能源管理體系咨詢與認(rèn)證
1、能源管理體系咨詢
能源管理體系咨詢是以幫助企業(yè)通過認(rèn)證審核、達(dá)到認(rèn)證規(guī)范要求為主要目的的一種智力性服務(wù)活動。它通過一批具有豐富專業(yè)知識、通曉能源管理體系規(guī)范和具有豐富實踐經(jīng)驗的人才，在接受企業(yè)委托之后，為其進(jìn)行《能源管理體系煤炭行業(yè)認(rèn)證實施規(guī)則》培訓(xùn)、指導(dǎo)初始能源評審、編制體系文件、協(xié)助建立能源管理體系并指導(dǎo)運行、協(xié)助企業(yè)內(nèi)部審核和管理評審、推薦合適的認(rèn)證機構(gòu)并協(xié)助申請審核等活動。目前企業(yè)建立能源管理體系尚屬新生事物且又處試點階段，建議由專業(yè)的咨詢機構(gòu)，進(jìn)駐企業(yè)給予專業(yè)指導(dǎo)。
能源管理體系咨詢除具有一般技術(shù)咨詢的知識性、預(yù)測性、創(chuàng)造性、服務(wù)性等特點外，還具有下列一些特點：
(1)約束性。能源管理體系咨詢是為使企業(yè)順利通過認(rèn)證而進(jìn)行的;雖然能源管理體系認(rèn)證是企業(yè)自愿申請，但是一旦申請，企業(yè)就不僅要嚴(yán)格遵循國家有關(guān)節(jié)能管理的法律、法規(guī)及規(guī)范的規(guī)定，同時還要嚴(yán)格執(zhí)行《能源管理體系煤炭行業(yè)認(rèn)證實施規(guī)則》。企業(yè)只有符合規(guī)則的要求并按要求有效運行才能通過認(rèn)證。因此，能源管理體系咨詢實質(zhì)上是企業(yè)如何更好地實施這些法律、法規(guī)和規(guī)范，按照這些約束性規(guī)定向所有者、員工、分承包方和社會履行能源管理承諾。咨詢?nèi)藛T同時也受這些法律、法規(guī)、規(guī)范及國際通行的準(zhǔn)則約束。
(2)規(guī)范性。能源管理體系認(rèn)證是依據(jù)《能源管理體系煤炭行業(yè)認(rèn)證實施規(guī)則》以及國際上相關(guān)的指南或通行準(zhǔn)則進(jìn)行的，這些規(guī)范和準(zhǔn)則規(guī)定了認(rèn)證的全過程，保證了能源管理體系認(rèn)證的公正性、科學(xué)性和規(guī)范性。
(3規(guī)范性。能源管理體系認(rèn)證是依據(jù)《能源管理體系煤炭行業(yè)認(rèn)證實施規(guī)則》以及國際上相關(guān)的指南或通行準(zhǔn)則進(jìn)行的，這些規(guī)范和準(zhǔn)則規(guī)定了認(rèn)證的全過程，保證了能源管理體系認(rèn)證的公正性、科學(xué)性和規(guī)范性
2、能源管理體系認(rèn)證
為規(guī)范能源管理體系(EnMS)認(rèn)證試點工作，保證參與的試點企業(yè)和認(rèn)證機構(gòu)切實有效提高能源管理和認(rèn)證水平，節(jié)約能源，降低能耗，提高能效，保證認(rèn)證質(zhì)量，國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會于2010年4月30日印發(fā)了《能源管理體系認(rèn)證試點工作要求》，對認(rèn)證程序、審核實施、證書管理等做出了具體規(guī)定。
(1)認(rèn)證程序
①認(rèn)證申請
參加EnMS認(rèn)證的試點企業(yè)須具備以下條件：a.取得國家工商行政管理部門或有關(guān)機構(gòu)注冊登記的法人資格(或其組成部分);b.按照GB/T23331-2009《能源管理體系 要求》標(biāo)準(zhǔn)及《能源管理體系認(rèn)證煤炭行業(yè)實施規(guī)則》建立了EnMS且正常運行至少六個月以上;c.取得相關(guān)法規(guī)規(guī)定的行政許可文件(適用時)。
②申請評審
認(rèn)證機構(gòu)對試點企業(yè)提交的申請文件和資料進(jìn)行評審并保存評審記錄，確保：a.關(guān)于試點企業(yè)及其EnMS的信息充分，可以進(jìn)行審核;b.認(rèn)證機構(gòu)和試點企業(yè)之間在理解上的差異得到解決;c.考慮了申請的認(rèn)證范圍、運作場所、完成審核需要的時間和任何其他影響認(rèn)證活動的因素(安全條件、對公正的威脅等);d.保存了決定實施審核的理由的記錄。
③審核實施
A：審核程序
EnMS審核分如下兩個階段進(jìn)行：
第一階段審核，包括文件審核和現(xiàn)場審核，其中現(xiàn)場審核的主要目的是：a.從受審核方可能存在的能源因素及其對審核的準(zhǔn)備情況來了解受審核方的EnMS，從而確定審核策劃的重點;b.視需要為進(jìn)一步的文件評審做準(zhǔn)備并分配資源;c.收集企業(yè)的生產(chǎn)過程和能源管理方面的必要信息和數(shù)據(jù);d.就第二階段審核的詳細(xì)安排與組織取得共識。
第二階段審核，在企業(yè)的現(xiàn)場進(jìn)行，全面收集審核證據(jù)，以判斷企業(yè)的EnMS建立與實施是否符合GB/T2333l-2009《能源管理體系 要求》和《能源管理體系煤炭行業(yè)認(rèn)證實施規(guī)則》的要求。
B：審核內(nèi)容
現(xiàn)場審核重點關(guān)注以下內(nèi)容：a.EnMS有關(guān)的國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)符合性的情況;b.EnMS建立和運行與GB/T23331-2009《能源管理體系 要求》和《能源管理體系煤炭行業(yè)認(rèn)證實施規(guī)則》要求的符合性、適宜性、充分性和有效性;c.認(rèn)證試點企業(yè)能源管理的績效;d.認(rèn)證試點企業(yè)能源管理的自我改進(jìn)和完善機制的持續(xù)性和有效性。
C：審核方式
通過現(xiàn)場觀察、詢問及資料查閱等審核方式實施現(xiàn)場審核。
④認(rèn)證決定
A：審核報告
審核報告對受審核方EnMS的符合性和有效性進(jìn)行全面描述和評價，并重點對其能源績效進(jìn)行量化的表述，填寫《能源績效統(tǒng)計對比表》。
B：認(rèn)證決定的條件
在試點企業(yè)的EnMS建立及運行符合GB/T23331-2009標(biāo)準(zhǔn)的前提下，還須滿足以下條件：a.受審核方的能源管理符合國家及行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)要求;b.受審核方的能源績效滿足《能源管理體系煤炭行業(yè)認(rèn)證實施規(guī)則》符合性和有效性進(jìn)行全面描述和評價
⑤監(jiān)督審核
A：監(jiān)督審核頻次
認(rèn)證機構(gòu)根據(jù)試點企業(yè)的能源管理體系具體情況制定有針對性的監(jiān)督審核方案，但不能少于一年四次。監(jiān)督審核重點關(guān)注企業(yè)能源績效，每次監(jiān)督審核要收集和記錄EnMS運行的績效數(shù)據(jù)。要素審核根據(jù)監(jiān)督頻次適當(dāng)調(diào)整，一年內(nèi)至少覆蓋EnMS的全部要素，以確認(rèn)EnMS運行的持續(xù)有效性。第二次監(jiān)督審核后在認(rèn)證證書上表述獲證企業(yè)產(chǎn)品單位產(chǎn)量綜合能耗變化情況。
在獲證企業(yè)EnMS發(fā)生重大變化或發(fā)生影響能源績效的重大事故時，認(rèn)證機構(gòu)會及時實施非例行監(jiān)督審核。
B：監(jiān)督審核內(nèi)容
監(jiān)督審核程序與初次認(rèn)證審核基本相同。監(jiān)督審核重點關(guān)注以下內(nèi)容：獲證企業(yè)EnMS的運行和變化情況;獲證企業(yè)的能源績效;能源法律法規(guī)和行業(yè)要求變化及合規(guī)性評價的情況;能源管理的目標(biāo)、指標(biāo)的實現(xiàn)和調(diào)整情況;涉及變更的認(rèn)證范圍;對上次審核中確定的不符合所采取的糾正措施。
(2)認(rèn)證證書
認(rèn)證證書涵蓋以下基本信息(但不限于)：證書編號;企業(yè)名稱、地址;證書覆蓋范圍(含主要的產(chǎn)能、供能、用能場所);認(rèn)證依據(jù)及版本號;頒證日期、證書有效期;發(fā)證機構(gòu)名稱、地址;獲證企業(yè)本年度產(chǎn)品單位產(chǎn)量綜合能耗及能耗核算邊界表述;其它信息。
認(rèn)證機構(gòu)對獲證企業(yè)認(rèn)證證書使用的情況進(jìn)行有效管理。當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)影響EnMS正常有效運行的情況且經(jīng)現(xiàn)場驗證不能在規(guī)定時間內(nèi)糾正的，認(rèn)證機構(gòu)視情況可對認(rèn)證證書做出暫?；虺蜂N的決定。對于出現(xiàn)上述情況不再參加試點的企業(yè)，認(rèn)證機構(gòu)會及時向上級主管、監(jiān)管部門報告。
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