2021年新鄉(xiāng)小微企業(yè)扶持政策及稅收補貼政策
新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于促進中小微企業(yè)發(fā)展的意見
一、充分認識進一步促進中小微企業(yè)發(fā)展的重要意義
近年來,我市中小微企業(yè)總量增長較快,質(zhì)量和效益明顯提
高,在確保我市經(jīng)濟快速增長、緩解就業(yè)壓力、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、保持社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。在較快發(fā)展的同時,我市中小微企業(yè)也面臨許多困難和不足,突出表現(xiàn)在:資金短缺,融資難、貸款難、擔保難;企業(yè)規(guī)模小,抗風險能力較弱;科研投入少,自主創(chuàng)新能力不強;生產(chǎn)工藝落后,結(jié)構(gòu)性矛盾突出;發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤傻取@全市中小微企業(yè)發(fā)展工作,必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以市場為導向,以推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為核心,加大改革創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新,擴大對外開放和招商引資,加強人才培養(yǎng)與引進,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,在建立和完善中小微企業(yè)社會化服務體系上實現(xiàn)新突破,在優(yōu)化中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境上取得新成效,在促進民營經(jīng)濟總量增長上取得新提高,努力開創(chuàng)中小微企業(yè)發(fā)展新局面,將對保持全市經(jīng)濟平穩(wěn)增長、社會和諧穩(wěn)定、全面加快中原經(jīng)濟區(qū)強市建設(shè)步伐具有十分重要的意義。
二、全面提升中小微企業(yè)發(fā)展水平
(一)大力推進中小企業(yè)成長“雙百工程”建設(shè)。以增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力為目標,助推一批實力較強、成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∑髽I(yè),集中扶持,優(yōu)質(zhì)服務,促進成長,做大做強,培育發(fā)展成為行業(yè)領(lǐng)域中的骨干和中堅。
(二)擴大中小微企業(yè)對外開放。加大招商引資工作力度,引進更多的市外、境外資金以及先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗,吸引更多的戰(zhàn)略投資者參與我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,做好項目選擇、土地征用、優(yōu)惠政策等前期工作,給投資者提供良好的發(fā)展環(huán)境。在招商引資的同時,鼓勵和引導有技術(shù)實力、有發(fā)展優(yōu)勢、有競爭力的中小微企業(yè)“走出去”開拓市場。
(三)推進中小微企業(yè)優(yōu)化升級。加快我市中小微企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展,推進中小微企業(yè)在新能源、新材料、高新技術(shù)等重點行業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。各級政府要對中小微企業(yè)技術(shù)改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整等項目給予支持,積極幫助爭取國家、省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造和中小微企業(yè)發(fā)展專項資金。支持和鼓勵中小微企業(yè)與大企業(yè)協(xié)作配套,延伸中小微企業(yè)的發(fā)展空間,當好大企業(yè)的配角,培育“單打冠軍”。
(四)增強中小微企業(yè)自主創(chuàng)新能力。積極引導中小微企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入,鼓勵和支持有條件的企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心,推動中小微企業(yè)在依托科研院所、高等院校構(gòu)建產(chǎn)學研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)上,開展集成創(chuàng)新和引進先進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新等多種形式的自主創(chuàng)新,增強核心競爭力。對在研究開發(fā)和推廣科技成果中做出突出貢獻的中小微企業(yè),按照《新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于印發(fā)〈新鄉(xiāng)市科學技術(shù)重大貢獻獎勵辦法〉的通知》(新政〔2006〕34號)進行獎勵。中小微企業(yè)的產(chǎn)業(yè)研究與開發(fā)經(jīng)費、科技成果在扶持資金以及有關(guān)財政貼息資金的分配使用上,與其他企業(yè)享受同等待遇。落實《新鄉(xiāng)市科技成果轉(zhuǎn)化項目及資金管理辦法》和《新鄉(xiāng)市科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目及資金管理暫行辦法》,支持中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新建設(shè)。
(五)引導中小微企業(yè)強化質(zhì)量管理。各級政府、有關(guān)部門要積極引導中小微企業(yè)增強商標、品牌和質(zhì)量意識,大力實施名牌戰(zhàn)略。加強企業(yè)標準化、計量、質(zhì)量管理等基礎(chǔ)工作,支持和推動中小微企業(yè)建立質(zhì)量體系、標準體系、計量檢測體系。鼓勵有條件的中小微企業(yè)采用國際標準和國內(nèi)先進標準,應用先進的質(zhì)量管理方法,申報國家和省級質(zhì)量獎。鼓勵中小微企業(yè)爭創(chuàng)中國名牌產(chǎn)品、省名牌產(chǎn)品、省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、中國馳名商標等,對獲得以上名牌產(chǎn)品、中國馳名商標的中小微企業(yè),按照《新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于印發(fā)〈新鄉(xiāng)市名牌產(chǎn)品獎勵辦法〉的通知》(新政〔2007〕17號)給予獎勵。鼓勵中小微企業(yè)爭創(chuàng)市長質(zhì)量獎,對獲得市長質(zhì)量獎的中小微企業(yè),按照《新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于印發(fā)〈新鄉(xiāng)市市長質(zhì)量獎管理辦法〉的通知》(新政〔2011〕1號)給予獎勵,并積極支持中小微企業(yè)爭創(chuàng)省長質(zhì)量獎。
三、加大財政支持和拓寬融資渠道
(一)加大財政支持力度。市本級以及各縣(市)區(qū)都要按照法律規(guī)定盡快設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金。從2012年起,市財政應設(shè)立不低于3000萬元的中小企業(yè)發(fā)展專項資金,并建立以后年度的增長機制。專項用于扶持中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、擔保補助、信息平臺和服務體系建設(shè)等,促進中小微企業(yè)快速發(fā)展。
(二)拓寬中小微企業(yè)融資渠道。鼓勵中小微企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、債權(quán)轉(zhuǎn)讓吸引市外、境外資金。支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、成長性好的中小微企業(yè)發(fā)行集合債券、集合中期票據(jù)、集合信托計劃、集合短期融資券等,由市財政對以上企業(yè)給予適當貼息補助。繼續(xù)推進政府、銀行、企業(yè)對接合作,為中小微企業(yè)搭建融資平臺。加快中小微企業(yè)上市步伐,市政府金融辦要負責做好中小微企業(yè)上市前的培訓和輔導,對上市后備中小微企業(yè)和成功上市的中小微企業(yè),按照《新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于促進企業(yè)股票發(fā)行上市工作的意見》(新政〔2006〕37號)、《新鄉(xiāng)市人民政府辦公室關(guān)于實施企業(yè)上市引導計劃的通知》(新政辦〔2011〕163號)給予獎勵。
(三)強化對中小微企業(yè)的金融支持。金融機構(gòu)要積極為中小微企業(yè)提供信貸服務,重點支持有市場、有訂單、有技術(shù)優(yōu)勢、有發(fā)展前景的中小微企業(yè)發(fā)展。要積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品,探索靈活的抵押方式和貸款擔保形式,加大對中小微企業(yè)的支持力度。對信用等級高、還貸能力強的企業(yè),金融部門要嘗試開設(shè)中小微企業(yè)融資綠色通道,簡化貸款手續(xù)。要確保各商業(yè)銀行投放到中小微企業(yè)的貸款余額逐年增長,信貸投放增速不低于全部貸款增速,投放增量要不低于上年。
(四)建立健全中小企業(yè)信用擔保體系。積極發(fā)揮各種類型信用擔保機構(gòu)的作用,努力緩解中小微企業(yè)融資難問題。認真落實國家、省關(guān)于信用擔保體系建設(shè)的各項政策措施,加大對信用擔保機構(gòu)的扶持力度。擔保機構(gòu)要建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部組織結(jié)構(gòu),建立完善風險防范和控制機制,確保市場化運作、合法化經(jīng)營、規(guī)范化發(fā)展。要嚴格按照國家和我省的相關(guān)規(guī)定,認真做好擔保機構(gòu)設(shè)立或變更的審核工作,指導擔保機構(gòu)規(guī)范發(fā)展;制定和完善擔保機構(gòu)的績效評價辦法等各項管理措施,做好對擔保風險的事前防范、事中監(jiān)管和事后化解工作。要強化擔保機構(gòu)行業(yè)自律,倡導遵紀守法、誠信經(jīng)營、科學決策、合規(guī)操作,提升行業(yè)形象,防范系統(tǒng)風險。
(五)大力發(fā)展小額貸款公司。按照“統(tǒng)一組織、積極穩(wěn)妥、規(guī)范管理、健康發(fā)展”的總體要求,鼓勵大企業(yè)、有持續(xù)出資能力的發(fā)起人依法設(shè)立小額貸款公司。小額貸款公司要建立健全公司治理結(jié)構(gòu),完善內(nèi)部管理制度,提高風險防范能力,誠實守信,依法經(jīng)營。
四、積極破解中小微企業(yè)發(fā)展用地制約
(一)引導中小微企業(yè)集聚發(fā)展。各級政府要把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為中小微企業(yè)發(fā)展的重要平臺,統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè),完善道路、供排水、供電、供氣、污水垃圾處理、通信網(wǎng)絡等基礎(chǔ)設(shè)施,加快多層標準廠房建設(shè),推動中小微企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要為中小微企業(yè)預留一定用地指標。
(二)做好中小微企業(yè)發(fā)展用地規(guī)劃。各級政府要充分利用城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造、破產(chǎn)倒閉企業(yè)、城中村土地整治,盤活批而未供、供而未用、低效使用等三類建設(shè)用地,為中小微企業(yè)發(fā)展提供場地。在符合土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃的前提條件下,對中小微企業(yè)依法提交的用地申請和土地使用方案要快審快批。有條件的縣(市)、區(qū)財政適當給予補貼。
五、加強中小微企業(yè)服務體系建設(shè)
(一)推進中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。要加大對創(chuàng)業(yè)工作的指導,為初創(chuàng)業(yè)者免費提供信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導、行政審批、證照辦理和開業(yè)指導等服務,解決企業(yè)初創(chuàng)階段的突出困難,提高創(chuàng)業(yè)成功率。要采取政府引導扶持、多方投資等方式,利用3-5年建立10個省級以上中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地,同時完善各級各類創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)。開展“創(chuàng)辦小企業(yè),開發(fā)新崗位”活動,鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)、復退軍人創(chuàng)業(yè)、下崗人員創(chuàng)業(yè)、外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
(二)推進中小微企業(yè)信用體系制度建設(shè)。按照全省統(tǒng)一規(guī)范的信用標準、征集、評價、披露發(fā)布制度以及守信受益、失信懲戒機制和監(jiān)管等制度,提高中小微企業(yè)信用等級。構(gòu)建中小微企業(yè)信用信息專業(yè)化服務平臺,實現(xiàn)中小微企業(yè)信用資源社會共享。建立中小微企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)庫,不斷完善中小微企業(yè)誠信評定工作。加強中小微企業(yè)自身建設(shè),強化企業(yè)信用意識,加強信息披露,完善財務制度,努力提升信用水平。
(三)加快中小微企業(yè)信息化建設(shè)。推進新鄉(xiāng)市中小微企業(yè)信息化服務平臺建設(shè),建立和完善“中國中小企業(yè)新鄉(xiāng)網(wǎng)”門戶網(wǎng)站,免費為全市中小微企業(yè)提供政策法規(guī)、經(jīng)濟運行、產(chǎn)業(yè)導向、行業(yè)動態(tài)、技術(shù)項目等各類信息服務。加大各級政府對中小企業(yè)網(wǎng)絡平臺建設(shè)的資金支持力度,加快建立市、縣(市、區(qū))信息網(wǎng)絡體系,逐步建立覆蓋全市企業(yè)的信息網(wǎng)絡平臺。
(四)加快推進中小微企業(yè)公共技術(shù)服務平臺建設(shè)。鼓勵和支持社會各類機構(gòu)為中小微企業(yè)開展公用設(shè)計、研發(fā)、試驗、分析、檢驗檢測、質(zhì)量認證等服務。大力培育技術(shù)市場,促進科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。引導和支持科研院所、高等院校與中小微企業(yè)開展多種形式的產(chǎn)學研聯(lián)合。鼓勵國有科研機構(gòu)向中小微企業(yè)開放試驗室,充分利用現(xiàn)有科技資源。重點支持建立一批公共技術(shù)服務平臺,為中小微企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、新技術(shù)推廣和技術(shù)培訓等服務。爭取3-5年時間逐步建立10家省級以上中小微企業(yè)公共技術(shù)服務平臺。
(五)加大對中小微企業(yè)員工的培訓力度。整合各種培訓資源,根據(jù)不同需求制定培訓計劃,對企業(yè)從業(yè)人員開展多種形式的培訓。加大對企業(yè)培訓的補助力度,形成政府引導、社會支持和企業(yè)自主相結(jié)合的培訓機制,積極倡導面向市場、多元辦學,提高培訓的針對性和實效性,為我市中小微企業(yè)發(fā)展培養(yǎng)更多的適用型人才。
(六)發(fā)展和提升社會中介服務。按照“政府支持中介,中介服務企業(yè)”的原則,加大對中介服務機構(gòu)的支持力度,充分發(fā)揮工商聯(lián)、企業(yè)家協(xié)會、企業(yè)聯(lián)合會等商會、協(xié)會的作用,完善執(zhí)業(yè)標準和監(jiān)督機制,建立健全制度,明確服務方向,規(guī)范服務行為,維護服務秩序,為中小微企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務平臺。
(七)加強中小微企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測和評價體系建設(shè)。根據(jù)中小微企業(yè)統(tǒng)計制度,不斷加強中小微企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測和評價體系建設(shè),及時準確掌握中小微企業(yè)發(fā)展運行情況,增強對中小微企業(yè)服務的針對性和有效性,整合各方資源,切實幫助中小微企業(yè)解決實際困難,提升中小微企業(yè)競爭力。
六、營造有利于中小微企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境
(一)規(guī)范涉企行政行為。市、縣(市、區(qū))政府要按照“兩轉(zhuǎn)兩提”的要求,強化企業(yè)服務意識,主動幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。進一步加強機關(guān)效能建設(shè),減少審批環(huán)節(jié),簡化辦事程序,推行聯(lián)合審批、首問負責、限時辦結(jié)和“一站式”服務、“一窗式”管理。認真落實國家和省、市扶持中小微企業(yè)發(fā)展的各項政策措施,及時兌現(xiàn)扶持資金,嚴格清理整頓涉企收費,凡未按規(guī)定審批設(shè)立的行政事業(yè)性收費項目一律予以取消。明確將政府職能部門為中小微企業(yè)服務的措施、效率、質(zhì)量和效果作為政風行風評議的重要內(nèi)容。
(二)切實維護企業(yè)及職工的合法權(quán)益。建立健全企業(yè)維權(quán)體系,暢通企業(yè)投訴受理渠道,及時查處侵害企業(yè)合法權(quán)益的案件,在全市形成維護企業(yè)合法權(quán)益的工作合力,為企業(yè)發(fā)展提供寬松環(huán)境。根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省民營企業(yè)投訴處理辦法的通知》(豫政〔2006〕42號)、《河南省人民政府關(guān)于支持中小企業(yè)加快發(fā)展的若干意見》(豫政〔2009〕35號)等規(guī)定,盡快按程序依法規(guī)范市、縣(市、區(qū))兩級民營企業(yè)投訴維權(quán)組織,積極受理中小微企業(yè)投訴,維護企業(yè)合法權(quán)益。
(三)依法規(guī)范中小微企業(yè)的經(jīng)營行為。通過引導、鼓勵、懲戒等多種措施促使企業(yè)誠信守法、安全生產(chǎn)、注重信譽,依法與職工簽訂勞動合同并參加社會保險,保障勞動者合法權(quán)益,維護社會公共利益。加強對中小微企業(yè)經(jīng)營者的思想政治工作,引導企業(yè)經(jīng)營者愛國敬業(yè)、致富思源,把遵循市場法則與加強社會主義思想道德建設(shè)結(jié)合起來,塑造和諧向上、積極進取的企業(yè)精神。
(四)加大對中小微企業(yè)的宣傳力度。要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等新聞媒介,采取各種有效形式,廣泛宣傳中小微企業(yè)的重要地位和作用。對發(fā)展速度快、成長性好、行業(yè)認可、社會公認的優(yōu)秀中小微企業(yè)進行評比表彰,在全社會營造促進中小微企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
七、加強組織領(lǐng)導和工作推動
(一)加強組織領(lǐng)導。成立市促進中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組,分管市領(lǐng)導任組長,有關(guān)部門參加,下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市工信局,加強對中小微企業(yè)發(fā)展工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導和綜合協(xié)調(diào)。各縣(市)、區(qū)和各有關(guān)部門要高度重視中小微企業(yè)工作,把促進中小微企業(yè)發(fā)展列入重要議事日程,納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃,整合各方資源,形成推進合力。
(二)建立獎勵機制。把中小微企業(yè)發(fā)展工作納入市綜合考核指標體系,市政府每年對目標完成情況進行排序,每兩年對全市優(yōu)秀中小微(民營)企業(yè)、高成長型中小微(民營)企業(yè)和優(yōu)秀中小微(民營)企業(yè)家進行表彰和獎勵。各縣(市)、區(qū)政府要依據(jù)本意見的精神,結(jié)合當?shù)貙嶋H,制定促進中小微企業(yè)加快發(fā)展的具體辦法。
以上意見,請遵照執(zhí)行。
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關(guān)鍵詞一：加大信貸支持力度
一要加強重點企業(yè)資金保障。對納入名單的疫情防控重點保障企業(yè)，銀行機構(gòu)要全力加大資金支持，建立金融服務“綠色通道”，特事特辦、急事急辦，保證重點企業(yè)生產(chǎn)、流通的合理融資需求。二要加強復工復產(chǎn)企業(yè)金融支持。銀行機構(gòu)和金融管理部門、行業(yè)主管部門要緊密結(jié)合，切實加強續(xù)貸轉(zhuǎn)貸、流動資金新增貸款以及資金結(jié)算等金融服務，做好資金保障工作。三要加大中小微企業(yè)信貸支持。確保2020年中小微企業(yè)新增額不低于上年同期水平，貸款戶數(shù)不低于上年同期水平。對受疫情影響較大、有發(fā)展前景但暫時受困的中小微企業(yè)，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。四要創(chuàng)新對接服務方式。各縣（市）、區(qū)金融管理部門要靈活搭建銀企對接溝通交流平臺，組織銀行機構(gòu)通過線上顧問、線上對接、線上審批、遠程服務等形式，及時幫助企業(yè)解決融資問題。
關(guān)鍵詞二：降低企業(yè)融資成本
一要加大專項再貸款政策精準支持。對納入名單的疫情防控重點保障企業(yè)，銀行機構(gòu)運用專項再貸款方式發(fā)放貸款利率不超過同期貸款市場報價利率（LPR）減100基點的專項貸款，同時，積極幫助企業(yè)向財政部門申請中央財政（實際貸款利率的50%）、省財政（中央財政貼息后實際融資成本的25%）貼息。二要降低企業(yè)貸款成本。銀行機構(gòu)要合理降低企業(yè)的貸款利率，鼓勵續(xù)貸、展期利率在原合同約定基礎(chǔ)上下浮10%以上，確保2020年全市中小微企業(yè)融資成本不高于上年同期融資成本，2020年普惠型小微企業(yè)貸款綜合融資成本較上年降低0.5個百分點。
關(guān)鍵詞三：落實企業(yè)轉(zhuǎn)貸、續(xù)貸政策
一要做好轉(zhuǎn)貸續(xù)貸工作。銀行機構(gòu)在疫情防控期間，對于暫遇困難企業(yè)貸款到期還款困難的，可按規(guī)定予以展期或續(xù)貸。二要加強應急轉(zhuǎn)貸資金使用。通過進一步強化服務，拓寬資金應用范圍，縮短審批辦理時間等措施緩解中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸困難。
關(guān)鍵詞四：強化地方金融支持
一是優(yōu)化融資擔保服務。凡與疫情防控相關(guān)的融資擔保項目，各級政府性融資擔保公司要降低或取消反擔保要求，擔保費率不超過1%。對直接參與疫情防控工作卻無還款能力的小微企業(yè)，視疫情影響情況適當延長追償時限，符合核銷條件的，按規(guī)定核銷代償損失。二要加大各類機構(gòu)融資支持。小額貸款公司、融資租賃公司、典當行等機構(gòu)要加大續(xù)貸、續(xù)作力度，實行優(yōu)惠利率，進一步加大支持力度。
關(guān)鍵詞五：加強重點領(lǐng)域金融支持
一要落實差異化信貸管理政策。銀行機構(gòu)要對疫情相關(guān)業(yè)務以及民營和小微、三農(nóng)等重點領(lǐng)域在內(nèi)部定價方面進行傾斜支持，適當降低利潤考核比重和預期增幅，提高不良容忍度。監(jiān)管部門要酌情進一步放寬疫情影響期間小微企業(yè)不良貸款容忍度。二要發(fā)揮普惠金融作用。積極培養(yǎng)農(nóng)戶、民營企業(yè)、小微企業(yè)通過線上辦理金融業(yè)務的習慣，滿足疫情期間農(nóng)戶和企業(yè)合理的資金需求，推動促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。三要加強資本市場服務。加強對上市公司及擬上市企業(yè)復工復產(chǎn)的支持，穩(wěn)定企業(yè)運行，積極幫助企業(yè)解決因疫情遇到的問題，需市級層面統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決的，可“一事一議”。
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