淺析歐盟報廢電子電氣設(shè)備指令
2005年8月起，歐盟市場上的電子電氣產(chǎn)品生產(chǎn)商必須自行承擔(dān)報廢產(chǎn)品回收、處理及再循環(huán)的費用。2006年7月起，進入歐盟市場的電子電氣產(chǎn)品禁用某些有害物質(zhì)。這兩項立法將給我國對歐電子電氣產(chǎn)品出口造成重大的影響，國內(nèi)相關(guān)行業(yè)必須對這兩項即將實施的環(huán)保立法高度重視，密切關(guān)注，及早應(yīng)對，確保法律的實施不會給我對歐電子電氣產(chǎn)品出口造成實質(zhì)性損害。筆者希望通過對這兩項立法的淺析讓國內(nèi)企業(yè)對這兩項歐盟法律有一個清晰的了解，并制定出切實可行的應(yīng)對措施。
經(jīng)過近10年的討論磋商，歐盟“關(guān)于報廢電子電氣設(shè)備指令（歐盟第2002/96/EC號指令，以下簡稱WEEE）”及“關(guān)于在電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令（歐盟第2002/95/EC號指令，以下簡稱ROHS）” 終于自2003年2月13日起成為歐盟范圍內(nèi)的正式法律。歐盟同時規(guī)定，各成員國必須于2004年8月13日前將上述兩項歐盟法律落實到國家法律體系中。上述兩個環(huán)保法律的核心是WEEE指令。
一、歐盟WEEE及ROHs兩項立法的背景
近幾十年來，全球電子電氣工業(yè)呈現(xiàn)膨脹式發(fā)展。電子電氣工業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)更新越來越快，不斷縮短著產(chǎn)品的升級換代周期。同時，電子產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出日趨復(fù)雜的勢頭。電子電氣工業(yè)在給人類帶來方便和益處的同時也給社會帶來堆積如山的電子垃圾，世界各國處理報廢電子電氣產(chǎn)品的負擔(dān)越來越重。電子電氣垃圾給全球生態(tài)環(huán)境造成了的消極影響正越發(fā)嚴峻。僅1998年，歐盟地區(qū)內(nèi)回收處理的電子電氣廢料就達600多萬噸。2001至2002年間，歐盟地區(qū)內(nèi)，僅德國一國用于處理電子垃圾的支出就高達3至5億歐元。鑒于此，歐盟希望通過制定WEEE及ROHs兩個“姊妹”環(huán)保法律來控制這種對生態(tài)環(huán)境的污染，保障歐盟工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展道路，同時彰顯其在歐洲，乃至全球確立的環(huán)保先驅(qū)的形象。歐盟相信，過去在產(chǎn)品包裝、舊電池、飲料包裝及廢舊汽車等產(chǎn)品領(lǐng)域建立回收體系的成功經(jīng)驗?zāi)軌虼_保WEEE及ROHS指令達到理想效果。這兩項法律之所以歷經(jīng)長達10年的醞釀期，關(guān)鍵是歐盟各成員國間以環(huán)保技術(shù)發(fā)展水平不同步、國家經(jīng)濟實力不平衡為由，對兩項立法中的具體指標長期爭執(zhí)的結(jié)果。
二、WEEE及ROHs兩項立法的目的
WEEE指令的目的在于提高報廢電子電氣產(chǎn)品的回收及再循環(huán)率，從而降低最終處理的電子廢料的數(shù)量，以此減少對環(huán)境的污染，提高對自然資源的利用率。同時，歐盟有關(guān)專家還認為，WEEE指令的實施將迫使電子電氣設(shè)備生產(chǎn)商加快環(huán)保綠色產(chǎn)品的研究、設(shè)計和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。根據(jù)WEEE指令，自2005年8月13日起，歐盟市場上流通的電子電氣設(shè)備的生產(chǎn)商必須在法律意義上承擔(dān)起支付自己報廢產(chǎn)品回收費用的責(zé)任。歐盟各成員國有義務(wù)制定自己的電子電氣產(chǎn)品回收計劃，并建立相關(guān)配套回收設(shè)施，以方便電子電氣產(chǎn)品的最終用戶能夠方便并且免費處理報廢設(shè)備。
ROHs指令出臺的目的非常明確，在歐盟市場上禁止含有某些有害物質(zhì)的產(chǎn)品出售及使用。根據(jù)該法案，自2006年7月1日起，所有在歐盟市場上出售的電子電氣設(shè)備必須禁止使用鉛、水銀、鎘、六價鉻等重金屬，以及聚溴二苯醚（PBDE）和聚溴聯(lián)苯（PBB）等阻燃劑。
三、WEEE及ROHs兩項指令的具體內(nèi)容
（一）WEEE及ROHs指令涉及產(chǎn)品領(lǐng)域
總而言之，所有需要電力驅(qū)動的設(shè)備都將納入WEEE及ROHs兩個指令的控制范圍。按產(chǎn)品領(lǐng)域來分，上述兩指令主要涵蓋以下10項消費及工業(yè)用電子電氣設(shè)備領(lǐng)域：
大型家用電器；包括：冰箱、洗衣機、微波爐、空調(diào)。
小型家用電器；包括：吸塵器、烤面包機、咖啡壺。
IT及信息產(chǎn)品；包括：個人電腦、打印機、移動電話。
家用電子消費產(chǎn)品；包括：收音機、電視機、錄像機。
照明設(shè)備；
電子電氣工具；包括：鋸、電鉆、縫紉機。
玩具、休閑及運動產(chǎn)品；包括：電動玩具車、電子游戲機。
醫(yī)療設(shè)備；包括：心臟儀、滲析儀。
監(jiān)控設(shè)備；包括：煙霧探測器、熱控裝置。
自動售貨機
關(guān)于WEEE指令所涉及產(chǎn)品的詳細清單可以參見該指令的附件IB。需要指出的是，涉及產(chǎn)品清單只是象征性的，具體產(chǎn)品還會在指令實施過程中予以進一步修正或補充。
（二）涉及WEEE及ROHs指令的幾個需特別關(guān)注的時間
2004年8月13日；
各成員國將兩指令寫入本國法律的最后期限。
2005年8月13日；
報廢電子電氣產(chǎn)品回收體系、處理及成本支付系統(tǒng)必須開始運轉(zhuǎn)，該兩指令必須開始作為各成員國法律生效。
2006年7月1日；
含有ROHs指令禁止使用的重金屬及以及聚溴二苯醚（PBDE）和聚溴聯(lián)苯（PBB）等阻燃劑的電子電氣產(chǎn)品將被阻擋在歐盟市場之外。
還要指出的是，兩指令還是帶有妥協(xié)色彩，愛爾蘭和希臘兩國可以在WEEE及ROHs指令規(guī)定生效期限的兩年后執(zhí)行上述兩指令。
四、WEEE及ROHS指令的出臺及實施對對歐出口企業(yè)的影響
（一）WEEE指令出臺所蘊含的商機
WEEE指令強制性規(guī)定，歐盟各成員國必須保證每個家庭人均年回收4公斤的報廢電子電氣產(chǎn)品，同時規(guī)定該指標必須最遲于2006年12月31日達到。WEEE指令的出臺在未來歐盟，如果加上將于2004年5月加入歐盟的10個國家，共計25個國家的廣闊地域內(nèi)創(chuàng)造了一個巨大的回收設(shè)備與技術(shù)需求市場，為包括中國在內(nèi)的世界各國回收設(shè)備生產(chǎn)商及回收技術(shù)科研單位創(chuàng)造了一個極具吸引力的龐大的需求市場?？傮w而言，如果提前入手，不論中國環(huán)保、回收及再循環(huán)技術(shù)水平是否落后于西方國家，只要選準專業(yè)市場領(lǐng)域，中國環(huán)保生產(chǎn)或科研企業(yè)同樣將享有巨大的商機。
（二）ROHs指令實施的延緩期為對歐出口企業(yè)提供了應(yīng)對調(diào)整時間
根據(jù)ROHs指令，自2006年7月1日起，含有鉛、水銀、鎘、六價鉻等重金屬以及聚溴二苯醚（PBDE）和聚溴聯(lián)苯（PBB）等阻燃劑的電子電氣設(shè)備將被禁止進入歐盟消費市場。但2006年7月前，歐盟各成員國關(guān)于上述物質(zhì)在電子電器設(shè)備中的使用仍遵循現(xiàn)行管理政策，這也就是說，從現(xiàn)在開始的近3年間，歐盟以外的第三國產(chǎn)品仍可根據(jù)成員國的現(xiàn)行政策進入歐盟消費市場。3年的適應(yīng)期為第三國提供了研發(fā)上述物質(zhì)替代物的時間和動力，迫使第三國政府及企業(yè)加大相關(guān)科研投入的力度。當然，ROHS指令也規(guī)定了一些少量例外產(chǎn)品可以在2006年7月后繼續(xù)使用禁用物質(zhì)，詳情可參見該指令附件。
（三）WEEE及ROHs指令增加了產(chǎn)品進入歐盟市場的成本
對于絕大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)而言，WEEE及ROHs這對“姊妹”指令帶來的最大及最直接的影響是造成企業(yè)必須為進入歐盟市場投入更多的資金。企業(yè)必須承擔(dān)的額外成本主要存在于以下幾個方面：
1、 設(shè)計綠色產(chǎn)品的成本
相對于生產(chǎn)傳統(tǒng)電子電氣產(chǎn)品的廠家而言，綠色產(chǎn)品生產(chǎn)商將在歐盟市場上占有明顯的低成本優(yōu)勢。從長遠來看，電子電氣廠商無論是從經(jīng)濟效益角度，還是社會效益角度考慮，都不得不選擇生產(chǎn)易于回收再循環(huán)的產(chǎn)品。WEEE指令規(guī)定，每種產(chǎn)品都必須達到相應(yīng)的回收再循環(huán)率，而這種回收再循環(huán)標準是非常嚴格的。根據(jù)WEEE規(guī)定，報廢產(chǎn)品的回收再循環(huán)率的最低標準必須達到其重量的70%。歐盟各成員國在將WEEE指令寫入本國法律中時，還可以根據(jù)各國國情、環(huán)保處理技術(shù)水平等提高報廢產(chǎn)品的回收再循環(huán)率。ROHS指令還將迫使生產(chǎn)廠家盡快物色好禁用物質(zhì)的替代品并實現(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn)，以期早日擠占歐盟市場。
2、 改換產(chǎn)品標簽的成本
WEEE指令規(guī)定，各成員國在將該歐盟指令寫入本國法律時，必須保證消費者能夠從產(chǎn)品標簽上明確識別生產(chǎn)廠家。此外，生產(chǎn)廠家還必須在產(chǎn)品的標簽加蓋特殊標記，注明該產(chǎn)品是于2005年8月13日以后投放市場的。該標記將做為決定日后該產(chǎn)品報廢回收時能否獲利補償?shù)囊罁?jù)。
3、 產(chǎn)品標簽上的價格標記
根據(jù)WEEE指令，自2005年8月13日起的8年過渡期內(nèi)（大型設(shè)備的過渡期為10年），廠家可以在標簽上標注一個參考價格，顯示該產(chǎn)品報廢后的回收及處理預(yù)計成本。
4、 建立并完善回收體系的成本
①對于2005年8月13日后投放市場的產(chǎn)品
廠家在將自己的電子電氣產(chǎn)品投放歐盟市場時，必須出具一份保證書，對承諾支付自己產(chǎn)品報廢時的回收處理成本做出法律保證。保證書的具體格式及內(nèi)容由歐盟各成員國自行設(shè)計。這一保證書存在的另一作用是，即使某一產(chǎn)品的生產(chǎn)商在一段時間后退出歐盟市場，也必須負責(zé)已經(jīng)投放歐盟市場的自己產(chǎn)品的報廢回收、再循環(huán)及處理成本。
目前，生產(chǎn)廠商可以選擇幾種方式來回收報廢產(chǎn)品，包括：自行建立相應(yīng)報廢產(chǎn)品回收系統(tǒng)、幾家聯(lián)合設(shè)立回收系統(tǒng)、委托專業(yè)回收組織來處理自己的報廢產(chǎn)品等。根據(jù)WEEE指令，歐盟各成員國必須對這種回收體系予以支持，但因為各成員國對WEEE指令具體實施上的差異，可能會造成歐盟內(nèi)部各成員國間回收系統(tǒng)的差異。
②對于2005年8月13日前投放歐盟市場的產(chǎn)品
WEEE指令規(guī)定，那些在2005年8月13日前已經(jīng)進入歐盟市場的電子電氣設(shè)備在報廢后必須由歐盟市場上的所有電子電氣產(chǎn)品廠家根據(jù)自己產(chǎn)品在歐盟市場上的銷售份額來相應(yīng)分攤這些報廢產(chǎn)品的回收再循環(huán)處理成本。
③對于電子電氣設(shè)備的非家庭使用者
根據(jù)WEEE指令，如果電子電氣設(shè)備不是歐盟成員國內(nèi)的私人家庭使用，報廢產(chǎn)品的回收成本也應(yīng)由設(shè)備生產(chǎn)商承擔(dān)。歐盟規(guī)定，各成員國必須于2005年8月13日前確保生產(chǎn)商提供資金，以用于此日期后歐盟非私人家庭用戶使用的設(shè)備的報廢處理。對于2005年8月13日前進入歐盟市場，并由非私人家庭用戶使用的設(shè)備，WEEE規(guī)定也可以由設(shè)備生產(chǎn)商支付報廢處理。但WEEE指令也提供了另一選擇，即：設(shè)備生產(chǎn)商與非家庭使用者可以通過協(xié)商來自行決定報廢產(chǎn)品的回收費用分攤。這一點需要歐盟成員國根據(jù)各自情況自行決定。
五、應(yīng)對歐盟WEEE指令的建議
（一）政府與企業(yè)應(yīng)高度重視，共同應(yīng)對。
我國是一個機電產(chǎn)品出口大國。特別是隨著我國出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，機電產(chǎn)品在我出口中所占比例會越來越大。從長期來看，WEEE及ROHs指令將對我國機電產(chǎn)品輸歐將帶來巨大影響。僅以我對德國電子電氣產(chǎn)品出口為例，2002年我對德出口總額為114億美元，其中電子電氣產(chǎn)品總額約近50億美元，占我對德出口總額的約40%。鑒于歐盟兩指令對我輸歐產(chǎn)品涉案金額巨大，影響深遠，政府對企業(yè)的應(yīng)對工作必須予以足夠的重視?？梢哉f，企業(yè)對歐盟指令應(yīng)對的成功與否在一定程度上取決于政府的有力支持。
在世界各國都強調(diào)走“經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展道路”的今天，生產(chǎn)及使用綠色環(huán)保產(chǎn)品已經(jīng)是大勢所趨，已經(jīng)成為國際社會的潮流。我國政府相關(guān)部門應(yīng)盡早制定和出臺限制使用有害物質(zhì)電子電氣產(chǎn)品上市銷售的法律法規(guī)；加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，鼓勵企業(yè)盡快開發(fā)研制替代材料；引導(dǎo)企業(yè)建立綠色產(chǎn)業(yè)鏈條和綠色生產(chǎn)體系；鼓勵企業(yè)積極參與國際標準認證，提高產(chǎn)品的國際競爭力；同時還要積極吸引國外環(huán)保型材料研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)來華投資，增強我國相關(guān)環(huán)保材料的研發(fā)和生產(chǎn)能力。
企業(yè)研發(fā)使用環(huán)保材料成為確保將來對歐機電產(chǎn)品出口的當務(wù)之急。如我輸歐企業(yè)希望保住歐盟這塊市場，則必須在近三年的過渡期內(nèi)加緊環(huán)保材料的研發(fā)，提升產(chǎn)品檔次。如果國內(nèi)企業(yè)現(xiàn)在不全力研究各種應(yīng)對方案，則屆時勢必會加大企業(yè)生產(chǎn)成本，降低對歐盟出口的競爭力，以致于喪失歐盟電子電氣產(chǎn)品市場。這并非危言聳聽。
還應(yīng)預(yù)見到，歐盟上述兩指令的實施勢必會在一定程度上迫使我國企業(yè)轉(zhuǎn)向國際市場采購環(huán)保型原料和零部件。
（二）關(guān)注各成員國對WEEE指令的具體執(zhí)行情況，做出有針對性的應(yīng)對
大多數(shù)歐盟成員國家在WEEE指令出臺前已經(jīng)制定并實施了自己的廢料管理法律。歐盟之所以出臺WEEE指令，目的還在于統(tǒng)一歐盟各成員國的廢料處理法律，消除各成員國該領(lǐng)域法律內(nèi)的較大差異。雖然歐盟制定WEEE法律的初衷是這樣，但WEEE法律是以歐盟委員會“指令”的法律形式出臺的。歐盟法律體系規(guī)定，歐盟“指令”僅強制性要求成員國完成“指令”設(shè)定的最低目標，但對于如何達到“指令”的設(shè)定目標并沒有做出相應(yīng)規(guī)定，這就為歐盟各成員國如何執(zhí)行該歐盟指令留下了相當大的靈活性和變通空間。同時，也可以得出結(jié)論，該“指令”要求的回收體系在歐盟15個成員國間并不會是同時運轉(zhuǎn)起來。每個成員國對于WEEE指令要求的報廢產(chǎn)品再循環(huán)率、成本支付保證辦法及產(chǎn)品定價格式會有各自不同的解釋。這就迫使歐盟以外的廠家在將產(chǎn)品投放歐盟各成員國市場時，必須密切關(guān)注各成員國對于WEEE指令的執(zhí)行情況，采取有針對性的應(yīng)對措施。尤其要關(guān)注2004年5月后，歐盟對于10個新成員國執(zhí)行WEEE指令的要求。
（三）加強交流，借鑒國際知名企業(yè)應(yīng)對WEEE指令的措施及經(jīng)驗
建議國內(nèi)企業(yè)或協(xié)會與歐盟電子電氣生產(chǎn)企業(yè)加強交流，了解其廢舊電子電氣產(chǎn)品回收的辦法，探討雙方合作回收的可行性。在歐盟出臺WEEE指令之前，比利時、荷蘭及瑞典三國的廢舊電子電氣產(chǎn)品回收措施已近似于歐盟WEEE的規(guī)定。建議國內(nèi)企業(yè)及相關(guān)協(xié)會與上述三國的相關(guān)管理機構(gòu)加強接觸，了解三國在廢舊電子電氣產(chǎn)品回收制度實施中的經(jīng)驗及外國企業(yè)對上述三國法律的應(yīng)對措施。
早在2002年底，歐盟WEEE指令還未正式出臺前，合計銷售量占歐盟電子電氣產(chǎn)品銷售市場14%的日本索尼、美國惠普、瑞典Electrolux公司以及德國Braun公司等四家公司已達成協(xié)議，攜手組建一個專門采購報廢電子電氣產(chǎn)品運輸回收服務(wù)的聯(lián)合服務(wù)采購公司。聯(lián)合采購公司成立后將在歐盟范圍內(nèi)就報廢電子電氣設(shè)備的回收再循環(huán)進行公開招標，通過規(guī)模效益、公開招標及使用歐盟現(xiàn)有專業(yè)回收設(shè)施等策略來最大程度上降低自己報廢產(chǎn)品的回收成本。上述四家表示，通過這種聯(lián)合行動，四家企業(yè)報廢設(shè)備的回收成本可以降低30－40%。這四家企業(yè)應(yīng)對歐盟WEEE指令的做法及其經(jīng)驗值得其它對歐出口企業(yè)借鑒考慮。
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