反傾銷法和反補(bǔ)貼法中的加工農(nóng)產(chǎn)品問題
隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，原有的一些貿(mào)易保護(hù)措施將難以繼續(xù)使用，而反傾銷措施作為世界貿(mào)易組織所許可的在特定情況下使用的貿(mào)易限制措施則有可能獲得較多的運(yùn)用。因此，如何合理、恰當(dāng)和適度地運(yùn)用反傾銷措施將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來中的一個(gè)重要問題。本文討論國(guó)際反傾銷法和反補(bǔ)貼法實(shí)踐中頗具爭(zhēng)議的加工農(nóng)產(chǎn)品問題，即是否應(yīng)在特殊情況下保護(hù)國(guó)內(nèi)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者免受加工農(nóng)產(chǎn)品的傾銷和補(bǔ)貼的損害。本文認(rèn)為關(guān)于該問題的爭(zhēng)議顯示了合理運(yùn)用反傾銷法和反補(bǔ)貼法的重要性。毫無疑問，受到進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷或補(bǔ)貼損害的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)可以在世界貿(mào)易組織規(guī)則允許的范圍內(nèi)獲得保護(hù)。但是，只有采取適當(dāng)?shù)姆椒ú拍苷嬲鉀Q問題。一、由加工農(nóng)產(chǎn)品而引起的問題根據(jù)世界貿(mào)易組織反傾銷協(xié)議和反補(bǔ)貼協(xié)議的規(guī)定和各國(guó)反傾銷法和反補(bǔ)貼法的規(guī)定，進(jìn)口國(guó)采取反傾銷措施或反補(bǔ)貼措施必須滿足兩個(gè)條件。其一，進(jìn)口產(chǎn)品存在傾銷或補(bǔ)貼;其二，該產(chǎn)品的傾銷或補(bǔ)貼對(duì)進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)同類產(chǎn)品之工業(yè)造成損害。在確定進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷或補(bǔ)貼是否對(duì)進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)同類產(chǎn)品之工業(yè)造成損害時(shí)，一個(gè)重要的問題就是如何定義國(guó)內(nèi)生產(chǎn)同類產(chǎn)品之工業(yè)。唯有國(guó)內(nèi)生產(chǎn)同類產(chǎn)品之工業(yè)而不是生產(chǎn)其他產(chǎn)品之工業(yè)遭受由進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷或補(bǔ)貼造成的損害時(shí)，進(jìn)口國(guó)才可對(duì)該進(jìn)口產(chǎn)品采取反傾銷或反補(bǔ)貼措施。對(duì)此，世界貿(mào)易組織反傾銷協(xié)議和反補(bǔ)貼協(xié)議對(duì)何謂國(guó)內(nèi)生產(chǎn)同類產(chǎn)品之工業(yè)作出了規(guī)定并被各締約國(guó)反傾銷法和反補(bǔ)貼法所遵循。世界貿(mào)易組織反傾銷協(xié)議和反補(bǔ)貼協(xié)議對(duì)國(guó)內(nèi)工業(yè)定義為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)同類產(chǎn)品的所有生產(chǎn)者。對(duì)同類產(chǎn)品則進(jìn)一步定義為與受審查的產(chǎn)品相同-即在所有方面都相象的產(chǎn)品;或盡管不是在所有方面都相象，但在特性上與受審查的產(chǎn)品十分相似的產(chǎn)品。雖然根據(jù)上述定義在解釋何謂“在特性上與受審查的產(chǎn)品十分相似”時(shí)難免發(fā)生爭(zhēng)議，但是當(dāng)進(jìn)口產(chǎn)品與國(guó)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品顯著不同時(shí)，同類產(chǎn)品的確定應(yīng)無問題。此時(shí)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)同類產(chǎn)品之工業(yè)的確定似也應(yīng)無問題。然而，當(dāng)進(jìn)口產(chǎn)品為加工農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，盡管該加工農(nóng)產(chǎn)品與用作原料的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品(比如，濃縮橙汁與橙子)可能很不相同，生產(chǎn)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)工業(yè)是否應(yīng)被視為生產(chǎn)加工農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)工業(yè)的一部分卻成為一個(gè)頗具爭(zhēng)議的問題。其意義在于，如果生產(chǎn)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)工業(yè)應(yīng)被視為生產(chǎn)加工農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)工業(yè)的一部分，那么盡管生產(chǎn)加工農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)工業(yè)未受進(jìn)口加工農(nóng)產(chǎn)品之傾銷或補(bǔ)貼的傷害，只要生產(chǎn)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)工業(yè)受到進(jìn)口加工農(nóng)產(chǎn)品之傾銷或補(bǔ)貼的傷害，進(jìn)口國(guó)即可對(duì)該進(jìn)口加工農(nóng)產(chǎn)品采取反傾銷措施或反補(bǔ)貼措施。反之，如果生產(chǎn)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)工業(yè)不應(yīng)被視為生產(chǎn)加工農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)工業(yè)的一部分，那么唯有當(dāng)生產(chǎn)加工農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)工業(yè)受到進(jìn)口加工農(nóng)產(chǎn)品之傾銷或補(bǔ)貼的傷害時(shí)，進(jìn)口國(guó)才可對(duì)該進(jìn)口加工農(nóng)產(chǎn)品采取反傾銷措施或反補(bǔ)貼措施。而生產(chǎn)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)工業(yè)是否受到進(jìn)口加工農(nóng)產(chǎn)品之傾銷或補(bǔ)貼的傷害，則將不于考慮。二、美國(guó)、加拿大和澳大利亞等國(guó)家的實(shí)踐及理論1.美國(guó)早在1979年，美國(guó)參議院金融委員會(huì)在其報(bào)告中即指出：由于農(nóng)業(yè)的特殊性質(zhì)，諸如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性，在確定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是否受到實(shí)質(zhì)性損害時(shí)會(huì)存在特殊問題。比如，就畜牧業(yè)而言，某一特定產(chǎn)業(yè)的情況顯示其正處于良好狀態(tài);而實(shí)際上情況可能正相反。因此，當(dāng)銷售和就業(yè)可能在牛肉生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)正上升時(shí)，經(jīng)濟(jì)損失也正在發(fā)生。即由于飼養(yǎng)肉牛因價(jià)格因素而無利可圖，致使牛群被宰殺?；谠搮⒆h院金融委員會(huì)報(bào)告，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)在關(guān)于進(jìn)口加工農(nóng)產(chǎn)品的傾銷和補(bǔ)貼案件中開始考慮是否在某一具體案件中將初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖者與農(nóng)產(chǎn)品加工者歸于
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