山東省土地流轉補貼
由于我們國家是有規(guī)劃好省份和市區(qū)的，所以對于每個地方的管理也是不一樣的，包括一些利民政策都是不一樣的。那么對于土地流轉補貼各個省份也是不一樣的，那么接下來，小編整理了以下相關內容和各位朋友一起來了解了解關于山東省土地流轉補貼。
一、山東省土地流轉補貼
山東省委辦公廳、山東省政府辦公廳印發(fā)《關于引導農村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見》的通知
近日,省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關于引導農村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見》,并發(fā)出通知,要求各地各部門結合實際,認真貫徹執(zhí)行。
《關于引導農村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見》全文如下:
為認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于引導農村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見〉的通知》,創(chuàng)新農業(yè)經(jīng)營體制機制,構建新型農業(yè)經(jīng)營體系,加快農業(yè)現(xiàn)代化進程,現(xiàn)結合我省實際,提出如下實施意見。
一、總體要求與主要任務
引導農村土地經(jīng)營權有序流轉、發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,是深化農村改革的重要內容,是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的必由之路,也是再創(chuàng)我省農業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢、確?！白咴谇傲小钡闹匾e措。土地流轉和適度規(guī)模經(jīng)營,有利于優(yōu)化土地資源配置和提高勞動生產率,有利于保障糧食安全和主要農產品有效供給,有利于促進農業(yè)技術推廣應用和農業(yè)增效、農民增收。
各級黨委、政府要認真學習領會和貫徹落實中央決策部署,主動適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展趨勢,切實加強組織領導,堅持從實際出發(fā),準確把握政策要求,確保土地流轉和適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。
引導農村土地經(jīng)營權有序流轉、發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,必須堅持農村土地集體所有權,穩(wěn)定農戶承包權,放活土地經(jīng)營權;堅持以改革為動力,充分發(fā)揮農民首創(chuàng)精神,鼓勵創(chuàng)新;堅持依法、自愿、有償,以農民為主體,政府扶持引導,市場配置資源;堅持因地制宜、循序漸進,不搞大躍進,不搞強迫命令,不搞行政瞎指揮;堅持經(jīng)營規(guī)模適度,使農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程和農村勞動力轉移規(guī)模相適應,與農業(yè)科技進步、生產手段改進程度和社會化服務水平提高相適應。
引導農村土地經(jīng)營權有序流轉、發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,要堅持走生產技術先進、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路,以保障糧食安全、促進農業(yè)增效和農民增收為目標,堅持農村土地集體所有,實現(xiàn)所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置,積極培育新型經(jīng)營主體,加快構建以農戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度。到2020年,全省承包土地經(jīng)營規(guī)?；蔬_到50%以上。
二、積極發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營
1.依法有序開展土地流轉。引導農戶采取轉包、出租、轉讓及入股等方式流轉承包地,采取互換并地方式解決承包地細碎化問題。鼓勵各地制定扶持政策,引導農戶長期流轉承包地并促進其轉移就業(yè)。以轉讓方式流轉承包地的,原則上應在本集體經(jīng)濟組織成員之間進行,且需經(jīng)發(fā)包方同意。以其他形式流轉的,應當依法報發(fā)包方備案。
2.增強集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一服務功能。集體經(jīng)濟組織要積極為承包農戶開展多種形式的生產服務,通過統(tǒng)一服務降低生產成本,提高土地規(guī)模效益。在承包土地確權登記頒證基礎上,尊重承包農戶的意愿,有條件的地方可以統(tǒng)一連片整理耕地,將承包土地折股量化,發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,經(jīng)營所得收益按股分配。探索建立農戶入股土地生產性能評價制度,按照耕地數(shù)量質量、參照當?shù)赝恋亟?jīng)營權流轉價格計價折股。
3.支持開展農戶土地托管服務。支持發(fā)展既不改變農戶承包關系、又保證地有人種的土地托管服務模式。鼓勵專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社和農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營主體開展多種形式的合作與聯(lián)合,實現(xiàn)統(tǒng)一耕作、規(guī)模化生產。推廣供銷、農機、郵政、煙草等系統(tǒng)發(fā)展基層服務組織的經(jīng)驗,鼓勵各類社會化服務主體開展全程托管、勞務托管和訂單托管等不同模式的托管服務,輻射帶動農戶增加規(guī)模收益。
4.引導發(fā)展土地股份合作經(jīng)營。鼓勵農民以承包地入股組建土地股份合作組織,可以以村、組為界限發(fā)展股份合作,也可以打破界限,跨區(qū)域、跨行業(yè)發(fā)展多種類型的股份合作。鼓勵農民通過土地股份合作將農戶的承包地集合起來,采取統(tǒng)一經(jīng)營或統(tǒng)一對外公開出租、轉包、入股等,增加農民承包土地的財產性收入。允許農民以承包經(jīng)營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營。
5.規(guī)范建設農業(yè)產業(yè)化基地。引導農業(yè)龍頭企業(yè)采取利潤返還、股份分紅等形式,與合作社、農戶建立緊密的利益聯(lián)結機制,與農戶分享農產品加工、銷售環(huán)節(jié)的增值收益,共享農業(yè)產業(yè)化發(fā)展成果。
支持龍頭企業(yè)建設高標準原料生產基地、產地批發(fā)市場,鼓勵發(fā)展“企業(yè)+合作社+農戶”“企業(yè)+基地+農戶”“企業(yè)+批發(fā)市場+農戶”等多種產業(yè)經(jīng)營模式,按照公平對等的原則,與農戶建立穩(wěn)定的合作關系,實現(xiàn)互惠共贏、共同發(fā)展。引導發(fā)展區(qū)域性聯(lián)合會、產品協(xié)會、行業(yè)協(xié)會,不斷提高農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營水平。
6.探索發(fā)展農業(yè)園區(qū)、混合所有制經(jīng)濟。圍繞當?shù)貎?yōu)勢特色產業(yè),科學規(guī)范發(fā)展農業(yè)產業(yè)園區(qū)。在推進農村改革試驗區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、農業(yè)標準園區(qū)建設中,鼓勵各類經(jīng)營主體共同出資、相互持股,發(fā)展多種形式的農業(yè)混合所有制經(jīng)濟。
7.引導工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。鼓勵工商企業(yè)到農村發(fā)展良種種苗繁育、高標準設施農業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)等,開發(fā)農村“四荒”資源發(fā)展多種經(jīng)營,推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。
8.鼓勵基層多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)造。發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,方式可以多種多樣,只要符合國家法律和政策、符合改革方向、農民群眾歡迎,都要鼓勵和支持。充分發(fā)揮農民首創(chuàng)精神,支持基層先行先試,進行多種形式的探索試驗、創(chuàng)新創(chuàng)造,實現(xiàn)農業(yè)的創(chuàng)新驅動發(fā)展。
三、扎實做好土地經(jīng)營權流轉服務和管理工作
1.穩(wěn)妥推進農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。堅持進度服從質量,總結推廣基層典型經(jīng)驗,搞好城郊村、園區(qū)村和問題復雜村的土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作,妥善解決“兩田制”等歷史遺留問題,確保今年基本完成確權登記頒證任務。按照農業(yè)部檢查驗收辦法,制定我省的實施細則,做好全省土地確權登記頒證成果的檢查驗收工作。
健全完善承包合同取得權利、登記記載權利、證書證明權利的土地承包經(jīng)營權登記制度。2015年建成省、市、縣、鄉(xiāng)四級統(tǒng)一的土地承包經(jīng)營管理信息系統(tǒng),實現(xiàn)對土地承包經(jīng)營權動態(tài)管理,方便群眾查詢,利于服務管理。切實落實和維護農村婦女的土地承包經(jīng)營權益。
2.搞好農村產權流轉交易市場建設。堅持公益性、便利化原則,引導、規(guī)范和扶持農村產權流轉交易市場發(fā)展,現(xiàn)階段重點建設縣域農村綜合產權流轉交易市場,合理劃分縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級市場功能,推進農村產權公開、公正、規(guī)范交易。強化基層農村經(jīng)濟經(jīng)營管理體系建設,理順農村土地經(jīng)營權流轉交易管理職能,完善縣、鄉(xiāng)、村三級服務網(wǎng)絡,建立土地流轉監(jiān)測制度,為流轉雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢等服務。修訂完善全省統(tǒng)一的土地流轉合同示范文本,加強工作指導,引導流轉雙方簽訂書面流轉合同。
3.落實抵押擔保權能。積極探索農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經(jīng)營權“三權分置”的有效實現(xiàn)形式。按照國家統(tǒng)一部署,研究制定土地經(jīng)營權證書的監(jiān)制、頒發(fā)和管理辦法,為實現(xiàn)土地經(jīng)營權流轉和抵押擔保提供鑒證。開展土地經(jīng)營權抵押、擔保試點,探索建立抵押資產處置機制。
4.加強矛盾糾紛調處。加快建立健全“鄉(xiāng)村調解、縣市仲裁、司法保障”的農村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁體系。2017年全省所有涉農縣(市、區(qū))都要建立農村土地承包仲裁委員會、設立仲裁庭,涉農鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立相應調解組織,保障工作經(jīng)費,妥善化解農村土地承包經(jīng)營糾紛。
四、著力推進生產經(jīng)營與服務方式創(chuàng)新
1.推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展。在重視和扶持普通農戶發(fā)展農業(yè)生產的同時,制定家庭農場扶持標準和經(jīng)營領域,著力提升家庭農場的經(jīng)營層次和水平。鼓勵發(fā)展多種形式的農戶聯(lián)合經(jīng)營和農民合作組織,創(chuàng)新集體經(jīng)營的方式和內容。規(guī)范農民合作社發(fā)展,鼓勵通過生產合作、供銷合作、信用合作等方式,提高農民組織化程度。
開展示范家庭農場、示范農民合作社創(chuàng)建活動,到2017年,每個涉農縣(市、區(qū))重點培育省級以上示范家庭農場10-20家、示范農民合作社20-30家,分級建立示范場、示范社名錄,并向社會公開發(fā)布,對納入名錄的示范場、示范社優(yōu)先推薦享受財政和金融扶持政策。鼓勵發(fā)展農民專業(yè)合作社聯(lián)合社,支持農民合作社開展農社對接、農超對接,降低流通成本。開展農村合作金融試點,規(guī)范農民合作社內部開展的信用合作業(yè)務。鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,發(fā)揮對農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營的骨干引領作用,重點從事農產品加工流通和農業(yè)社會化服務,建立完善企業(yè)與農民合理分工、互惠互利的利益聯(lián)結機制。
2.支持公益性與經(jīng)營性社會化服務組織協(xié)調發(fā)展。充分發(fā)揮基層涉農公共服務機構在農技推廣、動植物防疫、農業(yè)機械服務、農產品質量安全監(jiān)管等方面的作用,并圍繞農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營進一步拓展服務內容和范圍。鼓勵郵政、農機、煙草等有經(jīng)濟服務職能的部門和單位向農村延伸服務。大力培育經(jīng)營性社會化服務組織,加快發(fā)展良種(苗木)繁育、統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥、糞污集中處理等農業(yè)生產性服務業(yè)。
積極發(fā)展農產品電子商務等現(xiàn)代流通服務業(yè)。鼓勵開展糧食烘干、倉儲物流、農機存放等與生產、加工、流通相配套的社會化服務。積極探索政府購買農業(yè)公益性服務的有效途徑,有關部門要抓緊制定政府購買農業(yè)公益性服務的指導性目錄,建立健全購買服務的標準合同、規(guī)范程序和監(jiān)督機制。
3.充分發(fā)揮供銷合作社的優(yōu)勢和作用。深化供銷合作社綜合改革,以提升為農服務能力為根本,以密切與農民利益聯(lián)結為核心,以強化基層社和創(chuàng)新聯(lián)合社運行機制為重點,實行政事分開、社企分開,把供銷合作社打造成服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺。推動供銷合作社系統(tǒng)的農產品流通企業(yè)、農副產品批發(fā)市場、網(wǎng)絡終端與新型農業(yè)經(jīng)營主體對接,開展農產品生產、加工、流通系列化服務。支持基層供銷社與農村基層黨組織和社區(qū)開展“黨建帶社建、社村共建”工作,不斷拓展服務領域,提升服務水平。
五、健全完善扶持政策
1.優(yōu)先支持糧食規(guī)?；a。國家對發(fā)展農業(yè)生產的各項惠農補貼新增部分要優(yōu)先落實到從事糧食規(guī)?；a的專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社等經(jīng)營主體。
按照國家統(tǒng)一要求,開展按照實際糧食播種面積或產量對生產者補貼試點,開展對運行規(guī)范的糧食生產規(guī)模經(jīng)營主體實行目標價格保險試點和營銷貸款試點,探索用糧食作物、生產及配套輔助設施抵押融資的具體操作辦法。對從事糧食規(guī)模化生產的新型經(jīng)營主體,凡符合申報農機購置補貼條件的,要優(yōu)先安排。糧食品種保險要逐步實現(xiàn)糧食生產規(guī)模經(jīng)營主體愿保盡保,適當提高對小麥、玉米等品種保險的保費補貼比例。有關部門要研究制定相應配套辦法,更好地為糧食生產規(guī)模經(jīng)營主體提供支持服務。
2.大力扶持新型農業(yè)經(jīng)營主體。在繼續(xù)扶持普通農戶生產的同時,加大對專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業(yè)及農業(yè)社會化服務組織的扶持力度。積極創(chuàng)新投入機制,采取產業(yè)基金、貸款擔保、融資增信、股權投資等市場化手段,促進財政政策與金融政策配套聯(lián)動。在扶持方式上,由補助、獎勵、貼息等手段逐步向擴大授信范圍、降低貸款門檻、財政資金撬動、社會資金參與、專業(yè)擔保服務等方向拓展。支持符合條件的新型農業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先承擔涉農項目,新增農業(yè)補貼向新型農業(yè)經(jīng)營主體傾斜。抓緊制定新型農業(yè)經(jīng)營主體的基礎信息和誠信備案制度及財政補助形成的資產轉交、管護和運營制度。
有關部門、單位每年要向金融機構推薦新型農業(yè)經(jīng)營主體,予以重點扶持。鼓勵符合條件的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等多種方式,拓寬融資渠道。發(fā)揮山東省**融資擔保有限公司和**供銷融資擔保股份有限公司作用,引導各地通過設立融資擔保專項資金、擔保風險補償基金等,支持融資擔保機構為新型農業(yè)經(jīng)營主體提供融資擔保服務。到2020年,力爭全省基本建成省、市、縣三級貫通的農業(yè)融資擔保體系。各地新增年度建設用地指標,要支持新型農業(yè)經(jīng)營主體確需建設的配套輔助設施。農產品初加工和農業(yè)灌溉用電執(zhí)行農業(yè)生產用電價格。
3.切實加強對農村生產經(jīng)營與管理人才的教育培訓。圍繞加快構建新型農業(yè)經(jīng)營體系,加大新型農民科技培訓、新型農民創(chuàng)業(yè)培訓和新型職業(yè)農民培育工程的實施力度,重點對專業(yè)大戶、家庭農場經(jīng)營者、農民合作社領辦人、農業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員、農業(yè)社會化服務人員和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工開展生產技能、經(jīng)營能力和創(chuàng)業(yè)能力培訓,造就一支適應農業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的農村人才隊伍。加快新型職業(yè)農民培育工作,制定新型職業(yè)農民認定管理辦法,通過教育培訓、認定管理和政策扶持,培育一批生產經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務型的新型職業(yè)農民。落實中等職業(yè)教育免學費和國家助學金政策,建立現(xiàn)代農業(yè)職業(yè)教育培訓運行機制,加快發(fā)展農業(yè)職業(yè)教育和現(xiàn)代農業(yè)遠程教育。
六、強化農村土地經(jīng)營權流轉風險防控
1.加強流轉土地的用途管制。嚴禁借土地流轉之名違規(guī)從事非農建設。嚴禁在流轉農地上變相建設旅游度假村、高爾夫球場、別墅、私人會所等。嚴禁占用基本農田挖塘栽樹以及其他毀壞種植條件的行為。嚴禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農田基礎設施。堅決查處通過“以租代征”違法違規(guī)進行非農建設的行為,堅決禁止擅自將耕地“非農化”。采取有力措施,堅決遏制撂荒耕地行為。利用規(guī)劃和標準引導設施農業(yè)發(fā)展,強化設施農用地的用途監(jiān)管。
2.規(guī)范土地經(jīng)營權流轉行為。土地承包經(jīng)營權屬于農民家庭,流轉收益應歸承包農戶所有。流轉期限應由流轉雙方在法律規(guī)定的范圍內協(xié)商確定。土地經(jīng)營權流轉給非本村(組)集體成員或村(組)集體受農戶委托統(tǒng)一組織流轉并利用集體資金改良土壤、提高地力的,可向本集體經(jīng)濟組織以外的流入方收取基礎設施使用費和土地經(jīng)營權流轉管理服務費,用于農田基本建設或其他公益性支出。沒有農戶的書面委托,農村基層組織無權以任何方式?jīng)Q定流轉農戶的承包地,更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義,將整村整組農戶承包地集中對外招商經(jīng)營。嚴禁通過定任務、下指標或將流轉面積、流轉比例納入績效考核等方式推動土地經(jīng)營權流轉。
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