食品安全性管理的發(fā)展趨勢（2）
行風(fēng)險分析的主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)掌握該國食源性危害的等風(fēng)險因素的全部資料。而我國是進(jìn)出口食品和內(nèi)銷食品的安全性管理分別由幾個不同的行政部門來進(jìn)行，這種條塊分割和各自為政的管理體制使得我們不但極度缺乏風(fēng)險分析的必要資料，而且在現(xiàn)行的管理體制下這些有限的信息又很難做到資源共享，這就有可能無法進(jìn)行風(fēng)險因素調(diào)查等工作。由此可見，上述問題將成為我國應(yīng)用風(fēng)險分析進(jìn)行食品安全性管理的重要的制約因素。
2.輿論導(dǎo)向和消費者對風(fēng)險的認(rèn)知
目前的風(fēng)險情況交流強調(diào)了消費者和新聞媒介的參與。但是，由于發(fā)展中國家的消費者和新聞媒介對于食品安全性問題的認(rèn)識水平較低，過分強調(diào)其作用很可能導(dǎo)致政府在決策時，將有限的管理資源，投入到消費者更加關(guān)注的"熱點"問題上，而實際上這些問題并不完全是真正最急需解決、或者在科學(xué)意義上并不是最嚴(yán)重的食品安全性問題，這必將造成管理資源的巨大浪費，同時也將給消費者造成潛在的危害。消費者要正確地認(rèn)識和理解風(fēng)險，盡管風(fēng)險每時每刻都在我們的日常生活中，人們并沒有因為它們的存在而減少自己的社會活動。食品安全性風(fēng)險也是如此?quot;零風(fēng)險"的食品是不存在的，風(fēng)險始終伴隨著食品。進(jìn)行風(fēng)險分析的目的不是要實現(xiàn)、實際上也不可能實現(xiàn)食品安全性"零風(fēng)險"，而是要通過有效的風(fēng)險管理，將風(fēng)險控制在可以接受或承受的范圍之內(nèi)。
3.風(fēng)險管理措施帶來的額外風(fēng)險
目前的風(fēng)險分析，基本上是對單個危害的風(fēng)險進(jìn)行研究，較少同時考慮多種不同危害的綜合風(fēng)險情況，也缺乏進(jìn)行不同風(fēng)險之間比較的具有可操作性的方法。這樣，在許多情況下，不排除所選擇的風(fēng)險管理決定有可能造成更大的或者其他的危害。例如，使用高氯消毒水進(jìn)行清洗，在減少致病菌危害的同時，產(chǎn)生了氯胺的化學(xué)性危害；在肉制品中不使用亞硝酸鹽，可以減少因亞硝酸鹽轉(zhuǎn)變?yōu)閬喯醢范鴰淼闹掳┑娘L(fēng)險，但是卻增加了由于肉毒梭狀芽孢桿菌增殖其代謝物引起食物中毒的風(fēng)險。
4.技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)滯后使得安全性風(fēng)險增大
貿(mào)易技術(shù)堡壘協(xié)議（TBT）推薦締約國盡可能地采用國際標(biāo)準(zhǔn)。但是在制修訂國際標(biāo)準(zhǔn)方面，目前基本上被發(fā)達(dá)國家所壟斷，甚至先有發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)，然后由他們發(fā)展成國際標(biāo)準(zhǔn)，以他們?yōu)榍罢啊?/p>
在采用國際標(biāo)準(zhǔn)方面，80年代初，英、法、德等國家采用國際標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到80%，日本新制定的國家標(biāo)準(zhǔn)有90%以上是采用國際標(biāo)準(zhǔn)，而中國的國家標(biāo)準(zhǔn)只有40%左右采用了國際標(biāo)準(zhǔn)，還有相當(dāng)一部分標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)不一致，甚至有部分是抵觸的。由此可見，在國際標(biāo)準(zhǔn)的采用方面，中國明顯滯后。
就食品安全性的保護(hù)水平來講，除了添加劑標(biāo)準(zhǔn)之外（當(dāng)然也是由于我國添加劑的研究和生產(chǎn)不發(fā)達(dá)所致），我國其他控制食源性危害方面的標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)一致或者接近的不多，大部分處于較低的保護(hù)水平，使得我國的消費者在食品消費時不得不承受較大的風(fēng)險。在國際食品貿(mào)易中，由于我國在控制食品安全性管理方面的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)過低，甚至空缺，在其他國家認(rèn)定的安全性風(fēng)險較高的產(chǎn)品，甚至是不合格的產(chǎn)品，因為符合了我國的規(guī)定就可以堂而皇之地進(jìn)入中國市場，給中國的消費者帶來不可預(yù)測的風(fēng)險。
5.新技術(shù)的應(yīng)用使得風(fēng)險管理難度增加
現(xiàn)代生物技術(shù)在農(nóng)作物的基因改良方面取得了突破性的進(jìn)展，當(dāng)采用轉(zhuǎn)基因技術(shù)進(jìn)行基因改良的產(chǎn)品進(jìn)行商業(yè)性種植，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品投放到市場后，圍繞轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品在安全性方面所具有的不確定性而引起的爭論是空前絕后的。以美國為代表的認(rèn)為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品絕對無害；以歐盟為代表的卻認(rèn)為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全性尚不確定，必須進(jìn)行長期觀察。這不僅僅是對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全性問題認(rèn)識上的分歧，也不僅僅是對安全性進(jìn)行的風(fēng)險分析結(jié)果上的差異，問題在于他們利用這種分歧和差異對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品采取了截然相反的風(fēng)險管理措施。這可真的使我們大開眼界，我們從中也可以認(rèn)識到在新技術(shù)的不斷發(fā)展以及這些新技術(shù)在食品生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嶋H應(yīng)用的情況下，風(fēng)險分析的外延正在根據(jù)國際食品貿(mào)易的需要而拓展，有被濫用的可能。風(fēng)險分析并非僅僅是用來控制食源性危害，作為食品安全性管理的工具，實際上完全可以、并且已經(jīng)成為國際食品貿(mào)易中進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)的工具。
㈢檢驗檢疫機構(gòu)在食品安全性管理中的作為
1.風(fēng)險管理是檢驗檢疫機構(gòu)的職責(zé)
世界各國的食品安全衛(wèi)生主管當(dāng)局都在采取措施以控制食品安全性風(fēng)險，比如市場準(zhǔn)入前包括食品安全性和質(zhì)量的評估、食品生產(chǎn)企業(yè)和貯存的評估就是風(fēng)險評估；制定食品標(biāo)準(zhǔn)和對生產(chǎn)商和進(jìn)口商要求，例如加工環(huán)境衛(wèi)生和適當(dāng)?shù)馁|(zhì)量控制，對食品的注冊和對食品企業(yè)的市場準(zhǔn)入前的控制措施，以及主管當(dāng)局的調(diào)查和監(jiān)控，企業(yè)的自我控制，例如GMP（良好操作規(guī)范）、HACCP（危害分析和關(guān)鍵控制點）、GLP（良好實驗室規(guī)范）等，這些都是風(fēng)險管理的措施。就我國來講，國家局正在實施的對進(jìn)出口食品生產(chǎn)廠的食品衛(wèi)生注冊登記、食品衛(wèi)生監(jiān)督管理、對進(jìn)出口食品進(jìn)行分類管理等工作實際上就是風(fēng)險管理的實質(zhì)性內(nèi)容。
2.HACCP發(fā)展?jié)摿薮?/p>
由于HACCP是一個有針對性的安全衛(wèi)生控制體系，具體講，食品鏈中所有的環(huán)節(jié)都可能成為HACCP的對象，各種不同的產(chǎn)品或者不同的生產(chǎn)方式就會有相應(yīng)的HACCP。由此可見，盡管企業(yè)只須通過一個ISO 9000或ISO 14000質(zhì)量保證體系，但是由于產(chǎn)品以及加工方式不同，HACCP卻可以有數(shù)個，甚至數(shù)十個。因此，圍繞HACCP的認(rèn)證、咨詢、培訓(xùn)和其他相關(guān)活動的業(yè)務(wù)爭奪將會是空前的劇烈。
檢驗檢疫機構(gòu)是國家授權(quán)的進(jìn)出口食品安全性管理的主管機關(guān)，有依法行政權(quán)。HACCP是食品安全性風(fēng)險管理的內(nèi)容之一，從加強和規(guī)范食品安全性管理的角度，從與國際接軌的角度，我們完全可以宣布HACCP為強制性實施，目前至少可以規(guī)定高風(fēng)險的食品為強制性實施。這樣?HACCP的認(rèn)證就自然而然有了歸屬。再通過發(fā)布適當(dāng)?shù)某绦?，圍繞認(rèn)證而展開的咨詢、培訓(xùn)以及其他相關(guān)工作也會有相應(yīng)的歸屬。
六、結(jié)束語
在國際貿(mào)易中，目前各國的平均關(guān)稅總水平已經(jīng)由過去的60％，降到了10％以下，發(fā)達(dá)國家更是降低到3％左右，我國關(guān)稅水平也從1992年的43％降到了目前的約平均17％，在加入WTO的過程中可能還會逐步降低?？梢哉f，在國際貿(mào)易中逐步降低關(guān)稅是一個必然的趨勢。
盡管國際貿(mào)易中關(guān)稅所起到的貿(mào)易保護(hù)作用在不斷削弱，但是貿(mào)易保護(hù)卻是依然需要的，因此近年來的國際貿(mào)易保護(hù)措施發(fā)生了較大的變化，轉(zhuǎn)而采用技術(shù)性更強的手段，這就是貿(mào)易技術(shù)壁壘。據(jù)有關(guān)資料介紹，在目前的國際貿(mào)易中，貿(mào)易技術(shù)壁壘已占非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的30%。以食品安全性風(fēng)險以及食品安全性管理為由是國際食品貿(mào)易中設(shè)置貿(mào)易技術(shù)壁壘的最好借口。
檢驗檢疫機構(gòu)作為國家的行政執(zhí)法部門，如果能夠轉(zhuǎn)變單純檢驗檢疫的觀念，在食品安全性管理問題上采取與國際接軌的做法，憑借系統(tǒng)內(nèi)的技術(shù)優(yōu)勢和執(zhí)法地位，運用風(fēng)險分析手段，制定對我國有利的的食品安全性風(fēng)險管理措施，合理合法地設(shè)置或者抵御以食品安全性為由的貿(mào)易技術(shù)壁壘，以維護(hù)國家在對外貿(mào)易中的合法權(quán)益，促進(jìn)對我國外貿(mào)易的發(fā)展。
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