HSE管理體系的建立與實施
對于不同的組織，由于其組織特性和原有基礎(chǔ)的差異，建立HSE管理體系的過程不會完全相同。但組織建立HSE管理體系的基本步驟一般是相同的。
一、HSE管理體系建立的準(zhǔn)備
建立HSE管理體系的各種前期準(zhǔn)備工作，主要包括領(lǐng)導(dǎo)決策、成立體系建立組織機構(gòu)、宣傳和培訓(xùn)。
1．領(lǐng)導(dǎo)決策
建立HSE管理體系需要領(lǐng)導(dǎo)者的決策，特別是最高管理者的決策。只有在最高管理者認(rèn)識到建立HSE管理體系必要性的基礎(chǔ)上，組織才有可能在其決策下開展這方面的工作。另外，HSE管理體系的建立，需要資源的投入，這就需要最高管理者對改善組織的健康、安全與環(huán)境行為做出承諾，從而使得HSE管理體系的實施與運行得到充足的資源。實踐證明，高層管理者的決心與承諾不僅是組織能夠啟動HSE管理體系建設(shè)的內(nèi)部動力，而且也是動員組織不同部門和全體員工積極投入HSE管理體系建設(shè)的重要保證。在此階段，特別需要高層管理者：
(1)明確HSE管理應(yīng)為組織整個管理體系的優(yōu)先事項之一，將健康、安全與環(huán)境管理納入組織管理決策的重要議事日程中。
(2)認(rèn)識到建立HSE管理體系的目的和意義。
(3)理解實施HSE管理體系對組織成本效益、公眾形象、HSE管理、組織管理功能方式等方面的促進作用。
(4)承諾為建立HSE管理體系及有關(guān)活動提供必要的資源保證。
2．成立體系建立組織機構(gòu)
當(dāng)組織的最高管理者決定建立HSE管理體系后，首先要從組織上給予落實和保證，通常需要成立一套體系建立組織機構(gòu)，一般包括：
(1)成立領(lǐng)導(dǎo)小組
(2)任命管理者代表
(3)組建工作小組此外，視組織的規(guī)模、特點的不同或HSE管理體系建立的需求和進展?fàn)顩r，還可以在相應(yīng)層次上進行有關(guān)人員機構(gòu)的組織安排。
3．宣傳和培訓(xùn)
宣傳和培訓(xùn)是HSE管理體系建立，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，提高健康、安全與環(huán)境意識的重要基礎(chǔ)。體系建立的組織機構(gòu)在開展工作之前，首先應(yīng)接受HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)知識的培訓(xùn)。同時，當(dāng)組織依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)所建立的HSE管理體系文件正式發(fā)布后，需要對全員進行文件培訓(xùn)。另外，組織體系運行需要的內(nèi)審員也要進行相應(yīng)的培訓(xùn)。宣傳培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)主要圍繞管理體系的建立來安排。根據(jù)組織推行管理體系工作的需要，宣傳培訓(xùn)依照管理層次不同，內(nèi)容要有所側(cè)重。
二、初始風(fēng)險評價
初始風(fēng)險評價(或稱初始狀態(tài)評審)是建立HSE管理體系的基礎(chǔ)，其主要目的是了解組織健康、安全與環(huán)境管理現(xiàn)狀，為組織建立HSE管理體系搜集信息并提供依據(jù)。
1．初始風(fēng)險評價的內(nèi)容
根據(jù)建立HSE管理體系的需要，初始風(fēng)險評價可包括如下內(nèi)容：
(1)明確適用的法律、法規(guī)及其要求，并評價組織的HSE行為與各類法律、法規(guī)等的符合性。
(2)識別和評價組織活動、產(chǎn)品或服務(wù)過程中的環(huán)境因素、危險因素，特別是重大環(huán)境因素、危險因素。
(3)審查所有現(xiàn)行HSE相關(guān)活動與程序9評價其有效性。
(4)對以往事件、事故調(diào)查以及糾正、預(yù)防措施進行調(diào)查與評價。
(5)評價投入到HSE管理的現(xiàn)存資源的作用和效率。
(6)識別現(xiàn)有管理機制與標(biāo)準(zhǔn)之間的差距。
2．初始風(fēng)險評價的準(zhǔn)備初始風(fēng)險評價應(yīng)完成下列準(zhǔn)備工作：
(1)確定初始風(fēng)險評價范圍。
(2)組成初始風(fēng)險評價組。
(3)現(xiàn)場初始風(fēng)險評價的準(zhǔn)備工作內(nèi)容：1)收集和評估數(shù)據(jù)和信息；2)初始風(fēng)險評價方法的選擇；3)建立判別標(biāo)準(zhǔn)；4)制訂計劃。
3．初始風(fēng)險評價的實施
(1)收集信息
收集組織過去和現(xiàn)在的有關(guān)HSE管理狀況的資料和信息等。如組織的HSE管理機構(gòu)、人員職能分配與適用情況；組織的HSE管理規(guī)章；組織適用的國際公約以及國內(nèi)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)及其執(zhí)行情況；組織的HSE方針、目標(biāo)及其貫徹情況；近年來組織的事故情況和原因分析等。
(2)進行環(huán)境因素的識別與評價
確定環(huán)境因素是組織HSE管理的基礎(chǔ)信息，組織應(yīng)全面系統(tǒng)地分析，找出全部環(huán)境因素。識別環(huán)境因素的過程中，需要重點檢查涉及以下問題的活動、過程中的環(huán)境因素，這些問題包括：向大氣的排放、向水體的排放、廢物管理、土地污染、原材料使用和自然資源的利用、對局部地區(qū)和社會有影響的環(huán)境問題以及一些特殊問題。進行環(huán)境影響評價需要考慮的基本因素包括：環(huán)境影響的規(guī)模范圍、環(huán)境影響的程度大小、環(huán)境影響的持續(xù)時間、環(huán)境風(fēng)險的概率。
(3)進行危險因素、危害因素的識別與評價
1)識別和評價的范圍①組織在生產(chǎn)、運行、生活、服務(wù)、儲存中可能產(chǎn)生的重要危險、危害因素。②周圍環(huán)境對本組織員工危險、危害因素及影響，其中包括自然災(zāi)害、地方病、傳染病、易發(fā)病、氣候危險、危害等。
2)識別與評價的主要內(nèi)容①組織的地理環(huán)境。②組織內(nèi)各生產(chǎn)單元的平面布置。③各種建筑物結(jié)構(gòu)。④主要生產(chǎn)工藝流程。⑤主要生產(chǎn)設(shè)備裝置。⑥粉塵、毒物、噪聲、振動、輻射、高溫、低溫等危害作業(yè)的部位。⑦管理設(shè)施、應(yīng)急方案、輔助生產(chǎn)、生活衛(wèi)生設(shè)施。
(4)危險、危害因素識別與評價的方法危險、危害因素識別和評價的方法很多，每一種方法都有其目的性和應(yīng)用范圍。常見的評價方法有：安全檢查表、類比法、預(yù)先危險性分析、危險度分析法、蒙德法、單元危險性快速劃序法?？傊L(fēng)險評價技術(shù)是一門復(fù)雜的、技術(shù)性很強的學(xué)科，其方法多種多樣，參加人員需要具有一定的專業(yè)知識、理論水平。
4．初始風(fēng)險評價報告
(1)初評信息的歸類完成初始狀態(tài)的現(xiàn)場評價后，應(yīng)認(rèn)真全面地整理、分析和歸納初始狀態(tài)評價所獲取的大量信息。
(2)編寫初評報告將初始狀態(tài)評價所完成的工作，編制成初始狀態(tài)評價報告，會更有利于HSE管理體系的建立與運行、保持。初始狀態(tài)評價報告應(yīng)篇幅適度、結(jié)構(gòu)清晰。報告應(yīng)涵蓋初始評價的主要內(nèi)容，并對改進有關(guān)事項提出建議。
三、HSE管理體系的策劃與設(shè)計
1．HSE管理體系的策劃
進行HSE管理體系策劃的主要內(nèi)容包含：
(1)保障建立體系的組織領(lǐng)導(dǎo)、辦事機構(gòu)和資源。
(2)依據(jù)初始評價制訂組織的承諾。
承諾的內(nèi)容包括：
1)對實現(xiàn)安全、健康與環(huán)境管理體系政策、戰(zhàn)略目標(biāo)和計劃的承諾；
2)對HSE優(yōu)先位置和有效實施HSE管理體系的承諾；
3)對員工HSE表現(xiàn)的期望；
4)對承包商HSE表現(xiàn)的期望；
5)其它承諾。
(3)確定組織的方針和目標(biāo)。方針與目標(biāo)的內(nèi)容包括：
1)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和其它應(yīng)遵守的內(nèi)部、外部要求；
2)持續(xù)改進的思想；
3)對事故預(yù)防的重視；
4)對公司員工的期望和對承包方的要求；
5)創(chuàng)建一個健康的工作環(huán)境，積極推進雇員健康和福利的改善；
6)防止公司活動中可能產(chǎn)生的所有安全事故；
7)逐步減少廢氣、廢水和固體廢棄物的排放，以最終消除它們對環(huán)境的不利影響。對一些中、小企業(yè)，在建立自己的方針目標(biāo)時還應(yīng)包括一些有針對性的內(nèi)容，如三廢排放、道路安全、火炬等。
(4)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合組織健康、安全與環(huán)境管理實際，確定體系建立的總體設(shè)計方案。下文將會詳述。
2．HSE管理體系的設(shè)計準(zhǔn)備
HSE管理體系的設(shè)計準(zhǔn)備的內(nèi)容包括：設(shè)計調(diào)研與確定原則。
3．HSE管理體系的設(shè)計
(1)組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)設(shè)計
1)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計HSE組織機構(gòu)是把負(fù)責(zé)HSE事物的機構(gòu)和人員聯(lián)系在一起，形成一個有機的富有戰(zhàn)斗力的整體，形成一個層次分明的網(wǎng)終二系。
2)職責(zé)應(yīng)制訂負(fù)責(zé)HSE管理的主要機構(gòu)和管理人員的職責(zé)。
(2)文件體系設(shè)計文件體系設(shè)計包括文件層次設(shè)計與文件開發(fā)(主要為程序文件和作業(yè)文件的開發(fā))。
4．HSE管理體系的設(shè)計評審
組織完成HSE體系方案初步設(shè)計后，應(yīng)組織專家評審小組對設(shè)計方案進行評審，依據(jù)專家評審小組的意見，組織對HSE管理體系的設(shè)計方案進行修訂，形成HSE管理體系的詳細(xì)設(shè)計方案。此外，還應(yīng)組織辦公會由最高管理者審核并批準(zhǔn)HSE管理體系設(shè)計方案，并由HSE管理體系的管理部門制訂工作進度計劃，組織實施。
四、HSE管理體系文件的編制
1．編寫體系文件的基本要求
體系文件的編寫應(yīng)具有系統(tǒng)性、法規(guī)性、協(xié)調(diào)性、見證性、惟一性與適用性。
2．體系文件編寫的方式
體系文件的編寫可以采用如下方式：
(1)自上而下依次展開方式；
(2)自下而上的編寫方式；
(3)從程序文件開始，向兩邊擴展的編寫方式。
3．HSE管理手冊編寫
HSE管理手冊是對組織健康、安全與環(huán)境管理體系的全面描述，它是全部體系文件的“索引”，對HSE管理體系的建立與運行有特殊意義。
管理手冊在深度和廣度上可以不同，取決于組織的性質(zhì)、規(guī)模、技術(shù)要求及人員素質(zhì)，以適應(yīng)組織的實際需要。對于中、小型組織，可以把管理手冊和程序文件合成一套文件，但大多數(shù)組織為了便于管理仍把管理手冊、程序文件分開。
4．HSE程序文件編寫
程序文件的編寫要符合要求。程序文件內(nèi)容：列出開展此項活動的步驟，保持合理的編寫順序，明確輸入、轉(zhuǎn)換和輸出的內(nèi)容；明確各項活動的接口關(guān)系、職責(zé)、協(xié)調(diào)措施；明確每個過程中各項因素由誰干、什么時間干、什么場合(地點)干、干什么、怎么干、如何控制，及所要達(dá)到的要求；需形成記錄和報告的內(nèi)容；出現(xiàn)例外情況的處理措施等，必要時輔以流程圖。
5．HSE管理作業(yè)文件編寫
首先應(yīng)對現(xiàn)行文件進行收集和分析。組織現(xiàn)行的各種組織制度、規(guī)定辦法等文件，很多具有管理作業(yè)相同的功能，但也都有其不足之處，應(yīng)該以HSE管理體系有效運行為前提，以管理作業(yè)文件的要求為尺度，對這些文件再進行一次清理和分析，摘其有用，刪除無關(guān)，按管理作業(yè)文件內(nèi)容及格式要求進行改寫。
其次應(yīng)編制作業(yè)文件明細(xì)表。根據(jù)HSE管理體系總體設(shè)計方案，按體系要素逐級展開，制訂作業(yè)文件明細(xì)表，明確部門的職責(zé)，對照己有的各種文件，確定需新編、修改和完善的管理作業(yè)文件，制訂計劃在程序文件編制時或編制后逐步完成。由于各組織的規(guī)模、機構(gòu)設(shè)置和生產(chǎn)實際不盡相同，則運行控制程序的多少、內(nèi)容也不相同，即使程序相同，但由于其詳略程度不同，其作業(yè)文件的多少也不盡相同。
6．兩書一表的編寫
一般來說，所有從事化工石油工程建設(shè)的施工企業(yè)基層組織，都應(yīng)編制兩書一表。兩書是指《HSE作業(yè)指導(dǎo)書》和《HSE作業(yè)計劃書》，一表是指《HSE現(xiàn)場檢查表》。
7．HSE記錄編寫
記錄是管理體系文件的一部分，HSE管理的全過程需要大量的記錄作支持。記錄不僅是預(yù)防和糾正措施的依據(jù)，也為審核和評審提供依據(jù)。
HSE記錄的設(shè)計應(yīng)與編制程序文件和(或)作業(yè)文件同步進行，以使HSE記錄與程序文件和作業(yè)文件協(xié)調(diào)一致、接口清晰。
8．體系文件的受控標(biāo)識與版面要求
(1)體系文件的受控標(biāo)識
1)體系文件分為受控文件和非受控文件，應(yīng)分別加蓋“受控文件”和“非受控文件”印章，“受控文件”應(yīng)制訂程序?qū)ζ溥M行控制。
2)HSE管理體系管理手冊用于對外宣傳和交流時，可加蓋“非受控文件”印章，不作跟蹤管理，組織內(nèi)部使用時，必須加蓋“受控文件”印章，列入受控范圍。
3)程序文件和管理作業(yè)文件，必須加蓋“受控文件”印章，列入受控范圍，不準(zhǔn)向外組織提供或以各種方式變相交流。
4)因情況變化，需增領(lǐng)文件時，應(yīng)到文件管理部門按手續(xù)領(lǐng)取，嚴(yán)禁自行復(fù)印。
5)持有者應(yīng)妥善保管，不得涂改、損壞、丟失。
(2)體系文檔版式要求
組織HSE管理體系管理手冊、程序文件的編制建議采用標(biāo)準(zhǔn)形式，基本要求應(yīng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，但文件編碼、頁碼等其它要求應(yīng)滿足程序文件特有的規(guī)定。管理作業(yè)文件不采用標(biāo)準(zhǔn)形式編制。體系文件和記錄(專用票據(jù)除外)版面推薦均采用A4紙，如圖表較大可折疊裝訂。監(jiān)理單位及其監(jiān)理項目均應(yīng)建立完善的HSE管理體系，并進行體系的試運行及審核評審。
五、HSE管理體系的實施
在HSE管理體系實施過程中，監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)完成下列工作：
(一)勘察設(shè)計階段HSE管理工作
1．監(jiān)理機構(gòu)對勘察設(shè)計HSE管理的內(nèi)容
(1)監(jiān)督檢查勘察設(shè)計單位的職業(yè)健康安全管理體系和環(huán)境管理體系的運行情況。檢查勘察設(shè)計單位HSE崗位職責(zé)和工作制度落實情況。
(2)按有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定，審查勘察設(shè)計單位提交的HSE文件，對涉及健康安全和環(huán)境保護的內(nèi)容及深度進行評審。
(3)檢查有關(guān)HSE的工程投資納入設(shè)計概預(yù)算的情況。
2．監(jiān)理機構(gòu)對勘察工作HSE管理的監(jiān)控
監(jiān)理機構(gòu)人員應(yīng)在現(xiàn)場監(jiān)督檢查勘察外業(yè)人員的工作情況，督促其遵守規(guī)范規(guī)程，采取措施保護現(xiàn)場周邊環(huán)境，保證地上地下的各種設(shè)施和構(gòu)建筑物的安全。
3．監(jiān)理機構(gòu)對初步設(shè)計文件HSE內(nèi)容的審查
(1)審查落實可研階段“勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價”和“環(huán)境影響評價”審批意見的情況，如有變更，應(yīng)征得原HSE審查單位的同意；
(2)審查《勞動安全衛(wèi)生專篇》和《環(huán)境保護專篇》；
(3)審查各專業(yè)涉及安全、消防、防洪、環(huán)境保護、水土保持、文物保護、地質(zhì)地震災(zāi)害預(yù)防的有關(guān)內(nèi)容；
(4)嚴(yán)格控制和審查非標(biāo)設(shè)計，應(yīng)保證非標(biāo)設(shè)計的HSE內(nèi)容能夠滿足工程實際需要。4．監(jiān)理機構(gòu)對施工圖設(shè)計文件HSE內(nèi)容的審查
(1)審查初步設(shè)計所確定的安全衛(wèi)生、環(huán)境保護的措施和要求的落實情況；在本階段或施工階段如有設(shè)計變更，應(yīng)征得原HSE審查單位的同意。
(2)審查為防范施工重點部位和環(huán)節(jié)發(fā)生安全生產(chǎn)事故提出的設(shè)計指導(dǎo)意見。
(3)審查采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的工程中預(yù)防施工生產(chǎn)安全事故的措施建議。
(二)施工階段的HSE管理工作
1．項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)設(shè)置專職或兼職的HSE監(jiān)理人員進行施工現(xiàn)場的HSE管理工作。
2．總監(jiān)理工程師應(yīng)組織負(fù)責(zé)HSE工作的監(jiān)理工程師審查承包單位報送的施工組織設(shè)計(方案)中的施工安全措施，其內(nèi)容應(yīng)符合施工招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和承包合同中有關(guān)HSE的要求。
3．總監(jiān)理工程師應(yīng)組織監(jiān)理人員審查承包單位提交的職業(yè)健康、安全與環(huán)境(HSE)文件和各種應(yīng)急預(yù)案。
4．對清管試壓、有限空間作業(yè)、穿跨越、隧道工程、大型溝渠、河流的大開挖、石方段管溝爆破、深基坑支護與降水、腳手架搭設(shè)、拆除、大件吊裝等高風(fēng)險的施工作業(yè)，施工單位應(yīng)編制由單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)的專項安全施工方案。
5．HSE監(jiān)理工程師應(yīng)對專項安全施工方案進行審查，經(jīng)總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)后報建設(shè)單位。
6．HSE監(jiān)理工程師應(yīng)對承包單位報送的擬進場的安全防護材料、起重機、施工機械、電氣設(shè)備等的安全性進行審核，符合要求后予以簽認(rèn)，準(zhǔn)予進場使用。
7．HSE監(jiān)理人員應(yīng)對承包單位執(zhí)行職業(yè)、安全與環(huán)境(HSE)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)措施的情況和HSE管理體系運行及現(xiàn)場的HSE狀況進行監(jiān)督、檢查，發(fā)現(xiàn)問題或隱患時，應(yīng)書面通知承包單位采取有效措施予以整改。
8．任何人員不應(yīng)指示施工人員違反有關(guān)HSE規(guī)定進行施工作業(yè)。
9．存在重大健康、安全與環(huán)境(HSE)隱患時，總監(jiān)應(yīng)立即簽發(fā)工程暫停令，要求承包單位制訂措施消除隱患，承包單位拒不糾正或不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)及時向建設(shè)單位和建設(shè)行政主管部門報告。
10．當(dāng)發(fā)生施工安全事故時，項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)協(xié)助建設(shè)單位或行政主管部門進行安全事故的調(diào)查處理工作。
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