8月22日，《?？谑惺袌鰷?zhǔn)入承諾即入管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)公布，并向社會公開征求意見，截止時間為8月31日。
征求意見稿明確，具有強制性標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，申請人承諾其符合法律法規(guī)、規(guī)章及強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定并提交相關(guān)材料申請備案的，行政審批服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)予以備案，申請人取得備案后即可開展投資經(jīng)營活動。
征求意見稿還明確，承諾即入事項清單由各行政機關(guān)經(jīng)海口市人民政府審核后，按法定程序報經(jīng)全國人大及其常委會或國務(wù)院統(tǒng)一授權(quán)后，取消許可，實行備案制，并向社會公布實施。對實行承諾即入的備案事項，各行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要提交的全部材料目錄和承諾書示范文本在辦公場所、政務(wù)服務(wù)平臺和部門網(wǎng)站上公示。
行政機關(guān)作出備案決定后，需要現(xiàn)場核查的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)對申請人承諾的備案內(nèi)容是否屬實進行檢查。發(fā)現(xiàn)申請人實際情況與承諾內(nèi)容不符的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷備案，并按照法律法規(guī)規(guī)定對申請人進行查處。申請人違反規(guī)定未辦理備案即開展投資經(jīng)營活動的，行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，給予警告，并處1萬元以上3萬元以下罰款。
附件：《海口市市場準(zhǔn)入承諾即入管理辦法(征求意見稿)》
?？谑惺袌鰷?zhǔn)入承諾即入管理辦法(征求意見稿）
第一條【目的】為優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，提高行政效率，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，依據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》和相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條【定義】本辦法所稱的承諾即入，是指對具有強制性標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，申請人承諾其符合法律法規(guī)、規(guī)章及強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定并提交相關(guān)材料申請備案的，行政審批服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)予以備案，申請人取得備案后即可開展投資經(jīng)營活動。
第三條【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)行政機關(guān)以承諾即入方式實施市場準(zhǔn)入備案的，適用本辦法。
第四條【組織實施】行政審批服務(wù)部門負(fù)責(zé)本市市場準(zhǔn)入承諾即入工作的組織實施、協(xié)調(diào)和推進。
自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、商務(wù)、水務(wù)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等行政機關(guān)在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合做好市場準(zhǔn)入承諾即入具體工作。
第五條【特別清單管理】涉及國家安全、社會穩(wěn)定、生態(tài)保護紅線、重大公共利益等國家實行準(zhǔn)入管理領(lǐng)域的行政許可事項實行特別清單管理。
第六條【承諾即入事項清單】各行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)梳理提出實行承諾即入的事項清單，經(jīng)市人民政府審核后，按法定程序報經(jīng)全國人大及其常委會或國務(wù)院統(tǒng)一授權(quán)后，取消許可，實行備案制，并向社會公布實施。
實行承諾即入的事項清單實行動態(tài)調(diào)整。
第七條【承諾書示范文本】對實行承諾即入的備案事項，各行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的需要提交的全部材料的目錄和承諾書示范文本在辦公場所、政務(wù)服務(wù)平臺和部門網(wǎng)站上公示。
申請人要求行政機關(guān)對公示內(nèi)容予以說明、解釋的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)說明、解釋，提供準(zhǔn)確、可靠的信息。
第八條【申請人的承諾】申請人提交的承諾書，應(yīng)當(dāng)對下列內(nèi)容作出確認(rèn)和承諾：
（一）填寫申請人真實、準(zhǔn)確基本信息；
（二）已經(jīng)知曉備案需要提交的材料；
（三）自身能夠滿足法律法規(guī)、規(guī)章和強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和要求；
（四）愿意承擔(dān)不實承諾、違反承諾的法律責(zé)任；
（五）所作承諾是申請人真實意思的表示。
申請人應(yīng)當(dāng)將經(jīng)簽章的承諾書當(dāng)面遞交、郵寄或者通過政務(wù)服務(wù)平臺傳給行政機關(guān)。
第九條【承諾書簽字蓋章】作出承諾的申請人的法定代表人(負(fù)責(zé)人)或經(jīng)授權(quán)的委托代理人應(yīng)當(dāng)在承諾書上簽字，并加蓋單位公章。
行政機關(guān)可通過視頻、拍照等方式對人員身份進行核實、確認(rèn)。
第十條【備案】申請人提交的承諾書和申請材料齊全、符合法定形式，行政機關(guān)能夠當(dāng)場作出備案決定；不能夠當(dāng)場作出的，應(yīng)當(dāng)在承諾即入規(guī)定期限內(nèi)完成。
行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法向社會公開承諾書。
第十一條【準(zhǔn)營時間】行政機關(guān)作出備案決定后，申請人可立即開展與備案內(nèi)容相符的投資經(jīng)營活動。
申請人開展投資經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)接受行政機關(guān)的監(jiān)督檢查，遵守有關(guān)行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范，并承擔(dān)違反上述規(guī)定的法律責(zé)任。
第十二條【違反承諾的責(zé)任】行政機關(guān)作出備案決定后，需要現(xiàn)場核查的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)對申請人承諾的備案內(nèi)容是否屬實進行檢查。發(fā)現(xiàn)申請人實際情況與承諾內(nèi)容不符的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷備案，并按照法律法規(guī)規(guī)定對申請人進行查處。
第十三條【未備案的責(zé)任】申請人違反本辦法規(guī)定，未辦理備案即開展投資經(jīng)營活動的，行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，給予警告，并處1萬元以上3萬元以下罰款。
第十四條【監(jiān)督檢查制度】各行政機關(guān)對實行承諾即入的事項，制定事中事后監(jiān)督檢查制度，健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式，通過核查反映當(dāng)事人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動情況的有關(guān)材料，履行監(jiān)督責(zé)任。
行政機關(guān)依法對申請人的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。公眾有權(quán)查閱行政機關(guān)監(jiān)督檢查記錄。
第十五條【信用管理】行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立申請人信用檔案。
申請人存在違反本辦法規(guī)定行為的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)記入申請人信用檔案，實行信用分類監(jiān)管，情節(jié)嚴(yán)重的，依法列入黑名單，實行聯(lián)合懲戒。
行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將申請人的信用信息報送海南省政務(wù)服務(wù)平臺和信用（海南）網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（海南），通過信息共享，供有關(guān)行政機關(guān)備查。
第十六條【賠償責(zé)任】申請人未按照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定開展實行承諾即入的投資經(jīng)營活動，給第三人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第十七條【投訴舉報】對違反本辦法的行為，公民、法人或者其他組織有權(quán)向行政機關(guān)投訴舉報，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)為投訴舉報人保密。
行政審批服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立違法行為投訴、舉報信息平臺，向社會公布全市統(tǒng)一受理投訴、舉報的電話、信箱、電子郵箱以及微信公眾號等。
行政機關(guān)收到投訴舉報后，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)完成核查工作，并將檢查結(jié)果向投訴舉報人反饋，同時通過部門網(wǎng)站及相關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)公示。
第十八條【行政責(zé)任】行政機關(guān)實施承諾即入時，有下列情形之一的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，可以對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）在承諾書中擅自增加或者減少應(yīng)當(dāng)具備的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求的；
（二）對申請人履行承諾的情況，未按照本辦法規(guī)定開展監(jiān)督檢查的；
（三）對申請人不履行承諾的行為，未及時作出處理決定的；
（四）其他違反本辦法規(guī)定的行為。
對有關(guān)責(zé)任人員的行為符合容錯免（減）責(zé)情形的，可按照相關(guān)規(guī)定，免除相關(guān)責(zé)任或者從輕、減輕處理。
第十九條【外商投資】對外商投資的市場準(zhǔn)入?yún)⒄者m用本辦法，實施市場準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。
第二十條【實施方案】市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法制定實施方案，在管得住的前提下，逐步推進市場準(zhǔn)入承諾即入制。
第二十一條【解釋】本辦法的具體應(yīng)用問題，由市人民政府行政審批服務(wù)部門會同各行政機關(guān)負(fù)責(zé)解釋。
第二十二條【施行日期】本辦法自2020年 月 日起施行。
來源：海南日報
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