發(fā)供電企業(yè)推行職業(yè)安全健康管理體系的研究
〔摘要〕介紹了職業(yè)安全健康管理體系(OSHMS),闡述了我國發(fā)供電企業(yè)推行OSHMS的必要性,并對如何實施提出了建議.
〔關鍵詞〕OSHMS;必要性;實施建議
職業(yè)安全健康管理體系(OSHMS)是20世紀80年代后期在國際上興起的現(xiàn)代安全生產管理模式,它與ISO9000和ISO14000等標準化管理體系一樣被稱為后工業(yè)化時代的管理方法.它是由一系列標準構筑的一套系統(tǒng),體現(xiàn)了一種對企業(yè)的職業(yè)安全健康進行控制的思想,也給出了按照這種思想進行管理的一整套方法.OSHMS是一套系統(tǒng)化、程序化、標準化,同時具有高度自我約束、自我完善機制的科學管理體系.
1OSHMS的產生
1.1OSHMS產生的經過
隨著國際社會對職業(yè)安全健康問題的日益關注,以及ISO9000和ISO14000系列標準在各國得到廣泛認可與成功實施,考慮到質量管理、環(huán)境管理與職業(yè)安全健康管理的相關性,國際標準化組織(ISO)于1996年9月開會討論是否制定OSHMS的國際標準,結果未達成一致意見.但80年代以來,一些發(fā)達國家率先開展了實施OSHMS的活動.1996年英國頒布了BS8800《職業(yè)安全健康管理體系指南》,美國工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會制定了《職業(yè)安全健康管理體系AIHA的指導性文件》,1997年澳大利亞/新西蘭提出了《職業(yè)安全健康管理體系——原則、體系和支持技術總則》草案,日本工業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)會(JISHA)提出了《職業(yè)安全健康管理體系JISHA指南》,挪威船級社(DNV)制定了《職業(yè)安全健康管理體系認證標準》,1999年英國、挪威等國家13個組織推出了職業(yè)安全衛(wèi)生管理評價系列標準(OHSAS18000).2001年國際勞工組織頒布了《職業(yè)安全健康管理體系導則》(ILO-OSH2001).
1996年,我國參加了ISO組織召開的OSHMS審核規(guī)范國際研討會,1999年10月由國家經貿委頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準》.2001年12月,在原有基礎上,參照國際勞工組織頒布的《職業(yè)安全健康管理體系導則》(ILO-OSH2001)組織制定了《職業(yè)安全健康管理體系指導意見》和《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》.
1.2我國推行OSHMS的主要背景原因
一是企業(yè)自身發(fā)展的需要.隨著企業(yè)規(guī)模擴大和生產集約化程度的提高,企業(yè)必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度,使包括質量管理、環(huán)境管理和安全生產管理在內的所有生產經營活動科學化、標準化、法律化.二是經濟全球化的要求.由于發(fā)展中國家在勞動安全方面投入少水平低,發(fā)達國家多次提出要發(fā)展中國家在勞動安全衛(wèi)生方面采取協(xié)調一致的行為,這樣才能公平競爭.這種“非貿易壁壘”越來越突出.我國已經加入WTO組織,推行OSHMS勢在必行.
2OSHMS的基本內容
2.1OSHMS的要素
OSHMS是用人單位全部管理體系的一個組成部分.要以實現(xiàn)職業(yè)安全健康方針為目的,并且保證這一方針得以有效實施.它不僅應與用人單位的全面管理職能有機地結合,而且它是一個動態(tài)的、自我調整和完善的管理系統(tǒng),涉及用人單位安全健康的一切活動.總體要求是建立并保持OSHMS,促進用人單位持續(xù)改進職業(yè)安全健康績效,遵守適用的職業(yè)安全健康法律法規(guī)和其他要求,確保員工的安全和健康.OSHMS 包括方針、組織、計劃與實施、評價和改進措施五大要素.要求這些要素不斷循環(huán),持續(xù)改進.其核心內容是危險因素的辯識、評價與控制.
2.2建立OSHMS的意義
(1)體現(xiàn)了“預防為主,標本兼治”的思想.(2)適應市場經濟條件下安全生產的監(jiān)督管理工作.(3)能充分調動企業(yè)的積極性,促進現(xiàn)代企業(yè)制度的建立.(4)確保安全生產工作與國際接軌.
3發(fā)供電企業(yè)推行OSHMS工作的建議
3.1發(fā)供電企業(yè)推行OSHMS工作的必要性
目前,OSHMS在國家經貿委、國家安全生產監(jiān)督管理局和各級政府的大力推動下,許多行業(yè)都在積極開展.電力行業(yè)中基建施工企業(yè)由于市場競爭的需要已經先行一步,不少企業(yè)不僅開展了這項工作,而且經過了認證.上級有關部門還成立了“國家OSHMS認證中心電力分中心”來推動這項工作.發(fā)供電企業(yè)中少數(shù)發(fā)電企業(yè)和個別供電企業(yè)也進行了認證.但上級主管部門對我國發(fā)供電企業(yè)推行OSHMS工作還沒有一個明確的意見.筆者認為發(fā)供電企業(yè)有必要根據(jù)企業(yè)自身的實際,積極推行OSHMS.(1)推行OSHMS是國家經貿委和國家安全生產監(jiān)督管理局針對全國嚴峻的安全生產形勢,標本兼治,綜合治理,把安全生產工作納入法制化、規(guī)范化軌道做出的重大戰(zhàn)略決策.雖然明確了OSHMS堅持用人單位自愿、鼓勵員工參與的工作原則,但這項工作勢在必行.國內企業(yè)必須逐漸建立起與國際接軌的OSHMS,以強化安全管理、提高安全水平、確保安全生產、提高競爭能力,使企業(yè)在國內國際市場的競爭中贏得優(yōu)勢和市場準入的通行證.有人認為發(fā)供電企業(yè)生產的是特殊商品,不存在一般意義的市場競爭,因此沒有必要開展這項工作,這種觀點有失偏頗.OSHMS作為現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分已經成為了衡量一個企業(yè)管理水平的標志,也將是國內外交往中企業(yè)資質和信用度的重要標志,將使企業(yè)在融資、銀行貸款、保險、工程招投標等業(yè)務中處于有利地位.(2)發(fā)供電企業(yè)的安全管理經過廣大員工長期堅持不懈的努力,已經取得了長足的進步,但是在事故的預防控制中仍然有差距,特別是在安全管理的標準化規(guī)范化上差距甚大.借助OSHMS這一形式推動發(fā)供電企業(yè)安全管理的標準化規(guī)范化,使所有員工的安全行為,一切生產管理都是標準的規(guī)范的,正是我們今后安全管理工作的方向.
3.2發(fā)供電企業(yè)開展OSHMS的有利條件
建國以來,我國電力工業(yè)在安全管理上積累了豐富的經驗.如建立安全第一責任者為核心的各級安全責任制,建立健全的有系統(tǒng)、分層次的安全生產保證體系和安全生產監(jiān)督體系,嚴格的安全獎懲制度,完善的安全規(guī)章制度,“兩措”計劃的有效實施,經?；陌踩逃嘤?制度化的安全例行工作等.20世紀90年代開始,電力企業(yè)又大力推行現(xiàn)代安全管理辦法,運用安全系統(tǒng)工程理論,強調全員全方位全過程的安全管理,強調預防為主超前控制,積極推行“安全性評價”和“危險點分析”等,這些都是與OSHMS相一致的.特別要指出OSHMS的核心內容是危險辯識、評價和控制.我們推行的“安全性評價”和“危險點分析”等辦法和運作程序完全符合OSHMS的要求,這為順利推行OSHMS創(chuàng)造了有利條件.
3.3在發(fā)供電企業(yè)開展OSHMS的建議
(1)組織部分領導、專家和安監(jiān)人員研究在發(fā)供電企業(yè)開展OSHMS的具體實施辦法,形成文件,要求在系統(tǒng)內認真開展這項工作.目前我國電力工業(yè)正處在深化改革的關鍵時刻,但無論如何改革,強化安全管理都是必要的.
(2)開展OSHMS標準的宣傳貫徹和培訓.培訓包括3個層次:領導層貫標培訓、內審員培訓和企業(yè)內全員培訓.培訓要結合發(fā)供電企業(yè)的特點,可委托中電聯(lián)或有關中介機構進行.
(3)根據(jù)發(fā)供電企業(yè)的特點,OSHMS的內容不僅以員工的人身安全健康為重點,還要包括電網(wǎng)的安全和設備的健康.
(4)關于OSHMS的認證工作.由于發(fā)供電企業(yè)的特殊性,認真開展這項工作而不進行認證也未嘗不可.但OSHMS的特點又十分強調評審,分內部審核和外部評審認證.
從市場經濟的觀點看,發(fā)供電企業(yè)不需要一般意義的認證,沒必要花大量經費去請社會上的中介機構來認證.據(jù)悉,目前一些取得認證資格的中介機構對發(fā)供電企業(yè)并不熟悉.但為保證OSHMS工作健康有效地運作,必須有一個機構來審核評價企業(yè)開展OSHMS的績效.從這個意義上來說,進行認證又是必要的.因此應該與國家經貿委和國家安全生產監(jiān)督管理局等政府有關部門協(xié)商,取得其認可,在全國電力系統(tǒng)成立一些認證機構來擔負這項工作.
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