三體系認證是物業(yè)服務商必須具備的嗎?
物業(yè)服務項目采購文件中，大多要求企業(yè)提供在有效期內的質量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)健康安全管理體系認證，三體系認證是物業(yè)服務商必須具備的嗎?為何采購人要求物業(yè)服務商提供三體系認證?有什么用?采購人、物業(yè)服務商、認證機構如何看待這三個認證?
三體系認證可以作為評審因素嗎?
物業(yè)服務項目的采購文件中經(jīng)常把三體系認證作為評審因素。“我們認為企業(yè)進行了三體系認證是一種保障，也是誠信的體現(xiàn)。”天津某單位負責政府采購的人員向《政府采購信息》報記者介紹。
三體系認證非必要條件
?三體系認證包括：質量管理體系、環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全管理體系。這三個體系基于相關的國家產(chǎn)品質量法、標準法和計量法以及其他法規(guī)，并基于產(chǎn)品標準(包括國家標準，行業(yè)標準和企業(yè)標準)，通過建立組織結構、職位設置、工作場所、設備和設施、業(yè)務項目以及有效操作和控制環(huán)境影響等方面制定工作系統(tǒng)和流程，以實現(xiàn)人員安全、質量保證、環(huán)境保護、客戶滿意度和企業(yè)利益等方面。
“三體系認證不是政府采購活動中，物業(yè)企業(yè)必須具備的證書。由于當前物業(yè)服務資質取消了，所以不少采購人不知道如何選出優(yōu)質物業(yè)企業(yè)，就在采購活動中要求物業(yè)企業(yè)提供三體系認證。說白了，是為了更好地量化評審因素，評選出優(yōu)質的物業(yè)服務企業(yè)。”天津某單位負責政府采購的人員介紹。
記者了解到，采購文件中對于三體系認證的分值大多占到3—6分，有些采購文件甚至要求物業(yè)企業(yè)提供更多認證證書。比如，企業(yè)誠信管理體系認證、能源管理體系認證、售后服務管理體系認證等，最高占6分的分值。
很多物業(yè)項目在招標中都將三體系認證作為基本要求，一些特殊采購項目還會要求提供其他體系認證。上海某物業(yè)企業(yè)有關人員表示，大部分投標物業(yè)服務商都具備三體系認證，這項要求的分值投標企業(yè)基本都會得到。
既然三體系認證不是物業(yè)企業(yè)參與政府采購活動的必要條件，企業(yè)為什么還會辦理三體系認證呢?記者采訪數(shù)家物業(yè)企業(yè)代表總結出兩個原因。
首先，三體系認證是向公眾展示企業(yè)良好形象和社會責任的佐證。具體來看，質量管理體系是展示企業(yè)確保服務質量穩(wěn)定，對客戶負責的形象;環(huán)境管理體系是展示企業(yè)確保在服務過程中節(jié)約資源，對社會負責的形象與責任;職業(yè)健康安全管理體系是展示企業(yè)確保生產(chǎn)過程中少事故甚至無事故，對員工負責的形象與責任。其次，三體系認證具有直接或間接經(jīng)濟效益和社會效益。物業(yè)企業(yè)認為，雖然花費了一定的資金辦理三體系認證，但是得到的回報也是可見的。
要求認證是否構成歧視
“物業(yè)企業(yè)參與政府采購項目的積極性非常高，投標企業(yè)較多，包括大型企業(yè)和中小企業(yè)，我們不會對每一家物業(yè)企業(yè)進行審查。” 山東某采購單位負責人表示，三體系認證能幫助我們快速地了解物業(yè)企業(yè)。另外，物業(yè)企業(yè)提供三體系認證對采購人有一定保障作用。物業(yè)服務項目最看重服務，企業(yè)服務能夠達到什么標準決定了采購人的滿意程度，三體系認證能夠證明物業(yè)企業(yè)有良好的服務能力，能夠避免風險，保證采購項目順利完成履約。
但是，有部分小微企業(yè)反映，要求企業(yè)提供三體系認證，對小微企業(yè)是不是有歧視?記者就此問題采訪了數(shù)位物業(yè)評審專家，得到的反饋意見不一。
有專家認為，不構成差別或歧視待遇，因為只有一小部分物業(yè)企業(yè)不重視三體系認證，大多物業(yè)企業(yè)都很重視，可以說是對物業(yè)企業(yè)正常經(jīng)營的基本要求。但也有專家表示，三體系認證在物業(yè)行業(yè)中不是國家強制性要求，采購文件中要求供應商提供證書構成歧視或差別待遇。
業(yè)界資深專家表示，按照《政府采購需求管理辦法》第十八條“評審因素應當按照采購需求和與實現(xiàn)項目目標相關的其他因素確定”之規(guī)定，不應將三體系認證作為評審因素。
采購文件可以不要求三體系認證嗎?
“體系認證認可是市場經(jīng)濟的信用證，是企業(yè)質量管理的體檢證，雖然認證認可工作不斷推進，但是也存在超范圍認證，減少、遺漏程序，縮短認證時間，認證審核人員沒有相關資質等認證亂象。”云南省質量技術監(jiān)督局有關人員介紹。
記者致電北京、天津、上海幾家體系認證機構，與其業(yè)務人員溝通辦理三體系認證時發(fā)現(xiàn)問題不少。
認證證書花錢就能辦
對于體系認證，國家沒有相關規(guī)定說明費用標準，導致同一個地區(qū)不同認證機構的價格也不盡相同。
同樣是北京市的兩家認證機構，就出現(xiàn)三證費用1.2萬元和1.5萬元兩種情況，其機構業(yè)務人員表示，“我們正常的價格是1.6萬元，如果您辦理三證可以優(yōu)惠1000元。”“企業(yè)認證不光三證，如果需要辦理售后服務管理體系認證或其他認證證書，四證可以按八折優(yōu)惠。”記者咨詢上海某家認證機構后，三證費用竟達2萬元。
針對認證規(guī)模條件，記者了解到，大體以45人為界限，45人以上企業(yè)認證需要每增加25人增加500元，但很多機構并沒有以此為標準。“我們機構不會對每個企業(yè)人數(shù)進行審核，也不會對每個員工的社保進行查詢，假如您公司有100個人，您也可以報40人，我們會按照40人的標準收費。”北京一家認證機構業(yè)務人員介紹。
更有一家認證機構業(yè)務人員表示，不需要審核人員到現(xiàn)場進行審核，繳費之后30天直接出證。
“只要花錢就能辦證，每個企業(yè)都有證，這不就相當于都沒有證嗎?”
“物業(yè)企業(yè)辦理三體系認證非常積極，但認證亂象對于遵守規(guī)則的企業(yè)來說是不公平的。”
由此可見，對于企業(yè)三體系認證的規(guī)范并沒有落到實處，本來應該嚴格規(guī)范的認證程序卻被一些認證機構異化為賺錢的工具。
三體系認證入多省負面清單
記者了解到，很多地方將三體系認證列入了政府采購負面清單。例如，福建財政廳早在2016年就將三體系認證列為了政府采購強制性禁止條款。另外，寧夏回族自治區(qū)，廣東省廣州市、佛山市等均禁止將認證設置為資格條件。
海南省財政廳在一《投訴處理決定》中，就曾表示，三體系認證應當與所采購的主要產(chǎn)品或服務之間具有密切關聯(lián)性，且僅能作為主要產(chǎn)品或服務提供方的商務評分項。
由于認證機構設置門檻低、認證行為缺乏監(jiān)管等，一些認證機構不專業(yè)、不負責，導致認證混亂。為此，不少物業(yè)企業(yè)怨聲載道。
深圳某物業(yè)企業(yè)有關人員表示，建議國家規(guī)范認證收費標準，公開認證企業(yè)信息，在認證過程中引入第三方監(jiān)管機構，其他優(yōu)秀的物業(yè)企業(yè)也可以作為監(jiān)管方，并且對認證通過的企業(yè)不定時抽查監(jiān)測。
交費就能辦的“證”是否有必要?
為響應采購文件提供三體系認證的要求，物業(yè)企業(yè)紛紛申請辦理。如何辦理三體系認證?需要提交哪些資料?費用多少?周期多長?
?辦理三體系認證需要交費 費用按人數(shù)遞增
《政府采購信息》報記者聯(lián)系了北京、上海、天津等幾家體系認證機構，發(fā)現(xiàn)物業(yè)企業(yè)辦理三體系認證并不難。
從基本條件上來看，已經(jīng)注冊完成的物業(yè)企業(yè)只需要正常運行三個月，并且至少完成一次服務項目即可。另外，需要提交企業(yè)基本資料，譬如在職人員清單、設備明細單、設備維護保養(yǎng)計劃、維護保養(yǎng)記錄、辦公設備清單、庫房管理記錄、物品采購合同、日常檢查記錄、驗收標準、服務方案、日常排班表、工作計劃、近期社保繳費記錄、3—5人人員體檢報告、3—5份勞動合同、近期房屋水、電繳費記錄、房屋租賃合同。企業(yè)提交資料后，由認證機構審查人員進行實地考察，并編寫認證文件，最終出證時長為一個月左右。
從費用上看，認證機構的收費標準各有不同，45人以內規(guī)模的物業(yè)企業(yè)三證費用總共1.2萬元—1.8萬元不等;45人以上每增加25人費用增加500元。需要注意的是，三體系認證有效期三年，但需要進行年檢，第二、第三年費用還需額外繳付，每個體系認證的價格比初次認證的價格減少1000元。
辦理體系認證年年交費 給企業(yè)增負
在優(yōu)化營商環(huán)境的大背景下，為了給企業(yè)減負，國家取消企業(yè)資質，但要求企業(yè)提供三體系認證，是否屬于對企業(yè)資質變相認定?
部分企業(yè)認為，三體系認證每年都需要繳費，近兩萬元的費用對于小微企業(yè)來說是一筆不小的開銷，一定程度上增加了企業(yè)的負擔。
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