關(guān)于進一步加強我市環(huán)境保護工作的決定
東府[1996]8號
各鎮(zhèn)人民政府（區(qū)辦事處）、城區(qū)政府籌備組，市府直屬各單位：
改革開放以來，我市充分發(fā)揮人文地理優(yōu)勢，經(jīng)濟建設(shè)得到了迅猛發(fā)展，經(jīng)濟實力迅速增強，人民生活水平有了顯著的提高。與此同時，經(jīng)濟的高速增長，人口的大量增加，也帶來了資源、能源的大量消耗，向環(huán)境中排放的有毒有害物質(zhì)也在大量增加，加上各類開發(fā)區(qū)建設(shè)對自然環(huán)境的破壞，導(dǎo)致了我市城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量普遍下降，如何保護好生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境已成為擺在我們面前的當務(wù)之急。因此，為進一步搞好環(huán)境保護工作，逐步提高環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》和1995年5月召開的廣東省工業(yè)污染防治工作會議精神，結(jié)合我市實際，特作如下決定：
一、各鎮(zhèn)人民政府（區(qū)辦事處）要認真學(xué)習(xí)貫徹《環(huán)境保護目標責任制試行辦法》（粵府[1991]14號，以下簡稱《試行辦法》），根據(jù)《試行辦法》的要求，結(jié)合本地實際，制定本屆政府任期內(nèi)環(huán)境保護目標和任務(wù)，報市政府批準后，將環(huán)境保護目標和任務(wù)分解到各部門及隸屬的企事業(yè)單位，并認真抓好落實工作。各鎮(zhèn)區(qū)要對其環(huán)境保護目標和任務(wù)的執(zhí)行情況每年檢查兩次，并將檢查情況報市人民政府。鎮(zhèn)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人對落實環(huán)境保護目標負主要責任，將環(huán)境保護情況作為考核政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)人政績的一項主要內(nèi)容。
二、嚴格控制新污染源，把好項目審批關(guān)。市外經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委、計委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、工商行政管理局要按現(xiàn)行分工對新上和技改項目嚴格把好審批關(guān)，凡屬污染型的建設(shè)項目，審批單位要主動與市環(huán)保局進行協(xié)調(diào)，先將建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書送市環(huán)保局審批后，其他各審批部門才可審批。在審批新上和技改項目時要掌握以下原則：
（一）省市明確規(guī)定的禁止發(fā)展項目，污染大、效益差、技術(shù)起點低的項目不予審批；
（二）對于水污染型項目，按其污染程度區(qū)別對待。一是對于電鍍、漂染、制革、化工、造紙、牛仔布洗水等重污染項目原則上不予審批。在珠江口沿岸環(huán)境容量較大的部份地區(qū)，可根據(jù)實際情況適當審批一些屬于配套性質(zhì)、規(guī)模大、效益高、技術(shù)先進、“三廢”治理資金和措施能夠落實的上述大型項目。二是對于一般污染項目（如毛織洗水、印花、鋁質(zhì)氧化等）也須嚴格控制，非配套性質(zhì)的項目，原則上不予審批，項目的布點要認真考慮地點的合理性和充分利用環(huán)境容量；
（三）對于大氣污染型項目，視其污染輕重區(qū)別對待。一是對化工、冶煉、水泥、磚廠、低檔玩具噴漆等重污染項目應(yīng)嚴格把關(guān)。二是在城區(qū)、各鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)，不得新增燃煤鍋爐。三是在城區(qū)、各鎮(zhèn)區(qū)、管理區(qū)的居民住宅區(qū)、文教區(qū)、商業(yè)區(qū)等對產(chǎn)生有毒氣體的項目不予審批；
（四）對于拆舊廢料的引進加工項目原則上不予審批；
（五）在居民住宅區(qū)、文教區(qū)內(nèi)不得建設(shè)有噪聲污染的項目。
三、切實做好飲用水源保護工作。凡尚未劃定飲用水源保護區(qū)的要盡快完成飲用水源保護區(qū)的劃定工作，并制定飲用水源污染防治措施。對保護區(qū)內(nèi)已構(gòu)成污染或具有潛在威脅的污染源，要根據(jù)其污染危害程度和保護水源需要，分期分批實行限期治理或采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷等措施。禁止在水源保護區(qū)新建任何污染項目，禁止在水源保護區(qū)內(nèi)毀林開荒，破壞植被。
四、進一步加強工業(yè)污染防治工作
（一）切實加強水污染企業(yè)的管理。鞏固前幾年對電鍍、漂染、制革、造紙行業(yè)的治理成果，對沒有落實可行有效的廢水處理設(shè)施的污染單位，要實行限期治理，逾期沒有完成治理任務(wù)的，要根據(jù)所造成的危害后果，依法從嚴處理；對于經(jīng)濟效益差，污染嚴重，群眾意見大的工廠，實行關(guān)停處理；對歷來不重視環(huán)境保護、廠址不宜、污染嚴重、對周圍環(huán)境構(gòu)成影響的工廠，到期不批準續(xù)約；對于有廢水處理設(shè)施而未達到標準的工廠，實行限期完善，同時要加強管理，建立建全管理制度和措施，加強操作人員技術(shù)培訓(xùn)，實行持合格證上崗，確保設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，廢水達標排放；對于閑置污染治理設(shè)施，偷排廢水的工廠，要按有關(guān)法規(guī)，給予重罰，決不姑息，并通報全市。要積極推廣工業(yè)廢水集中處理新制度，強化水環(huán)境管理。
（二）對全市的水泥廠進行全面治理整頓，積極推廣高效纖袋除塵器等先進技術(shù)。要求年產(chǎn)4萬噸以上的水泥廠立窯，于“九·五”期間分期分批安裝高效纖袋除塵設(shè)施，其余的破碎、磨料、配料、燃燒、包裝等揚塵點必須安裝除塵設(shè)施，確保達標排放。4萬噸以下的，要逐步改造或淘汰。
切實加強對沙角電廠群的監(jiān)督管理，并促進其早日上脫硫裝置，及解決電廠粉煤灰綜合利用問題，減輕電廠二氧化硫?qū)㈤T地區(qū)乃至全市的污染。
公安、交通部門要與環(huán)保監(jiān)測部門密切配合，對機動車輛進行年檢、路檢，嚴格監(jiān)控監(jiān)測尾氣，把好年審關(guān)，限期配裝尾氣處理裝置并淘汰一批超齡服役、年久失修、尾氣嚴重超標排放的“老爺車”，減輕機動車輛尾氣的污染。
（三）各企業(yè)要認真執(zhí)行《東莞市工業(yè)固體廢物管理暫行規(guī)定》。禁止在任何時間、地點，在沒有環(huán)保設(shè)施條件下露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、皮革、化纖、碎布以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵或惡臭氣體的物質(zhì)，污染大氣環(huán)境。對違反者，市環(huán)保部門依法從嚴處罰。
（四）嚴格執(zhí)行《中華人民共和國噪聲污染防治條例》和《東莞市控制建筑施工噪聲污染管理辦法》（以下分別簡稱《條例》和《管理辦法》）。
公安部門要認真抓好機動車輛噪聲監(jiān)測和監(jiān)督管理工作，與環(huán)保部門密切配合，制定符合我市實際的交通噪聲管理規(guī)定。
建筑施工單位要嚴格遵守《條例》和《管理辦法》的規(guī)定，不得在午間和夜間從事打樁、洗石、攪拌等影響居民休息的強噪聲建筑施工作業(yè)。因特殊原因，確需在上述時間內(nèi)施工的，必須在施工前5日向環(huán)保部門申報、登記，經(jīng)批準領(lǐng)取《東莞市建筑施工噪聲排放許可證》后，方能施工。凡在建筑施工中使用挖掘機、錘機、鉆機、混凝土攪拌機、電鋸、卷揚機、界石機等7種機械設(shè)備中任意一種的建筑施工單位，應(yīng)當在市建委辦理《建筑工程施工執(zhí)照》前，到市環(huán)境保護部門提出申報，并領(lǐng)取《東莞市建筑施工噪聲排放許可證》。
五、對生活污水、生活垃圾，要根據(jù)其污染程度，認真做好規(guī)劃、設(shè)計工作，制定出切實可行符合我市實際的實施方案，逐年分期實施，爭取在2000年前完成城區(qū)及各鎮(zhèn)區(qū)生活污水、生活垃圾處理的規(guī)劃、設(shè)計工作，爭取到2000年城市生活污水處理率達30％。
對我市生活污水污染問題日益突出的情況，各鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)引起足夠的重視。為了減輕建設(shè)大型生活污水處理廠的壓力，減少生活污水污染，今后居住人口在100人以上的新建項目，應(yīng)配套小型生活污水處理設(shè)施，使生活污水經(jīng)處理后，達標排放。
六、全面推行排污申報登記和排污許可證制度，實行濃度控制和總量控制相結(jié)合的對策，促進企業(yè)的污染治理。
七、強化監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度。環(huán)保部門要依法加強檢查監(jiān)督，對排污企業(yè)該收費的要收費，該罰款的應(yīng)罰款。對污染較為嚴重的企業(yè)，由環(huán)保部門作出限期治理，對污染嚴重，群眾意見較大的企業(yè)，由環(huán)保部門提出關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷意見，報市政府批準后執(zhí)行。
八、大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，增加環(huán)保投入
科技管理部門要將清潔工藝和治理污染的技術(shù)、裝備的研制列入科技發(fā)展規(guī)劃和計劃，為生產(chǎn)建設(shè)提供盡可能多的節(jié)約能源、資源和無污染、少污染的新工藝、新技術(shù)。把環(huán)保產(chǎn)業(yè)列入優(yōu)先發(fā)展的序列，在稅收、信貸、貿(mào)易和科技各方面切實加以扶持。增加環(huán)保資金投入。城市生活污水、生活垃圾的處理、城市基礎(chǔ)設(shè)施和綠化等應(yīng)由各級政府投資，這部分資金的比例要逐步提高到國內(nèi)生產(chǎn)總值的1％以上。各企業(yè)也要增加用于治理污染的資金，提高“三廢”治理的效果。
九、加強環(huán)境保護宣傳教育，表彰環(huán)保先進單位，批評公害行為，增加群眾性的輿論監(jiān)督作用。宣傳部門和新聞單位應(yīng)把加強環(huán)保宣傳，提高全民的環(huán)境意識作為長期的任務(wù)列人工作日程，大張旗鼓地宣傳環(huán)保方針、政策、法規(guī)和典型事例，批評破壞環(huán)境的行為。廣泛開展評選清潔文明工廠和環(huán)保先進企業(yè)活動，鼓勵企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)。建立環(huán)境污染舉報制度，充分發(fā)揮群眾的輿論監(jiān)督作用。
十、加強環(huán)境保護機構(gòu)的自身建設(shè)，培養(yǎng)出一支懂業(yè)務(wù)、效率高、事業(yè)心強的執(zhí)法隊伍。各鎮(zhèn)區(qū)要在本鎮(zhèn)區(qū)編制內(nèi)指定2-3名工作人員為環(huán)保專職人員。各污染企業(yè)要設(shè)立專門的環(huán)保機構(gòu)，配備環(huán)保員，逐步完善市、鎮(zhèn)區(qū)、企業(yè)的三級環(huán)保管理體系。
東莞市人民政府
一九九六年一月二十二日
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