發(fā)供電企業(yè)推行職業(yè)安全健康管理體系的研究
〔摘要〕介紹了職業(yè)安全健康管理體系(OSHMS),闡述了我國發(fā)供電企業(yè)推行OSHMS的必要性,并對如何實(shí)施提出了建議.
〔關(guān)鍵詞〕OSHMS;必要性;實(shí)施建議
職業(yè)安全健康管理體系(OSHMS)是20世紀(jì)80年代后期在國際上興起的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式,它與ISO9000和ISO14000等標(biāo)準(zhǔn)化管理體系一樣被稱為后工業(yè)化時代的管理方法.它是由一系列標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)筑的一套系統(tǒng),體現(xiàn)了一種對企業(yè)的職業(yè)安全健康進(jìn)行控制的思想,也給出了按照這種思想進(jìn)行管理的一整套方法.OSHMS是一套系統(tǒng)化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化,同時具有高度自我約束、自我完善機(jī)制的科學(xué)管理體系.
1OSHMS的產(chǎn)生
1.1OSHMS產(chǎn)生的經(jīng)過
隨著國際社會對職業(yè)安全健康問題的日益關(guān)注,以及ISO9000和ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)在各國得到廣泛認(rèn)可與成功實(shí)施,考慮到質(zhì)量管理、環(huán)境管理與職業(yè)安全健康管理的相關(guān)性,國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)于1996年9月開會討論是否制定OSHMS的國際標(biāo)準(zhǔn),結(jié)果未達(dá)成一致意見.但80年代以來,一些發(fā)達(dá)國家率先開展了實(shí)施OSHMS的活動.1996年英國頒布了BS8800《職業(yè)安全健康管理體系指南》,美國工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會制定了《職業(yè)安全健康管理體系A(chǔ)IHA的指導(dǎo)性文件》,1997年澳大利亞/新西蘭提出了《職業(yè)安全健康管理體系——原則、體系和支持技術(shù)總則》草案,日本工業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)會(JISHA)提出了《職業(yè)安全健康管理體系JISHA指南》,挪威船級社(DNV)制定了《職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》,1999年英國、挪威等國家13個組織推出了職業(yè)安全衛(wèi)生管理評價系列標(biāo)準(zhǔn)(OHSAS18000).2001年國際勞工組織頒布了《職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則》(ILO-OSH2001).
1996年,我國參加了ISO組織召開的OSHMS審核規(guī)范國際研討會,1999年10月由國家經(jīng)貿(mào)委頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》.2001年12月,在原有基礎(chǔ)上,參照國際勞工組織頒布的《職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則》(ILO-OSH2001)組織制定了《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見》和《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》.
1.2我國推行OSHMS的主要背景原因
一是企業(yè)自身發(fā)展的需要.隨著企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和生產(chǎn)集約化程度的提高,企業(yè)必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度,使包括質(zhì)量管理、環(huán)境管理和安全生產(chǎn)管理在內(nèi)的所有生產(chǎn)經(jīng)營活動科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法律化.二是經(jīng)濟(jì)全球化的要求.由于發(fā)展中國家在勞動安全方面投入少水平低,發(fā)達(dá)國家多次提出要發(fā)展中國家在勞動安全衛(wèi)生方面采取協(xié)調(diào)一致的行為,這樣才能公平競爭.這種“非貿(mào)易壁壘”越來越突出.我國已經(jīng)加入WTO組織,推行OSHMS勢在必行.
2OSHMS的基本內(nèi)容
2.1OSHMS的要素
OSHMS是用人單位全部管理體系的一個組成部分.要以實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康方針為目的,并且保證這一方針得以有效實(shí)施.它不僅應(yīng)與用人單位的全面管理職能有機(jī)地結(jié)合,而且它是一個動態(tài)的、自我調(diào)整和完善的管理系統(tǒng),涉及用人單位安全健康的一切活動.總體要求是建立并保持OSHMS,促進(jìn)用人單位持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康績效,遵守適用的職業(yè)安全健康法律法規(guī)和其他要求,確保員工的安全和健康.OSHMS 包括方針、組織、計劃與實(shí)施、評價和改進(jìn)措施五大要素.要求這些要素不斷循環(huán),持續(xù)改進(jìn).其核心內(nèi)容是危險因素的辯識、評價與控制.
2.2建立OSHMS的意義
(1)體現(xiàn)了“預(yù)防為主,標(biāo)本兼治”的思想.(2)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作.(3)能充分調(diào)動企業(yè)的積極性,促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立.(4)確保安全生產(chǎn)工作與國際接軌.
3發(fā)供電企業(yè)推行OSHMS工作的建議
3.1發(fā)供電企業(yè)推行OSHMS工作的必要性
目前,OSHMS在國家經(jīng)貿(mào)委、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和各級政府的大力推動下,許多行業(yè)都在積極開展.電力行業(yè)中基建施工企業(yè)由于市場競爭的需要已經(jīng)先行一步,不少企業(yè)不僅開展了這項(xiàng)工作,而且經(jīng)過了認(rèn)證.上級有關(guān)部門還成立了“國家OSHMS認(rèn)證中心電力分中心”來推動這項(xiàng)工作.發(fā)供電企業(yè)中少數(shù)發(fā)電企業(yè)和個別供電企業(yè)也進(jìn)行了認(rèn)證.但上級主管部門對我國發(fā)供電企業(yè)推行OSHMS工作還沒有一個明確的意見.筆者認(rèn)為發(fā)供電企業(yè)有必要根據(jù)企業(yè)自身的實(shí)際,積極推行OSHMS.(1)推行OSHMS是國家經(jīng)貿(mào)委和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局針對全國嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢,標(biāo)本兼治,綜合治理,把安全生產(chǎn)工作納入法制化、規(guī)范化軌道做出的重大戰(zhàn)略決策.雖然明確了OSHMS堅持用人單位自愿、鼓勵員工參與的工作原則,但這項(xiàng)工作勢在必行.國內(nèi)企業(yè)必須逐漸建立起與國際接軌的OSHMS,以強(qiáng)化安全管理、提高安全水平、確保安全生產(chǎn)、提高競爭能力,使企業(yè)在國內(nèi)國際市場的競爭中贏得優(yōu)勢和市場準(zhǔn)入的通行證.有人認(rèn)為發(fā)供電企業(yè)生產(chǎn)的是特殊商品,不存在一般意義的市場競爭,因此沒有必要開展這項(xiàng)工作,這種觀點(diǎn)有失偏頗.OSHMS作為現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分已經(jīng)成為了衡量一個企業(yè)管理水平的標(biāo)志,也將是國內(nèi)外交往中企業(yè)資質(zhì)和信用度的重要標(biāo)志,將使企業(yè)在融資、銀行貸款、保險、工程招投標(biāo)等業(yè)務(wù)中處于有利地位.(2)發(fā)供電企業(yè)的安全管理經(jīng)過廣大員工長期堅持不懈的努力,已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步,但是在事故的預(yù)防控制中仍然有差距,特別是在安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化上差距甚大.借助OSHMS這一形式推動發(fā)供電企業(yè)安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化,使所有員工的安全行為,一切生產(chǎn)管理都是標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范的,正是我們今后安全管理工作的方向.
3.2發(fā)供電企業(yè)開展OSHMS的有利條件
建國以來,我國電力工業(yè)在安全管理上積累了豐富的經(jīng)驗(yàn).如建立安全第一責(zé)任者為核心的各級安全責(zé)任制,建立健全的有系統(tǒng)、分層次的安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系,嚴(yán)格的安全獎懲制度,完善的安全規(guī)章制度,“兩措”計劃的有效實(shí)施,經(jīng)?；陌踩逃嘤?xùn),制度化的安全例行工作等.20世紀(jì)90年代開始,電力企業(yè)又大力推行現(xiàn)代安全管理辦法,運(yùn)用安全系統(tǒng)工程理論,強(qiáng)調(diào)全員全方位全過程的安全管理,強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主超前控制,積極推行“安全性評價”和“危險點(diǎn)分析”等,這些都是與OSHMS相一致的.特別要指出OSHMS的核心內(nèi)容是危險辯識、評價和控制.我們推行的“安全性評價”和“危險點(diǎn)分析”等辦法和運(yùn)作程序完全符合OSHMS的要求,這為順利推行OSHMS創(chuàng)造了有利條件.
3.3在發(fā)供電企業(yè)開展OSHMS的建議
(1)組織部分領(lǐng)導(dǎo)、專家和安監(jiān)人員研究在發(fā)供電企業(yè)開展OSHMS的具體實(shí)施辦法,形成文件,要求在系統(tǒng)內(nèi)認(rèn)真開展這項(xiàng)工作.目前我國電力工業(yè)正處在深化改革的關(guān)鍵時刻,但無論如何改革,強(qiáng)化安全管理都是必要的.
(2)開展OSHMS標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹和培訓(xùn).培訓(xùn)包括3個層次:領(lǐng)導(dǎo)層貫標(biāo)培訓(xùn)、內(nèi)審員培訓(xùn)和企業(yè)內(nèi)全員培訓(xùn).培訓(xùn)要結(jié)合發(fā)供電企業(yè)的特點(diǎn),可委托中電聯(lián)或有關(guān)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行.
(3)根據(jù)發(fā)供電企業(yè)的特點(diǎn),OSHMS的內(nèi)容不僅以員工的人身安全健康為重點(diǎn),還要包括電網(wǎng)的安全和設(shè)備的健康.
(4)關(guān)于OSHMS的認(rèn)證工作.由于發(fā)供電企業(yè)的特殊性,認(rèn)真開展這項(xiàng)工作而不進(jìn)行認(rèn)證也未嘗不可.但OSHMS的特點(diǎn)又十分強(qiáng)調(diào)評審,分內(nèi)部審核和外部評審認(rèn)證.
從市場經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)看,發(fā)供電企業(yè)不需要一般意義的認(rèn)證,沒必要花大量經(jīng)費(fèi)去請社會上的中介機(jī)構(gòu)來認(rèn)證.據(jù)悉,目前一些取得認(rèn)證資格的中介機(jī)構(gòu)對發(fā)供電企業(yè)并不熟悉.但為保證OSHMS工作健康有效地運(yùn)作,必須有一個機(jī)構(gòu)來審核評價企業(yè)開展OSHMS的績效.從這個意義上來說,進(jìn)行認(rèn)證又是必要的.因此應(yīng)該與國家經(jīng)貿(mào)委和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等政府有關(guān)部門協(xié)商,取得其認(rèn)可,在全國電力系統(tǒng)成立一些認(rèn)證機(jī)構(gòu)來擔(dān)負(fù)這項(xiàng)工作.
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