高新認定要取消嗎？2020年8月28日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于深化北京市新一輪服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)工作方案的批復(fù)》（國函〔2020〕123號），文件規(guī)定，對在京從事集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、關(guān)鍵材料等領(lǐng)域生產(chǎn)研發(fā)類規(guī)模以上企業(yè)認定高新技術(shù)企業(yè)時，滿足從業(yè)一年以上且在中國境內(nèi)發(fā)生的研究開發(fā)費用總額占全部研究開發(fā)費用總額的比例不低于50%條件的，實行“報備即批準”。
實施細則尚未出臺，基于上述文件的規(guī)定，發(fā)表個人的一點粗淺看法。
一、取消高新認定的條件
實行“報備即批準”，不再參與正常高新技術(shù)企業(yè)認定流程的企業(yè)，必須要同時滿足以下幾個條件。
1、屬于特定領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)。按照文件要求，只有從事集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、關(guān)鍵材料等領(lǐng)域的企業(yè)才有資格享受該便捷優(yōu)惠，不在特定領(lǐng)域內(nèi)的，與該優(yōu)惠無緣。是否屬于該特定領(lǐng)域，應(yīng)該會結(jié)合企業(yè)最近一年或最近三年屬于該領(lǐng)域內(nèi)的收入占全部銷售收入的比例進行綜合判定。
2、從事生產(chǎn)研發(fā)的企業(yè)。按照文件要求，即便企業(yè)在特定領(lǐng)域內(nèi)，如果不從事或從事少量生產(chǎn)研發(fā)，純粹的買賣業(yè)務(wù)收入占比較高，則無法享受“報備即批準”的便捷優(yōu)惠。
3、從業(yè)一年以上。這里的一年是指一個完整的會計年度，還是到報備時滿足365天即可，需要后續(xù)政策繼續(xù)明確。不過，從現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)認定政策的要求看，后者的可能性比較大。
4、在中國境內(nèi)發(fā)生的研究開發(fā)費用總額占全部研究開發(fā)費用總額的比例不低于50%。這項指標和現(xiàn)有高新認定政策相比，境內(nèi)研發(fā)費用的占比要求有所下降（現(xiàn)行政策要求的該比例不低于60%）。說明新政策對于企業(yè)發(fā)生的境外研發(fā)費用采取了更加寬容的態(tài)度，這對于境外單位參與中國境內(nèi)企業(yè)的研發(fā)，促進我國科技的進步將會起到進一步的推動作用。
二、取消高新認定后容易忽略的風險
按照文件的要求，“報備即批準”享受所得稅優(yōu)惠后，主管機關(guān)會加強事中事后監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)不符合高新技術(shù)企業(yè)認定標準的按有關(guān)規(guī)定進行處理。
問題是，事中和事后該如何監(jiān)管？如果不符合要求該如何處理？
按照《企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策事項辦理辦法》（國家稅務(wù)總局公告2018年第23號）的規(guī)定，企業(yè)享受稅收優(yōu)惠的，應(yīng)按照規(guī)定歸集和留存相關(guān)資料備查（資料需要保管10年）。在稅務(wù)機關(guān)事后監(jiān)管過程中，重點檢查企業(yè)的留存?zhèn)洳橘Y料。如果企業(yè)不能按照稅務(wù)機關(guān)要求提供留存?zhèn)洳橘Y料的，稅務(wù)機關(guān)將依法追繳其已享受的企業(yè)所得稅優(yōu)惠，并按照稅收征管法等相關(guān)規(guī)定處理。
所以，盡管特殊行業(yè)的企業(yè)可以享受到“報備即批準”的流程優(yōu)惠，但仍然無法免除在享受稅收優(yōu)惠后和其他企業(yè)同樣要嚴格按要求準備留存?zhèn)洳橘Y料的義務(wù)。
三、未來高新認定的政策趨勢
無論如何，流程的簡化，對于特定行業(yè)的企業(yè)而言，已經(jīng)省卻了很多麻煩。這種便利是否會推廣到其他行業(yè)嗎？
理論上講是完全有可能的，企業(yè)是不是高新，并不是靠一張紙來證明的。技術(shù)含量高的產(chǎn)品、技術(shù)水平高的服務(wù)，從來都是市場的領(lǐng)跑者?？萍紕?chuàng)新從來都不是靠一個證來實現(xiàn)的。
軟件企業(yè)，從開始年年認定到后來取消認定就是很好的證明。自行判斷是否符合優(yōu)惠條件，不僅僅是減少了企業(yè)的負擔，更多的是增加了企業(yè)的責任。這種責任會讓企業(yè)更加謹慎選擇是否享受稅收優(yōu)惠。軟件企業(yè)認定也沒有因為取消而出現(xiàn)不符合條件的企業(yè)一窩蜂享受“兩免三減半”優(yōu)惠的現(xiàn)象。
因此，高新技術(shù)企業(yè)認定在特殊行業(yè)實行“報備即批準”并過渡一段時間后，按照現(xiàn)在“簡政放權(quán)”的執(zhí)政原則，在全行業(yè)推行“報備即批準”應(yīng)該是必然的趨勢，至于何時推行，我們只能拭目以待。
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