù)雜結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單功能。這類專利以復(fù)雜結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單功能，和創(chuàng)造是反其道而行的，只是為了獲得專利授權(quán)，專利質(zhì)量低，妨礙企業(yè)創(chuàng)新。
?其他違反民法典規(guī)定的誠(chéng)實(shí)信用原則、不符合專利法相關(guān)規(guī)定、擾亂專利申請(qǐng)管理秩序的行為。
第?條屬于兜底條款，難免會(huì)有一些明顯屬于“非正常申請(qǐng)專利的行為”沒(méi)有落到前十條列舉的情形，確保“非正常申請(qǐng)專利的行為”被無(wú)遺漏打擊。
通過(guò)對(duì)上述十一種類型的梳理，我們可以分析出“非正常申請(qǐng)專利的行為”的三個(gè)特點(diǎn)。
特點(diǎn)1.專利質(zhì)量低
專利質(zhì)量低損害公共利益、妨礙企業(yè)創(chuàng)新。我們知道專利法立法宗旨之一就是“為了保護(hù)專利權(quán)人的合法權(quán)益”，這種保護(hù)能夠鼓勵(lì)專利權(quán)人積極投入精力和成本，完成發(fā)明創(chuàng)造。“專利質(zhì)量低”的風(fēng)氣盛行，導(dǎo)致真正有創(chuàng)新意識(shí)的企業(yè)無(wú)法獲得創(chuàng)新保護(hù)。申請(qǐng)人花了心血的發(fā)明創(chuàng)造得不到授權(quán)，即便授權(quán)也容易被輕易無(wú)效掉，即使沒(méi)有被無(wú)效，由于保護(hù)范圍過(guò)窄，授權(quán)的專利也無(wú)法打贏官司，使專利權(quán)人的合法權(quán)益無(wú)法得到充分保護(hù)，打擊了申請(qǐng)人進(jìn)行發(fā)明創(chuàng)造的積極性，妨礙企業(yè)創(chuàng)新，損害公共利益。原本專利制度通過(guò)對(duì)專利權(quán)人的合法權(quán)益予以保護(hù)，給予他們的發(fā)明創(chuàng)造在一定期限內(nèi)的特權(quán)，專利權(quán)人才愿意積極公開(kāi)發(fā)明創(chuàng)造，保護(hù)才愿意公開(kāi)，公開(kāi)才予以保護(hù)。發(fā)明創(chuàng)造公開(kāi)后，其他人就可以減少不必要的重復(fù)研究，就有更多的精力去開(kāi)發(fā)新的發(fā)明創(chuàng)造。然而，為了專利授權(quán)，一些實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)或者技術(shù)效果明顯編造的專利申請(qǐng)被公開(kāi)，假數(shù)據(jù)、假方案，不僅不利于其他企業(yè)的創(chuàng)新，反而可能讓其他企業(yè)浪費(fèi)更多的研發(fā)成本。
特點(diǎn)2.盲目追求數(shù)量指標(biāo)
盲目追求數(shù)量指標(biāo)嚴(yán)重?cái)_亂行政管理秩序、浪費(fèi)公共資源。“內(nèi)容明顯相同的專利申請(qǐng)”、“明顯抄襲現(xiàn)有技術(shù)或者現(xiàn)有設(shè)計(jì)的專利申請(qǐng)”、“不同材料、組分、配比、部件等簡(jiǎn)單替換或者拼湊的專利申請(qǐng)”、“利用計(jì)算機(jī)技術(shù)等隨機(jī)生成產(chǎn)品形狀、圖案或者色彩的專利申請(qǐng)”，“故意將相關(guān)聯(lián)的專利申請(qǐng)分散提交”這些只會(huì)導(dǎo)致審查資源的浪費(fèi)，嚴(yán)重?cái)_亂行政管理秩序、浪費(fèi)公共資源，積極投入創(chuàng)新、科學(xué)合理布局專利的企業(yè)和個(gè)人得不到應(yīng)有的激勵(lì)，全社會(huì)專利申請(qǐng)的戰(zhàn)略布局意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)低下，真正高質(zhì)量的專利得不到有效審查，同時(shí)大量無(wú)用的專利充斥著數(shù)據(jù)庫(kù)，增加了企業(yè)創(chuàng)新的成本，最終出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。
特點(diǎn)3.不以保護(hù)創(chuàng)新為目的。
不以保護(hù)創(chuàng)新為目的，破壞專利制度。各種“異常倒賣專利申請(qǐng)”，以騙取資助獎(jiǎng)勵(lì)為目的，使原本是為了鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造，推動(dòng)發(fā)明創(chuàng)造的應(yīng)用，現(xiàn)在都拿來(lái)買賣低質(zhì)量專利，賺快錢，騙取資助獎(jiǎng)勵(lì)，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法提高創(chuàng)新能力，無(wú)法促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有違專利制度。
最后，為了避免非正常申請(qǐng)專利的行為，在專利申請(qǐng)時(shí)，如果是盲目追求數(shù)量指標(biāo)、不以保護(hù)創(chuàng)新為目的的低質(zhì)量專利，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)勸說(shuō)申請(qǐng)人不要去申請(qǐng)，申請(qǐng)人也應(yīng)當(dāng)將精力集中在創(chuàng)新研發(fā)上，不能為一時(shí)的短期利益拋棄長(zhǎng)期發(fā)展的機(jī)會(huì)。
筆者相信根據(jù)《通知》里“加強(qiáng)對(duì)專利申請(qǐng)相關(guān)支持政策的規(guī)范”、“嚴(yán)厲打擊非正常專利申請(qǐng)相關(guān)行為”得到強(qiáng)力實(shí)施，一定能夠推動(dòng)我國(guó)從知識(shí)產(chǎn)權(quán)引進(jìn)大國(guó)向創(chuàng)造大國(guó)轉(zhuǎn)變，專利行業(yè)也將一片欣欣向榮。
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