近日，《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》正式公布，這是我國首部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測專門行政法規(guī)，將于2026年1月1日起施行。條例有何亮點?如何落實條例相關(guān)要求?生態(tài)環(huán)境部11月18日舉行吹風(fēng)會，介紹相關(guān)情況。
“條例著力破解制約生態(tài)環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的痛點難點，構(gòu)建了覆蓋全面、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的制度框架。”生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司司長張大偉說。
條例從厘清生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的實施主體入手，創(chuàng)新性地將其分為公共監(jiān)測和自行監(jiān)測兩類。張大偉表示，公共監(jiān)測的實施主體是政府及有關(guān)部門，主要目的是履行生態(tài)環(huán)境保護職責(zé);自行監(jiān)測的實施主體是負有法定監(jiān)測義務(wù)的企事業(yè)單位，制度設(shè)計的重點在于規(guī)范監(jiān)測行為。
此外，條例清晰界定了各相關(guān)方在監(jiān)測活動組織實施、數(shù)據(jù)質(zhì)量、監(jiān)督管理等方面的責(zé)任義務(wù)，首次明確企事業(yè)單位建立自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度的法定義務(wù)，并引導(dǎo)監(jiān)測行業(yè)從無序擴張轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。
開展監(jiān)測服務(wù)的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的重要力量。條例明確，從事檢驗檢測活動的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法取得檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定。
如何加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)資質(zhì)管理?國家市場監(jiān)督管理總局認可與檢驗檢測監(jiān)督管理司副司長張磊柱表示，針對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)存在能力要求不足、“內(nèi)卷式”競爭等問題，市場監(jiān)管總局聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部對《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)評審補充要求》進行了修訂，將于近期出臺。
規(guī)范涉企檢查、提升監(jiān)管質(zhì)效是優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)經(jīng)營主體活力的重要舉措。條例明確，鼓勵運用非現(xiàn)場檢查、遙感監(jiān)測等非接觸式技術(shù)手段，推動監(jiān)管更加高效、更有溫度。
“隨著現(xiàn)代監(jiān)測技術(shù)的進步，我們結(jié)合環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和衛(wèi)星遙感等數(shù)據(jù)，通過無人機、走航車等非接觸技術(shù)手段開展監(jiān)督監(jiān)測，盡可能做到‘不入企’‘零打擾’。”張大偉說。
數(shù)據(jù)弄虛作假是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的“頑疾”。條例從保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量出發(fā)，著力完善防范和懲治監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的制度機制，對參與監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的單位和個人，規(guī)定了嚴格嚴密的法律責(zé)任。
加強對技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的處罰力度。條例對技術(shù)服務(wù)機構(gòu)弄虛作假行為，既設(shè)置了罰款處罰，也有禁業(yè)規(guī)定，還規(guī)定了吊銷資質(zhì)，防止“換馬甲”逃避制裁。
實施“雙罰”，構(gòu)建完整責(zé)任鏈條。生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長趙柯告訴記者，條例分別明確了對“委托方”排污單位，以及“受托方”技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的法律責(zé)任，力求破除排污單位推卸責(zé)任、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)“包合格”的潛規(guī)則。既罰單位，又罰負責(zé)人員，破除讓具體工作人員當(dāng)“替罪羊”的僥幸。
部門聯(lián)動，明確了監(jiān)測設(shè)備生產(chǎn)單位的責(zé)任。有些生產(chǎn)廠家故意在監(jiān)測設(shè)備上設(shè)置便于篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的“后門”。依據(jù)條例，生態(tài)環(huán)境部門可以將該設(shè)備有關(guān)情況以及其生產(chǎn)者、銷售者向社會公布，并通報市場監(jiān)督管理部門，多部門合力打擊造假。
對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)進行事中事后監(jiān)管十分必要。張磊柱表示，將配合生態(tài)環(huán)境部門，從壓實機構(gòu)主體責(zé)任、加強信息通報交流、組織聯(lián)合監(jiān)督檢查、強化失信聯(lián)合懲戒等方面，進一步強化對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)督管理。
“下一步，我們將認真學(xué)習(xí)貫徹全會精神，以生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例出臺為契機，持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度，為美麗中國建設(shè)提供更加有力的監(jiān)測支撐。”張大偉說。
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