國(guó)際反傾銷反補(bǔ)貼發(fā)展趨勢(shì)及其應(yīng)對(duì)措施
我們所應(yīng)當(dāng)采取的對(duì)策舊的手段正在弱化，新的要求正在提出。關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘措施作為原有的產(chǎn)業(yè)保護(hù)手段已受到世界貿(mào)易組織規(guī)則的限制，各國(guó)越來(lái)越多地使用反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等世界貿(mào)易組織允許的保護(hù)手段來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)激烈競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)和國(guó)際社會(huì)產(chǎn)業(yè)保護(hù)斗爭(zhēng)的日益升溫以及我們承擔(dān)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全任務(wù)的加重，要求我們明確目標(biāo)，提出對(duì)策。
產(chǎn)業(yè)保護(hù)目標(biāo)是：掌握和運(yùn)用好反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施新手段，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入我國(guó)的傾銷產(chǎn)品的監(jiān)控和出口企業(yè)的規(guī)范管理，保證我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全健康發(fā)展。
對(duì)政府的建議
(一)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查研究。當(dāng)前國(guó)內(nèi)企業(yè)破產(chǎn)、停產(chǎn)、半停產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)行不良、銷售不旺及職工下崗情況較多，哪些是受到傾銷損害造成，情況不明。需開(kāi)展產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查研究，弄清情況，主動(dòng)指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展反傾銷、反補(bǔ)貼起訴、應(yīng)訴工作。借以幫助企業(yè)脫困，促使一些產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)旺。
(二)降低門檻，增加立案數(shù)量。迄今為止，4年來(lái)我國(guó)政府僅立案調(diào)查反傾銷調(diào)查7起，一年不足2起。歐盟、美國(guó)、印度等每年立案40?70起，有效地保護(hù)了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。我國(guó)也應(yīng)當(dāng)增加立案數(shù)量，從每年3?5起，逐步達(dá)到20余起的國(guó)際平均水平，才能符合我國(guó)產(chǎn)業(yè)受損害的實(shí)際情況，保護(hù)好國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。這里需要做的工作是，要降低門檻。對(duì)企業(yè)的立案申請(qǐng)條件要放寬，要幫助企業(yè)完善立案申請(qǐng)。
(三)提高反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施工作重要意義的認(rèn)識(shí)。一是要認(rèn)識(shí)國(guó)際產(chǎn)業(yè)保護(hù)案件數(shù)量正在迅速上漲，我們不加大對(duì)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)力度，我國(guó)產(chǎn)就要受到更大的損害。一起產(chǎn)業(yè)保護(hù)案件無(wú)論是起訴還是應(yīng)訴，如果勝訴，每年都會(huì)挽回幾千萬(wàn)美元或上億美元的經(jīng)濟(jì)損失。
(四)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，并應(yīng)在若干高校設(shè)立反傾銷專業(yè)，培養(yǎng)后備人員。
(五)建立信息系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制。設(shè)立附屬機(jī)構(gòu)，專門從事國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，關(guān)注反傾銷發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)和風(fēng)波走勢(shì)，收集各國(guó)和地區(qū)反傾銷尤其是對(duì)華反傾銷信息，監(jiān)測(cè)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受損情況，預(yù)報(bào)進(jìn)出口產(chǎn)品價(jià)格情況。
(六)完善和制定相關(guān)法規(guī)。一是完善現(xiàn)有反傾銷、反補(bǔ)貼法規(guī)，制定保障措施法規(guī)。二是擬定制止擾亂市場(chǎng)秩序規(guī)則、反規(guī)避措施和產(chǎn)業(yè)安全法等。為產(chǎn)業(yè)保護(hù)工作找到新的切入點(diǎn)。
(七)改善出口產(chǎn)品退稅、補(bǔ)貼、優(yōu)惠和鼓勵(lì)政策，轉(zhuǎn)變出口換匯指導(dǎo)思想。
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