“十二五”福建省萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動實施方案
“十二五”我省萬家企業(yè)是指年綜合能源消費量5000噸標準煤以上的重點用能單位,其中年綜合能源消費量1萬噸標準煤以上納入國家萬家企業(yè)名單.初步統(tǒng)計,2010年全省有1980家,其中975家左右納入國家萬家企業(yè)名單,占全國萬家企業(yè)總數(shù)的5.7%.我省萬家企業(yè)能源消費量占全省能源消費總量的60%以上,是節(jié)能工作的重點對象.抓好萬家企業(yè)節(jié)能管理工作,是實現(xiàn)“十二五”我省單位GDP能耗降低18%約束性指標的重要支撐和保證.根據(jù)《節(jié)約能源法》、《廣東省節(jié)約能源條例》等規(guī)定,以及國家《萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動實施方案》、省政府《關于進一步加大節(jié)能工作力度確保完成“十二五”節(jié)能任務的意見》（粵府[2011]122號）等要求,結(jié)合省經(jīng)濟和信息化委等4部門《關于做好“十二五”我省重點用能單位節(jié)能管理工作的通知》（粵經(jīng)信節(jié)能[2011]543號）部署,我省組織開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動,特制定本實施方案.
一、萬家企業(yè)范圍
納入萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動的企業(yè)均為獨立核算的重點用能單位,包括:
（一）2010年綜合能源消費量5000噸標準煤及以上的工業(yè)企業(yè);
（二）2010年綜合能源消費量1萬噸標準煤及以上的客運、貨運企業(yè)和沿海、內(nèi)河港口企業(yè);或擁有600輛及以上車輛的客運、貨運企業(yè),貨物吞吐量5000萬噸以上的沿海、內(nèi)河港口企業(yè);
（三）2010年綜合能源消費量5000噸標準煤及以上的賓館、飯店、商貿(mào)企業(yè)、學校,或營業(yè)面積8萬平方米及以上的賓館飯店、5萬平方米及以上的商貿(mào)企業(yè)、在校生人數(shù)1萬人及以上的學校.
為保持萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動的連續(xù)性,原則上“十二五”期間不對萬家企業(yè)名單作大的調(diào)整.萬家企業(yè)破產(chǎn)、兼并、改組改制以及生產(chǎn)規(guī)模變化和能源消耗發(fā)生較大變化,或按照產(chǎn)業(yè)政策需要關閉的,由各地級以上市節(jié)能（經(jīng)信）主管部門會同統(tǒng)計部門將調(diào)整名單及理由及時報省經(jīng)濟和信息化委審核備案.“十二五”期間新增重點用能單位要按照本實施方案的要求開展相關工作.
二、指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想.
以科學發(fā)展觀為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,堅持節(jié)約資源基本國策,依法強化政府對重點用能單位的節(jié)能監(jiān)管,強化公眾監(jiān)督,推動萬家企業(yè)加強節(jié)能管理,建立健全節(jié)能激勵約束機制,加快節(jié)能技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整,大幅度提高能源利用效率,為實現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標做出重要貢獻.
（二）基本原則.
1、企業(yè)為主,政府引導.萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動以企業(yè)為主體,政府相關部門通過指導、扶持、激勵、監(jiān)管等措施組織實施.
2、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),屬地管理.省經(jīng)濟和信息化委負責萬家企業(yè)節(jié)能行動的指導協(xié)調(diào),相關部門共同參與,協(xié)同推進.各地級以上市節(jié)能（經(jīng)信）主管部門會同有關部門,做好萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動的具體實施工作.中央企業(yè)和省屬企業(yè)接受所在地區(qū)節(jié)能（經(jīng)信）主管部門和有關部門的監(jiān)管,嚴格執(zhí)行有關規(guī)定.
3、多措并舉,務求實效.綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要的行政手段,強化責任考核,落實獎懲機制,推動萬家企業(yè)采取有效措施,切實加強節(jié)能管理,推廣先進節(jié)能技術(shù),不斷提高能源利用效率,確保取得節(jié)能實效.
（三）主要目標.
萬家企業(yè)節(jié)能管理水平顯著提升,長效節(jié)能機制基本形成,能源利用效率大幅度提高,主要產(chǎn)品（工作量）單位能耗達到國內(nèi)同行業(yè)先進水平,部分企業(yè)達到國際先進水平.“十二五”期間,我省萬家企業(yè)實現(xiàn)節(jié)約能源約1700萬噸標準煤,其中納入國家萬家的企業(yè)實現(xiàn)節(jié)約能源1563萬噸標準煤.
三、萬家企業(yè)節(jié)能工作要求
（一）加強節(jié)能工作組織領導.萬家企業(yè)要成立由企業(yè)主要負責人掛帥的節(jié)能工作領導小組,建立健全節(jié)能管理機構(gòu).設立專門的能源管理崗位,明確工作職責和任務.要在具備節(jié)能專業(yè)知識、實際經(jīng)驗以及中級以上技術(shù)職稱的人員中聘任能源管理負責人,并報相應節(jié)能（經(jīng)信）主管部門、節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)備案.
（二）強化節(jié)能目標責任制.萬家企業(yè)要建立和強化節(jié)能目標責任制,將本企業(yè)的節(jié)能目標和任務,層層分解,落實到具體的車間、班組和崗位.要將節(jié)能目標的完成情況納入員工業(yè)績考核范疇,加強監(jiān)督,一級抓一級,逐級考核,落實獎懲.萬家企業(yè)“十二五”年度節(jié)能目標完成進度不得低于時間進度.
（三）建立能源管理體系.萬家企業(yè)要按照《能源管理體系要求》（GB/T23331）,建立健全能源管理體系,逐步形成自覺貫徹節(jié)能法律法規(guī)與政策標準,主動采用先進節(jié)能管理方法與技術(shù),實施能源利用全過程管理,注重節(jié)能文化建設的企業(yè)節(jié)能管理機制,做到工作持續(xù)改進、管理持續(xù)優(yōu)化、能效持續(xù)提高.
（四）加強能源計量統(tǒng)計工作.萬家企業(yè)要按照《用能單位能源計量器具配備和管理通則》（GB17167）的要求,配備和使用經(jīng)依法檢定合格的能源計量器具,并以此為依托,對企業(yè)能源的購進、分配、使用等環(huán)節(jié)進行實時跟蹤,實現(xiàn)能源計量數(shù)據(jù)在線采集、實時監(jiān)測.要創(chuàng)造條件建立能源管控中心,采用自動化、信息化技術(shù)和集約化管理模式,對企業(yè)的能源生產(chǎn)、輸送、分配、使用各環(huán)節(jié)進行集中監(jiān)控管理.建立健全能源消費原始記錄和統(tǒng)計臺帳,真實準確填報能源統(tǒng)計報表,定期開展能耗數(shù)據(jù)分析.要按照節(jié)能（經(jīng)信）主管部門的要求,安排專人負責填報并按時上報能源利用狀況報告.每年2月底前將上一年度能源利用狀況報告報送當?shù)毓?jié)能（經(jīng)信）主管部門;應于每年4月15日、7月15日、10月20日前分別報送當年一季度、上半年、前三季度的能源利用狀況報告.納入國家工業(yè)和信息化部監(jiān)管的節(jié)能重點企業(yè)應實施能源利用狀況月度報送制度.
（五）開展能源審計和編制節(jié)能規(guī)劃.萬家企業(yè)要按照《企業(yè)能源審計技術(shù)通則》（GB/T17166）的要求,開展能源審計,分析現(xiàn)狀,查找問題,挖掘節(jié)能潛力,提出切實可行的節(jié)能措施.在能源審計的基礎上,編制企業(yè)“十二五”節(jié)能規(guī)劃并認真組織實施.根據(jù)粵經(jīng)信節(jié)能[2011]543號文要求,工業(yè)重點用能單位應于2011年9月底前完成能源審計和節(jié)能規(guī)劃編制工作,尚未完成的企業(yè)應在本實施方案下發(fā)的1個月內(nèi)報送市節(jié)能（經(jīng)信）主管部門審核;新納入的非工業(yè)領域重點用能單位應在本實施方案下發(fā)的3個月內(nèi),將能源審計報告報送市節(jié)能（經(jīng)信）主管部門審核.審核未通過的,應在告知后的1個月內(nèi)進行修改或補充,并重新提交.各市應于2012年6月底前將能源審計和節(jié)能規(guī)劃編制審核總體情況報省經(jīng)濟和信息化委.
（六）加大節(jié)能技術(shù)改造力度.萬家企業(yè)每年都要安排專門資金用于節(jié)能技術(shù)進步等工作.要加強節(jié)能新技術(shù)的研發(fā)和推廣應用,積極采用國家重點節(jié)能技術(shù)推廣目錄中推薦的技術(shù)、產(chǎn)品和工藝,促進企業(yè)生產(chǎn)工藝優(yōu)化和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級.要加快實施能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、燃煤鍋爐（窯爐）改造、高效換熱器、節(jié)約替代石油等重點節(jié)能工程.要積極開展與專業(yè)化節(jié)能服務公司的合作,采用合同能源管理模式實施節(jié)能改造.
（七）加快淘汰落后用能設備和生產(chǎn)工藝.萬家企業(yè)要依照法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和政府規(guī)劃要求,按期淘汰落后產(chǎn)能,不得使用國家明令淘汰的用能設備和生產(chǎn)工藝.要加快老舊電機更新改造,積極使用國家重點推廣的高效節(jié)能電機.交通運輸企業(yè)要加快淘汰老舊汽車、船舶和黃標車,調(diào)整運力結(jié)構(gòu).
（八）開展能效達標對標工作.萬家企業(yè)主要工業(yè)產(chǎn)品單耗應達到國家強制性限額標準,有地方強制性能耗限額標準的,要達到地方標準.客貨運輸企業(yè)要嚴格執(zhí)行營運車輛燃料消耗量限值標準.要學習同行業(yè)能效水平先進單位的節(jié)能管理經(jīng)驗和做法,積極開展能效對標活動,制定詳細的能效對標方案,認真組織實施,充分挖掘企業(yè)節(jié)能潛力,促進企業(yè)節(jié)能工作上水平、上臺階.集團企業(yè)要組織各下屬企業(yè)開展能效競賽活動.
（九）建立健全節(jié)能激勵約束機制.萬家企業(yè)要建立和完善節(jié)能獎懲制度,將節(jié)能任務完成情況與干部職工工作績效相掛鉤,并作為企業(yè)內(nèi)部評先評優(yōu)的重要指標.有條件的萬家企業(yè)要安排一定的節(jié)能獎勵資金,對在節(jié)能管理、節(jié)能發(fā)明創(chuàng)造、節(jié)能挖潛降耗等工作中取得優(yōu)秀成績的集體和個人給予獎勵,對浪費能源或完不成節(jié)能目標的集體和個人給予懲罰.
（十）開展節(jié)能宣傳與培訓.萬家企業(yè)要提高資源憂患意識和節(jié)約意識,積極參與節(jié)能減排全民行動,加強節(jié)約型文化建設,增強員工節(jié)能的社會責任感.要組織開展經(jīng)常性的節(jié)能宣傳與培訓,定期對能源計量、統(tǒng)計、管理和設備操作人員、車船駕駛?cè)藛T等開展節(jié)能培訓,主要耗能設備操作人員未經(jīng)培訓不得上崗.賓館飯店、商貿(mào)企業(yè)要加強對消費者的節(jié)能宣傳,學校要把節(jié)能教育、環(huán)境教育納入素質(zhì)教育體系,積極開展內(nèi)容豐富、形式多樣的節(jié)能教育、環(huán)境教育宣傳活動.
四、部門職責及分工
（一）省經(jīng)濟和信息化委加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),綜合考慮萬家企業(yè)區(qū)域分布、能源消費量、節(jié)能潛力等因素,將萬家企業(yè)節(jié)能目標分解落實到各市、各企業(yè).會同有關部門指導、監(jiān)督各地區(qū)開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動,將萬家企業(yè)節(jié)能目標完成情況和節(jié)能措施落實情況納入市級政府節(jié)能目標責任考核評價體系.每年匯總并公布各地區(qū)萬家企業(yè)節(jié)能目標考核結(jié)果,主要公告各市萬家企業(yè)節(jié)能目標考核總體情況,未完成年度節(jié)能目標的企業(yè)名單,以及省監(jiān)管企業(yè)的考核結(jié)果,并將考核結(jié)果抄送國資委、銀監(jiān)局等有關部門.推動建立萬家企業(yè)能源利用狀況在線監(jiān)測系統(tǒng),會同省統(tǒng)計局,編制發(fā)布萬家企業(yè)能源利用狀況報告.研究建立萬家企業(yè)節(jié)能量交易制度,開展相關試點工作.
（二）各市節(jié)能（經(jīng)信）主管部門負責組織指導和統(tǒng)籌推進本地區(qū)萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動.會同相關部門做好監(jiān)督、考核工作.督促萬家企業(yè)建立健全能源管理體系、落實能源審計和能源利用狀況報告制度,強化對萬家企業(yè)的節(jié)能監(jiān)察.每年3月15日前,完成本地區(qū)納入國家萬家企業(yè)節(jié)能目標責任考核,并于4月底前將全部萬家企業(yè)節(jié)能考核結(jié)果上報省經(jīng)濟和信息化委.
（三）教育、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設、能源主管部門要按照各自職責,加強行業(yè)指導,強化行業(yè)監(jiān)管,督促行動方案各項措施落到實處.
財政部門要加大節(jié)能專項資金、減排專項資金對萬家企業(yè)節(jié)能工作的支持力度,強化財政資金的引導作用.
質(zhì)監(jiān)部門要依據(jù)《能源計量監(jiān)督管理辦法》、《用能單位能源計量器具配備和管理通則》、《高耗能特種設備節(jié)能監(jiān)督管理辦法》和相關節(jié)能技術(shù)規(guī)范等要求,組織制定我省節(jié)能減排標準體系和規(guī)劃,加強對萬家企業(yè)能源計量器具配備及使用、高耗能特種設備的節(jié)能監(jiān)管,加大能效標識和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認證實施力度.
統(tǒng)計部門要做好萬家企業(yè)節(jié)能統(tǒng)計工作,及時向節(jié)能主管部門通報企業(yè)相關數(shù)據(jù),配合節(jié)能主管部門做好節(jié)能主要指標完成情況月度晴雨表公布工作.
省國資委要將省屬企業(yè)節(jié)能目標完成情況納入企業(yè)業(yè)績考核范圍,作為企業(yè)領導班子和領導干部綜合評價考核的重要內(nèi)容,建立完善問責制度,對成績突出的單位和個人給予表彰獎勵.市國資部門要相應加強對所轄區(qū)國有企業(yè)的節(jié)能考核,落實獎懲機制.
銀監(jiān)局要督促銀行業(yè)金融機構(gòu)按照風險可控,商業(yè)可持續(xù)的原則,加大對萬家企業(yè)節(jié)能項目的信貸支持,在企業(yè)信用評級、信貸準入和退出管理中充分考慮企業(yè)節(jié)能目標完成情況,對節(jié)能嚴重不達標且整改不力的企業(yè),嚴格控制貸款投放.
（四）各級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)要加大節(jié)能監(jiān)察力度,依法對萬家企業(yè)節(jié)能管理制度落實情況、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估與審查情況、能耗限額標準執(zhí)行情況、淘汰落后設備情況、節(jié)能規(guī)劃落實情況等開展專項監(jiān)察,依法查處違法用能行為.
（五）節(jié)能中心等服務機構(gòu)要配合節(jié)能（經(jīng)信）主管部門,落實實施方案.傳播推廣先進節(jié)能技術(shù),組織開展節(jié)能培訓,指導萬家企業(yè)定期填報能源利用狀況報告、完善節(jié)能管理制度、開展能源審計、編制節(jié)能規(guī)劃.
（六）有關行業(yè)協(xié)會要跟蹤研究國內(nèi)、國際先進能效水平和節(jié)能技術(shù),指導企業(yè)開展能效對標工作,為企業(yè)節(jié)能管理、技術(shù)開發(fā)和節(jié)能改造提供咨詢和培訓.
五、保障措施
（一）健全節(jié)能法規(guī)和標準體系.針對鋼鐵、造紙、有色金屬、電廠等高耗能行業(yè),制定嚴于國家和行業(yè)能耗限額標準的省地方節(jié)能標準.推進珠三角地區(qū)優(yōu)先研制大型公共建筑能耗、高耗能特種設備、重點用水行業(yè)節(jié)水、高耗能行業(yè)節(jié)能評價和監(jiān)測等地方標準,構(gòu)建以低碳經(jīng)濟為特征的工業(yè)、建筑、交通等領域節(jié)能減排標準體系;鼓勵企事業(yè)單位參與節(jié)能減排國家標準、行業(yè)標準和地方標準的制修訂工作.
（二）加強節(jié)能監(jiān)督檢查.組織對萬家企業(yè)執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)和節(jié)能標準情況進行監(jiān)督檢查,嚴肅查處違法違規(guī)行為.對未按要求淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè),依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證;對違規(guī)使用明令淘汰用能設備的企業(yè),限期淘汰,未按期淘汰的,依法責令其停產(chǎn)整頓.對能源消耗超過國家和省規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標準的企業(yè)和產(chǎn)品,實行懲罰性電價,并公開通報,限期整改.對已實施能效標識管理的產(chǎn)品開展熱效率、能源效率等標注情況監(jiān)督檢查,啟動社會監(jiān)督及投訴處理機制,加強對能效標識產(chǎn)品生產(chǎn)、進口、銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督,嚴厲打擊偽造、冒用能源效率標識行為.對未設立能源管理崗位、聘任能源管理負責人,未按規(guī)定報送能源利用狀況報告或報告內(nèi)容不實的單位,按照節(jié)能法相關規(guī)定對其進行處罰.
（三）加大節(jié)能財稅金融政策支持.統(tǒng)籌安排省節(jié)能專項資金,加快節(jié)能重點工程實施.落實國家支持節(jié)能所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策.加大各類金融機構(gòu)對節(jié)能項目的信貸支持力度,鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新適合節(jié)能項目特點的信貸管理模式.引導各類社會資金、國際援助資金增加對節(jié)能領域的投入.建立銀行綠色評級制度,將綠色信貸成效與銀行機構(gòu)高管人員履職、機構(gòu)準入、業(yè)務發(fā)展相掛鉤.
（四）建立健全企業(yè)節(jié)能目標獎懲機制.探索建立重點耗能企業(yè)節(jié)能量交易機制.對萬家企業(yè)節(jié)能目標完成情況實行年度考核,對節(jié)能考核結(jié)果為超額完成或完成等級并且得分排名靠前的萬家企業(yè),以及在節(jié)能工作中表現(xiàn)突出的單位和個人進行表彰獎勵.對未完成年度節(jié)能目標責任的萬家企業(yè),由市節(jié)能（經(jīng)信）主管部門對其強制開展能源審計,責令限期整改,并通過新聞媒體進行曝光,金融機構(gòu)要對其實施限制性貸款政策.對未完成節(jié)能目標的中央和地方國有企業(yè),要在經(jīng)營業(yè)績考核中實行降級降分處理,并與企業(yè)負責人薪酬緊密掛鉤.
（五）加強節(jié)能能力建設.建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務“三位一體”的節(jié)能管理體系,加強政府節(jié)能管理能力建設,完善機構(gòu),充實人員.加強節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)能力建設,明確基本條件及要求,建立和完善覆蓋全省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系.配備監(jiān)測和檢測設備,加強人員培訓,提高執(zhí)法能力.充實各級能源統(tǒng)計力量,強化企業(yè)能源統(tǒng)計基礎工作.建立企業(yè)能源計量數(shù)據(jù)在線采集、實時監(jiān)測系統(tǒng).
（六）強化新聞宣傳和輿論監(jiān)督.新聞媒體要積極宣傳節(jié)能的重要性和緊迫性,報道萬家企業(yè)節(jié)能行動的先進典型、先進經(jīng)驗、先進技術(shù),普及節(jié)能知識和方法,曝光和揭露浪費能源的反面典型,公布未完成節(jié)能目標的萬家企業(yè)名單,追蹤報道節(jié)能整改情況.
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