中共杭州市委辦公廳 杭州市人民政府辦公廳 關(guān)于印發(fā)《杭州市知識產(chǎn)權(quán)保護行動計劃（2020—2022年）》的通知
各區(qū)、縣（市）黨委和人民政府，市直屬各單位：
《杭州市知識產(chǎn)權(quán)保護行動計劃（2020—2022年）》已經(jīng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
中共杭州市委辦公廳
杭州市人民政府辦公廳
2020年9月25日
杭州市知識產(chǎn)權(quán)保護行動計劃
（2020—2022年）
為全面貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見〉的通知》和《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面強化知識產(chǎn)權(quán)工作的意見〉的通知》等文件精神，爭創(chuàng)知識產(chǎn)權(quán)強市，現(xiàn)就我市知識產(chǎn)權(quán)保護工作制定如下行動計劃。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的決策部署和省委、省政府知識產(chǎn)權(quán)強省戰(zhàn)略，深刻認識新時代杭州推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和城市高水平治理對知識產(chǎn)權(quán)保護工作提出的新要求，著力優(yōu)化尊重知識價值的營商環(huán)境，有效發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度激勵創(chuàng)新的基本保障作用。力爭到2022年，我市知識產(chǎn)權(quán)保護能力顯著增強，侵權(quán)假冒行為受到有效制裁，知識產(chǎn)權(quán)保護體系更加完備，知識產(chǎn)權(quán)制度對經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮和社會建設(shè)的促進作用充分顯現(xiàn)，尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法的知識產(chǎn)權(quán)意識深入人心，知識產(chǎn)權(quán)嚴保護、大保護、快保護、同保護的工作格局初步形成。
二、強化行政刑事懲戒，明確嚴保護方向
1.根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)修訂情況，對《杭州市專利管理條例》等地方性法規(guī)和規(guī)章進行調(diào)整，依法適用侵權(quán)懲罰性賠償制度。
2.加大刑事打擊力度，及時偵破大案要案，開展常態(tài)化專項打擊行動，持續(xù)保持高壓嚴打態(tài)勢。
3.通過向部分區(qū)、縣（市）專利行政部門下放專利執(zhí)法權(quán)，加大知識產(chǎn)權(quán)行政保護力度，開展專利行政執(zhí)法檢查專項行動，進駐展會開展知識產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法。
4.加大行政處罰力度，強化商標專用權(quán)保護，加大對侵犯商標專用權(quán)違法行為的懲戒力度。
5.依法監(jiān)管代理機構(gòu)，對存在違法商標申請行為的代理機構(gòu)、商標代理人進行懲戒。
6.加大對虛假訴訟、惡意訴訟的打擊力度，通過賠償數(shù)額調(diào)整等措施，遏制濫用知識產(chǎn)權(quán)牟取不正當利益行為。
7.建立司法、行政、仲裁、調(diào)解、公證等有關(guān)部門常態(tài)溝通機制，推動證據(jù)適用標準統(tǒng)一，建立政法機關(guān)和行政執(zhí)法機關(guān)工作聯(lián)系機制，完善案件移送標準，加強“行刑銜接”。
8.發(fā)揮杭州互聯(lián)網(wǎng)法院互聯(lián)網(wǎng)案件集中管轄、專業(yè)審判優(yōu)勢，依法加大對網(wǎng)上知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的打擊力度，探索建立電子存證公證服務(wù)平臺，推廣電子證據(jù)保全、電子證據(jù)保管等公證業(yè)務(wù)，引導(dǎo)權(quán)利人對互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為網(wǎng)上取證進行保全證據(jù)公證。
9.將重復(fù)侵權(quán)、故意侵權(quán)行為實施者納入市場主體誠信檔案“黑名單”，依托社會信用體系，通過多種形式實現(xiàn)對關(guān)鍵領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點群體的聯(lián)合懲戒。
10.發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)保護典型案例，落實庭審直播制度，在重大案件審理中依法邀請人大代表、媒體旁聽。
11.跟蹤專利、商標、著作權(quán)、商業(yè)秘密、植物新品種等知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則的新變化，探索制定新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域保護措施，建立跨境電商知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則和電商平臺保護管理標準。
12.在城市大腦、健康碼、“親清在線”等政府投入項目中，探索建立知識產(chǎn)權(quán)保護制度和法律顧問機制，加強項目合同的知識產(chǎn)權(quán)管理，明確開發(fā)項目的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬等，開展知識產(chǎn)權(quán)布局和指導(dǎo)工作。
13.圍繞杭州2022年第19屆亞運會、第4屆亞殘運會籌備工作，加強重大國際、國內(nèi)體育賽事的知識產(chǎn)權(quán)保護。
14.支持商標品牌培育，完成商標品牌指導(dǎo)服務(wù)站5年建設(shè)計劃任務(wù)，組建商標品牌專家顧問團，加強“西湖龍井”等本土品牌的保護，推動中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變。
三、整合社會治理力量，構(gòu)建大保護體系
15.開展商標、專利等知識產(chǎn)權(quán)“雙隨機、一公開”行政執(zhí)法檢查，依法加強行政執(zhí)法案件信息公開，接受社會和輿論監(jiān)督。
16.全面開展知識產(chǎn)權(quán)糾紛訴源治理工作，建立糾紛受理、分類、分流和解決流程，完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，暢通矛盾多元化解主渠道，形成“社會調(diào)解優(yōu)先、法院訴訟斷后”的遞進式矛盾糾紛分層過濾體系。
17.發(fā)揮浙江（杭州）知識產(chǎn)權(quán)訴調(diào)中心作用，推進訴調(diào)對接，緩解訴訟案件壓力，探索與杭州仲裁委員會戰(zhàn)略合作，拓寬矛盾糾紛化解渠道，通過深化多方合作，打造具有較高社會公信力的知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解平臺。
18.推進專利保險試點工作，聯(lián)合保險公司共同開發(fā)專利保險產(chǎn)品。
19.推動行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、學(xué)會商會等完善知識產(chǎn)權(quán)保護工作機制，通過舉辦論壇、培訓(xùn)、研討會等多種形式加強同行交流，引導(dǎo)和促進行業(yè)自律，支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟共同組建專利池，增強知識產(chǎn)權(quán)保護合力，共同應(yīng)對國際知識產(chǎn)權(quán)爭端。
20.建立知識產(chǎn)權(quán)專家顧問團和志愿者隊伍，吸納高校、研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和學(xué)會商會相關(guān)人員，積極參與政策宣講、維權(quán)咨詢、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。
21.建立侵權(quán)假冒線索智能發(fā)現(xiàn)機制，依托大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，探索創(chuàng)新線上線下一體化查處打擊模式，實現(xiàn)源頭追溯、實時監(jiān)測、在線識別；建立并公開標識電子化管理機制，推行統(tǒng)一的電子化標識，實現(xiàn)全程信息追蹤。
22.落實專業(yè)型人民陪審員制度和技術(shù)調(diào)查官制度，對接技術(shù)專家資源，引進國家級、省級技術(shù)專家?guī)鞂＜?，對市級技術(shù)專家?guī)爝M行增補和完善，在司法和行政執(zhí)法案件處理過程中充分聽取技術(shù)調(diào)查官和相關(guān)技術(shù)專家的意見建議。
23.建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛檢驗鑒定技術(shù)支撐體系，整合現(xiàn)有工作資源，推動專業(yè)機構(gòu)在標準制定、產(chǎn)品檢驗檢測領(lǐng)域引入知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)鑒定，開展侵權(quán)損害評估工作。
四、加強部門地域協(xié)同，提升快保護能力
24.發(fā)揮杭州市國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組、杭州市打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，開展案件聯(lián)查協(xié)查，加強移交銜接。
25.擴大知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決機構(gòu)覆蓋面，建立完善訴調(diào)對接機制，探索建立仲裁、調(diào)解優(yōu)先推薦機制，引導(dǎo)市場主體訂立合同時選擇仲裁糾紛解決方式，或糾紛發(fā)生后達成補充仲裁協(xié)議。
26.爭取設(shè)立杭州知識產(chǎn)權(quán)法院，有效滿足創(chuàng)新型經(jīng)濟的知識產(chǎn)權(quán)司法保護需求。依托訴訟服務(wù)中心，打造知識產(chǎn)權(quán)案件繁簡分流和調(diào)解速裁主平臺。
27.建立跨區(qū)域的知識產(chǎn)權(quán)遠程訴訟平臺和訴訟咨詢服務(wù)平臺，設(shè)立遠程訴訟服務(wù)處，突破訴訟地域限制，為當事人提供遠程立案、案件查詢、遠程視頻庭審等多項訴訟服務(wù)。
28.推動行政確權(quán)、公證、仲裁、調(diào)解、行政執(zhí)法、司法保護的有機銜接，提高維權(quán)效率，加強知識產(chǎn)權(quán)部門跨區(qū)域維權(quán)援助的工作協(xié)同，打通區(qū)域壁壘。
29.面向重點關(guān)注市場，在電商平臺、展會、專業(yè)市場、進出口等關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，建立假冒專利案件快速處理綠色通道。
30.鼓勵專利權(quán)人及時提交專利權(quán)評價報告，推動電商平臺快速處置實用新型和外觀設(shè)計專利侵權(quán)投訴。
31.開展打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項行動，打擊侵權(quán)信息傳播。
32.籌建中國（杭州）知識產(chǎn)權(quán)保護中心，加強知識產(chǎn)權(quán)保護業(yè)務(wù)能力建設(shè)，針對高端裝備制造企業(yè)開展專利快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)工作。
33.建立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作機制，加強中國（杭州）知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心、中國杭州（制筆）知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)援助中心兩個國家級維權(quán)援助中心建設(shè)；指導(dǎo)各區(qū)、縣（市）以知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作站為依托，開展知識產(chǎn)權(quán)糾紛化解調(diào)處工作，帶動區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)快保護機構(gòu)建設(shè)。
五、增進國際交流合作，落實同保護待遇
34.落實“一帶一路”相關(guān)保護協(xié)議，參與海外巡講和巡展，舉辦和參加各類知識產(chǎn)權(quán)國際交流活動。
35.利用承辦AIPPI國際保護知識產(chǎn)權(quán)協(xié)會杭州世界知識產(chǎn)權(quán)大會的主場辦會優(yōu)勢，宣傳和展示知識產(chǎn)權(quán)保護及創(chuàng)新開放成果，加強知識產(chǎn)權(quán)保護國際交流合作，提高在國際知識產(chǎn)權(quán)保護合作中的話語權(quán)和影響力。
36.加強與國內(nèi)外行業(yè)協(xié)會、學(xué)會商會和其他社會組織的信息交流。發(fā)布年度杭州市知識產(chǎn)權(quán)保護狀況白皮書，宣傳杭州依法嚴格保護知識產(chǎn)權(quán)的成效。
37.完善企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)與援助機制，加強海外維權(quán)服務(wù)平臺建設(shè)，建立海外維權(quán)專家顧問團隊，引導(dǎo)、鼓勵涉案企業(yè)積極應(yīng)訴，為杭州企業(yè)提供海外維權(quán)援助。
38.建立知識產(chǎn)權(quán)海外風(fēng)險預(yù)警機制，加強重大案件跟蹤研究，建立國外知識產(chǎn)權(quán)法律修改變化動態(tài)跟蹤機制，及時向企業(yè)發(fā)布風(fēng)險預(yù)警。
六、優(yōu)化人力物力資源，鞏固軟硬件基礎(chǔ)
39.建設(shè)杭州市知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)線上和線下平臺，完善政務(wù)服務(wù)、公益服務(wù)（數(shù)據(jù)查詢）和區(qū)域創(chuàng)新監(jiān)測分析服務(wù)板塊，形成知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)和保護監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)，加強信息統(tǒng)計監(jiān)測與梳理分析，提升平臺綜合服務(wù)能力，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)“最多跑一地”。
40.全面規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)投訴舉報處理工作流程，整合知識產(chǎn)權(quán)投訴舉報熱線，實現(xiàn)“一號對外”，提升便民利民服務(wù)水平。
41.支持和鼓勵行業(yè)主管部門舉辦知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才高級研修班，通過掛職、交流和培訓(xùn)等方式，加強崗位鍛煉，推進知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)和高職教育發(fā)展。
42.鼓勵各類社會組織開展知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)，充分發(fā)揮各類人才在維權(quán)實踐中的作用。
43.落實執(zhí)法過程全記錄和司法公開要求，推動知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法裝備現(xiàn)代化、智能化。
44.加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法隊伍職業(yè)化專業(yè)化建設(shè)，嚴格行政執(zhí)法人員資格管理，持證上崗，打造專業(yè)化辦案隊伍。加強知識產(chǎn)權(quán)刑事案件辦理專業(yè)化建設(shè)，開展知識產(chǎn)權(quán)行政和刑事案件培訓(xùn)交流，提高辦案質(zhì)效。
七、樹立主體責(zé)任意識，壓實各方面任務(wù)
45.各級黨委要加強對地方知識產(chǎn)權(quán)保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級政府要深入研究部署地方知識產(chǎn)權(quán)保護工作，將知識產(chǎn)權(quán)保護工作納入地方黨委和政府重要議事日程，落實屬地責(zé)任，確保各項決策部署貫徹執(zhí)行到位，為知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)提供有力保障。
46.各相關(guān)部門要認真研究制定具體落實方案，協(xié)同推動知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)。杭州市國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，重大問題要及時按程序向市委、市政府請示報告。
47.加大財政支持力度，提高財政資金使用績效，強化知識產(chǎn)權(quán)、科技、經(jīng)信、商務(wù)等部門間政策配套協(xié)調(diào)，引導(dǎo)市場主體加大知識產(chǎn)權(quán)資金投入。
48.鼓勵各級政府按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定以及現(xiàn)有獎勵制度，加大對在知識產(chǎn)權(quán)保護工作中作出突出貢獻的集體、個人和社會參與者（團體）的激勵力度。探索將知識產(chǎn)權(quán)保護和技術(shù)創(chuàng)新工作納入國有企業(yè)考核范疇。
49.建立健全知識產(chǎn)權(quán)工作評價制度，將知識產(chǎn)權(quán)保護績效納入各級黨委和政府營商環(huán)境評價體系。
50.加強宣傳引導(dǎo)，組織開展“4·26”世界知識產(chǎn)權(quán)日、知識產(chǎn)權(quán)宣傳周活動，推動知識產(chǎn)權(quán)保護進企業(yè)、進園區(qū)、進社區(qū)、進學(xué)校、進網(wǎng)絡(luò)，營造良好輿論環(huán)境。
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