反傾銷法和反補貼法中的加工農(nóng)產(chǎn)品問題
隨著我國加入世界貿(mào)易組織，原有的一些貿(mào)易保護措施將難以繼續(xù)使用，而反傾銷措施作為世界貿(mào)易組織所許可的在特定情況下使用的貿(mào)易限制措施則有可能獲得較多的運用。因此，如何合理、恰當和適度地運用反傾銷措施將成為我國經(jīng)濟發(fā)展和對外經(jīng)濟貿(mào)易往來中的一個重要問題。本文討論國際反傾銷法和反補貼法實踐中頗具爭議的加工農(nóng)產(chǎn)品問題，即是否應在特殊情況下保護國內(nèi)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者免受加工農(nóng)產(chǎn)品的傾銷和補貼的損害。本文認為關于該問題的爭議顯示了合理運用反傾銷法和反補貼法的重要性。毫無疑問，受到進口產(chǎn)品的傾銷或補貼損害的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)可以在世界貿(mào)易組織規(guī)則允許的范圍內(nèi)獲得保護。但是，只有采取適當?shù)姆椒ú拍苷嬲鉀Q問題。一、由加工農(nóng)產(chǎn)品而引起的問題根據(jù)世界貿(mào)易組織反傾銷協(xié)議和反補貼協(xié)議的規(guī)定和各國反傾銷法和反補貼法的規(guī)定，進口國采取反傾銷措施或反補貼措施必須滿足兩個條件。其一，進口產(chǎn)品存在傾銷或補貼;其二，該產(chǎn)品的傾銷或補貼對進口國國內(nèi)生產(chǎn)同類產(chǎn)品之工業(yè)造成損害。在確定進口產(chǎn)品的傾銷或補貼是否對進口國國內(nèi)生產(chǎn)同類產(chǎn)品之工業(yè)造成損害時，一個重要的問題就是如何定義國內(nèi)生產(chǎn)同類產(chǎn)品之工業(yè)。唯有國內(nèi)生產(chǎn)同類產(chǎn)品之工業(yè)而不是生產(chǎn)其他產(chǎn)品之工業(yè)遭受由進口產(chǎn)品的傾銷或補貼造成的損害時，進口國才可對該進口產(chǎn)品采取反傾銷或反補貼措施。對此，世界貿(mào)易組織反傾銷協(xié)議和反補貼協(xié)議對何謂國內(nèi)生產(chǎn)同類產(chǎn)品之工業(yè)作出了規(guī)定并被各締約國反傾銷法和反補貼法所遵循。世界貿(mào)易組織反傾銷協(xié)議和反補貼協(xié)議對國內(nèi)工業(yè)定義為國內(nèi)生產(chǎn)同類產(chǎn)品的所有生產(chǎn)者。對同類產(chǎn)品則進一步定義為與受審查的產(chǎn)品相同-即在所有方面都相象的產(chǎn)品;或盡管不是在所有方面都相象，但在特性上與受審查的產(chǎn)品十分相似的產(chǎn)品。雖然根據(jù)上述定義在解釋何謂“在特性上與受審查的產(chǎn)品十分相似”時難免發(fā)生爭議，但是當進口產(chǎn)品與國內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品顯著不同時，同類產(chǎn)品的確定應無問題。此時，國內(nèi)生產(chǎn)同類產(chǎn)品之工業(yè)的確定似也應無問題。然而，當進口產(chǎn)品為加工農(nóng)產(chǎn)品時，盡管該加工農(nóng)產(chǎn)品與用作原料的初級農(nóng)產(chǎn)品(比如，濃縮橙汁與橙子)可能很不相同，生產(chǎn)初級農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)工業(yè)是否應被視為生產(chǎn)加工農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)工業(yè)的一部分卻成為一個頗具爭議的問題。其意義在于，如果生產(chǎn)初級農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)工業(yè)應被視為生產(chǎn)加工農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)工業(yè)的一部分，那么盡管生產(chǎn)加工農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)工業(yè)未受進口加工農(nóng)產(chǎn)品之傾銷或補貼的傷害，只要生產(chǎn)初級農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)工業(yè)受到進口加工農(nóng)產(chǎn)品之傾銷或補貼的傷害，進口國即可對該進口加工農(nóng)產(chǎn)品采取反傾銷措施或反補貼措施。反之，如果生產(chǎn)初級農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)工業(yè)不應被視為生產(chǎn)加工農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)工業(yè)的一部分，那么唯有當生產(chǎn)加工農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)工業(yè)受到進口加工農(nóng)產(chǎn)品之傾銷或補貼的傷害時，進口國才可對該進口加工農(nóng)產(chǎn)品采取反傾銷措施或反補貼措施。而生產(chǎn)初級農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)工業(yè)是否受到進口加工農(nóng)產(chǎn)品之傾銷或補貼的傷害，則將不于考慮。二、美國、加拿大和澳大利亞等國家的實踐及理論1.美國早在1979年，美國參議院金融委員會在其報告中即指出：由于農(nóng)業(yè)的特殊性質(zhì)，諸如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性，在確定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是否受到實質(zhì)性損害時會存在特殊問題。比如，就畜牧業(yè)而言，某一特定產(chǎn)業(yè)的情況顯示其正處于良好狀態(tài);而實際上情況可能正相反。因此，當銷售和就業(yè)可能在牛肉生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)正上升時，經(jīng)濟損失也正在發(fā)生。即由于飼養(yǎng)肉牛因價格因素而無利可圖，致使牛群被宰殺?；谠搮⒆h院金融委員會報告，美國國際貿(mào)易委員會在關于進口加工農(nóng)產(chǎn)品的傾銷和補貼案件中開始考慮是否在某一具體案件中將初級農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖者與農(nóng)產(chǎn)品加工者歸于
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