EMAS生態(tài)管理體系
什么是EMAS
1定義
EMAS是歐盟生態(tài)管理與審核系統(tǒng)（The Eco－Management and Audit Scheme ）的英文編寫。生態(tài)管理體系（EMAS）是1993年歐盟發(fā)起的一個用于企業(yè)和其他組織進行評估、報告和促進其環(huán)境績效的管理工具，是能夠真實地報告其可持續(xù)活動的工具。
1993年6月29日，歐盟委員會通過了有關實施EMAS的法規(guī)（Council Regulation（EEC） No 1836/93），1995年4月正式開始實施，初始僅限定在工業(yè)領域，1982年12月通用于其它領域。該法案自動生效于所有歐盟成員國，無需各國議會批準。
2001年，歐盟委員會和歐洲議會發(fā)布了第二版EMAS。2010年歐盟委員會和歐洲議會發(fā)布了第三版EMAS。
EMAS適用于公共或私人機構等所有經濟實體。2010年最新版修訂后，EMAS可以在歐洲以外的國家推廣應用，EMAS被公認為世界上是嚴格、最權威的環(huán)境管理工具。
2 EMAS將給企業(yè)帶來的效益
企業(yè)實施EMAS可以帶來以下效益：
1） 提高能源和資源利用率；
2） 避免環(huán)境污染；
3） 證明組織的行為符合法律法規(guī)要求，滿足負責任的商業(yè)行業(yè)的國際標準；
4） 由于優(yōu)異的環(huán)境績效，在B2B歐盟顧客關系中具有競爭優(yōu)勢；
5） 采用環(huán)境關鍵績效指標來衡量績效；
6） 促進企業(yè)員工積極地參與到環(huán)境績效的改善中；
7） 推動組織環(huán)境績效的透明溝通，特別是在供應鏈的顧客關系中。
三、 EMAS與EMS的關系
1關系
都是與環(huán)境管理有關的體系，引用了ISO14001標準的全部內容。但增加了額外的要求。包括完全遵守法律法規(guī)要求、持續(xù)提高環(huán)境績效的流程、環(huán)境報告、初始環(huán)境評審、員工的參與與執(zhí)行。
2共同點
都是用于審核的依據，都遵守PDCA的循環(huán)，都體現了污染預防的思想和持續(xù)改進的思想。
3區(qū)別
下表給出了兩者的區(qū)別。
表：環(huán)境管理體系（EMS）與生態(tài)管理體系（EMAS）的區(qū)別
| 區(qū)別 | EMS | EMAS |
| 適用范圍 | 全球 | 歐盟、冰島、列支敦士登、挪威，目前也可有其它非歐盟國家推廣 |
| 法律性質 | 國際標準 | 直接生效于各成員國的歐盟法令 |
| 環(huán)境信息公開化 | 非必須 | 必須，通過環(huán)境報告 |
| 國家監(jiān)控 | 無 | 是（檢查和認證） |
| 內部審核和外部認證周期 | 無具體規(guī)定 | 至少三年一次完整檢查、每年更新環(huán)境報告 |
| 目標、行為基準 | 環(huán)境管理體系持續(xù)改進 | 環(huán)境行為的持續(xù)改進 |
| 統(tǒng)一的認證標志 | 無 | 有 |
| 體系的證明 | 認證證書 | 參與證明，參與登記 |
| 初始環(huán)境評審 | 非必須 | 必須 |
四、 EMAS的主要內容
1歐盟條例中EMAS的主要內容
現行的EMAS條例包括九章52條和八個附件。
九個章節(jié)包含：
第一章（1－2條）總則；
第二章（3－5條）組織注冊；
第三章（6－10條）已注冊組織的義務；
第四章（11－17條）主管機構適用規(guī)則；
第五章（18－27條）環(huán)境認證員；
第六章（28－31條）認證機構和許可機構；
第七章（32－41條）成員國適用規(guī)則；
第八章（42－47條）歐盟委員會適用規(guī)則；
第九章（48－52條）最后條款。
八個附件包含：
附件一：環(huán)境評審；
附件二：環(huán)境管理體系和實施歐盟生態(tài)管理及審核體系的各組織需要解決的其它問題：
附件三：內部環(huán)境審計；
附件四：環(huán)境報告；
附件五：EMAS標識；
附件六：注冊信息需求；
附件七：環(huán)境認證員關于認證與審核活動的聲明；
附件八：相關表格。
主要條款說明如下：
a） 定義
給出了環(huán)境政策、環(huán)境績效、法律合規(guī)性、環(huán)境因素、重要環(huán)境因素、直接環(huán)境因素、間接環(huán)境因素、環(huán)境影響、環(huán)境評審、環(huán)境目標、環(huán)境指標、環(huán)境計劃、環(huán)境管理體系、最佳環(huán)境管理實踐、實質性變化、內部環(huán)境審核、審核員、環(huán)境報告、最新環(huán)境報告、環(huán)境認證員、組織、組織單元、群體、認證、審定、執(zhí)法機構、環(huán)境績效指標、小型組織、團體注冊、認證機構、許可機構等31個名詞術語的定義。
b） 環(huán)境政策
環(huán)境政策相當于環(huán)境管理體系（EMS）中的環(huán)境方針，其要求與ISO24001標準的要求基本相同。
c） 環(huán)境評審
環(huán)境評審相當于我國組織在建立環(huán)境管理體系之前進行的初始評審，目的是為了鑒定和評估環(huán)境因素和確定環(huán)境相關的適用法律要求，實施EMAS必須按附件一進行環(huán)境評審。
d） 環(huán)境因素
內容要求與ISO14001基本相同，但在術語中增加了直接環(huán)境因素和間接環(huán)境因素的定義，附件一中對直接環(huán)境因素和間接環(huán)境因素進行了明確的劃分。
e） 組織結構
與ISO14001的要求基本相同。
f） 法律法規(guī)要求
在ISO14001標準相應條款的基礎上增加了“法律合規(guī)性”要求。
g） 目標與規(guī)劃
在ISO14001標準相應條款的基礎上增加了“環(huán)境績效”的要求，
h） 培訓和意識
在ISO14001的相應條款要求的基礎上增加了“雇員參與”的要求。
i） 溝通
在ISO14001的相應條款要求的基礎上增加了雇員參與的具體步驟和內容；強調了環(huán)境信息的開放性和透明性，要求組織能夠提供證據證明其與公眾和其它有關各方（包括本地社區(qū)和客戶）就組織的活動、產品和服務已經進行了公開對話，以確定公眾和其它有關各方的關注點。
j） 文件
與ISO14001的要求基本相同。
k） 實施
與ISO14001的要求基本相同。
l） 環(huán)境績效指標確定與監(jiān)測
與ISO14001的要求基本相同。
m） 內部審核
與ISO14001的要求基本相同。附件三對內部審核作出了明確的規(guī)定。
n） 管理評審
與ISO14001的要求基本相同。
o） 改進
與ISO14001的要求基本相同。
2核心指標
在附錄四環(huán)境報告中說明了核心指標及其表述要求。核心指標包括：能源效率、材料效率、水、廢物、生物多樣性、氣體排放（溫室氣體和其它氣體排放）。
要求組織在環(huán)境聲明中對核心指標描述，做到：
每項核心指標由以下內容組成：數字A表示給定領域的年度總投入/影響；數字B表示組織的整體年度產出；以及數字R表示A/B的比例。每個組織應報告每一項指標的所有3個要素。
給定領域的年度總投入/影響指標，即數字A，應被報告如下：
a）關于能源效率
關于“直接能源使用總量”，年度能源消耗總量，以兆瓦小時或10億焦耳為計量單位，關于“可再生能源使用總量”，組織在年度能源消耗總量（電能與熱能）中使用可再生能源的百分比，
b）關于材料利用率關于“已使用的各種材料的年度質量流量”（不包括能源載體和水），以噸為計量單位；
c）關于水關于“全年總耗水量”，以立方米為計量單位；
e）關于廢棄物
關于“每年產生的廢棄物總量”，按類型細分，以噸為計量單位，關于“每年產生的危險廢棄物總量”，以公斤或噸為計量單位；
f）關于生物多樣性
關于“土地使用”，建筑面積以平方米為計量單位；
g）關于排放物
關于‘每年排放的溫室氣體總量’，包括CO2、CH4、N2O、HFCs、PFCs和SF6，以CO2當量噸為計量單位，關于‘全年氣體排放物總量’，至少包括SO2、NOx和PM的排放量，以公斤或噸為計量單位；
除上文所定義的各項指標之外，組織還可以使用其它指標來表示給定領域中的年度總投放
/影響；
組織的整體年度產出指標，即數字B，對于所有領域而言是相同的，但根據各個組織的活動
類型，適用于不同類型的組織，且應被報告如下：
對于生產行業(yè)（工業(yè)）的各個組織，其應表示年度總增值，以百萬歐元為計量單位（EUR Mio）
或以噸為計量單位的年度總有形產出，或若為小型組織，則表示年度總營業(yè)額和雇員人數；
對于非生產行業(yè)（行政管理/服務）的各個組織，其應與組織規(guī)模有關，表示雇員人數。
除上文所定義的各項指標之外，組織還可以使用其它指標來表示其整體年度產出。
3全球生態(tài)管理體系審核與注冊流程
在條例26條規(guī)定了認證與許可的流程；第13條規(guī)定了組織注冊的要求。一個組織從建立體系到通過認證一般經過：確定審核團隊；確定環(huán)境政策；初始評審；管理體系建立；環(huán)境目標確定；
運行；環(huán)境報告編寫；培訓和員工參與；管理評審；認證。
五、EMAS報告內容及編寫
1 報告內容
條例的附錄四給出了環(huán)境報告應當包括的內容:
1） 清楚明確描述組織活動、產品與服務的摘要和組織與任何上級組織之間的關系（視具體情況而定）；
2 ）環(huán)境政策，組織環(huán)境管理體系的簡要說明；
3 ）會造成直接和間接的環(huán)境物環(huán)境因素的描述；
4 ）涉及重大環(huán)境因素與影響的環(huán)境目標與指標的描述；
5 ）組織在對其環(huán)境目標與指標具有重大環(huán)境影響的組織績效方面的可提供數據摘要。應報告C部分中所列出的核心指標和其它現存的相關環(huán)境績效指標；
6 ）有關環(huán)境績效的其它因素，包括對法律條款的履行具有重大環(huán)境影響的因素；
7）參考環(huán)境相關的適用法律要求；
8 ）環(huán)境審核員的名稱與資格認證或許可證編號和驗證日期。
最新環(huán)境報告應至少含有第5點至第8點中所列出的要素并應滿足最低要求。
2編寫和確認
報告由組織編寫，需要在網站上公示?？稍谧稍儙煄椭峦瓿?。最后由環(huán)境審核員現場驗證并簽署。
六、EMAS認證
EMAS認證關注重點是組織的環(huán)境績效和組織的守法性。其過程與環(huán)境管理體系審核基本相同。
條例第20條對審核人員提出了要求；環(huán)境認證員應向認證機構或許可機構提供證明其在以下方面能力的適當證據，包括與所申請的資格認證或許可有關的知識、相關經驗和技術能力：
1）本條例；
2）環(huán)境管理體系的一般運作；
3）根據第46條規(guī)定，由歐盟委員會所發(fā)布的適用于本條例的有關行業(yè)參考文件；
4）與認證與審定活動有關的法規(guī)、監(jiān)管和行政管理要求；
5）環(huán)境因素與環(huán)境影響，包括可持續(xù)性發(fā)展的環(huán)境維度；
6）與環(huán)境問題有關的認證與審定活動的技術層面；
7）與組織的術語、工藝技術、污染治理技術、產品相關的知識；
8）與審核有關的技術和知識。
組織通過認證后，將獲得帶有專門標志的認證證書，認證證書包括表述組織環(huán)境績效的附件。
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