實現“雙碳”目標是一場廣泛而深刻的變革，也是一項長期任務。“十四五”是碳達峰的攻堅期和窗口期，在加快低碳進程的同時，構建“國家——地方——行業(yè)”的三級“雙碳”策略并有序落實勢在必行。
一、“零碳”公共機構服務認證的產生背景
2021年6月1日，國家機關事務管理局、國家發(fā)展和改革委員會下發(fā)《關于印發(fā)“十四五”公共機構節(jié)約能源資源工作規(guī)劃的通知》。
該通知明確提出“十四五”期間公共機構能源資源主要指標，其中包括：3個預期性的總量指標，即能源消費總量、用水量、碳排放總量;4個約束性強度指標，即單位建筑面積能耗、人均綜合能耗、人均用水量、單位建筑面積碳排放。
為貫徹《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》精神，全面落實國家《“十四五”公共機構節(jié)約能源資源工作規(guī)劃》要求，對標“雙碳”目標，浙江省市場監(jiān)督管理局2022年7月正式頒發(fā)了DB 33/T 2515-2022《公共機構“零碳”管理與評級規(guī)范》，同年，浙江省機關事務局正式出臺了《浙江省機關事務局等七部門關于開展“零碳”公共機構服務認證工作的通知》。
方圓標志認證集團浙江有限公司(以下簡稱方圓)作為浙江地區(qū)參與研發(fā)的主要認證機構之一，在浙江地區(qū)聯合開發(fā)了以浙江省范圍內的各級行政中心、科教文衛(wèi)體、博物館等為主要實施對象的浙江地區(qū)的“零碳”公共機構服務認證項目實施細則。
二、浙江省“零碳”公共機構服務認證的理論與實踐
（一）DB 33/T 2515-2022《公共機構“零碳”管理與評級規(guī)范》的主要術語
公共機構“零碳”管理：對公共機構實施的能源管理、綠色管理、可再生能源利用、綠色電力等一系列降低溫室氣體排放，推動單位建筑面積碳排放、人均碳排放、可再生能源利用等達到先進水平的活動。
碳中和：在核算邊界內一定時間里行政管理或服務過程中產生的所有碳排放量，在自身減排的基礎上，剩余部分排放量被核算邊界外相應數量的碳信用額度、碳匯量等完全抵消，實現二氧化碳“零排放”。
碳中和率：公共機構購買的用于碳抵消的碳信用額度或碳匯量除以其核算邊界和范圍內產生的碳排放量，按照以下公式進行計算。
式中：
Erd ——碳中和率，單位為%;
Ed ——公共機構購買的用于抵消的碳信用額度，單位為噸(tCO2);
EGHG ——公共機構核算邊界和范圍內產生的二氧化碳排放量，單位為噸(tCO2)。
碳抵消：排放單位用核算邊界以外溫室氣體排放的減少量以及碳匯，以碳信用額度、碳匯等形式用來補償或抵消邊界內的溫室氣體排放量的過程。
綠色電力：利用特定的發(fā)電設備，如風機、太陽能光伏電池等，將風能、太陽能等可再生能源轉化為電能，發(fā)電過程中不產生對環(huán)境有害的排放物且不消耗化石能源。
注：綠色電力包括風電、太陽能光伏發(fā)電、地熱發(fā)電、生物質能發(fā)電、小水電、潮汐發(fā)電等。
可再生能源及綠色電力利用率：公共機構消耗的可再生能源及綠色電力折標煤量，占公共機構總能耗標煤量的比例，按照以下公式進行計算。
式中：
Er ——可再生能源及綠色電力利用率，單位為%;
Ere ——統計期內，可再生能源及綠色電力消耗折標煤量，按照當量值折算，單位為tce;
En ——統計期內，公共機構綜合能耗折標煤量，按照當量值折算，單位為tce;
公共機構綜合能耗計算應符合GB/T 2589標準要求。
（二）DB 33/T 2515-2022《公共機構“零碳”管理與評級規(guī)范》的框架
DB 33/T 2515-2022《公共機構“零碳”管理與評級規(guī)范》按照GB/T 1.1-2020《標準化工作導則 第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的起草，由前言、引言、1范圍、2規(guī)范行引用文件、3術語和定義、4總體要求、5公共機構“零碳”管理、6公共機構“零碳”評價以及附錄A績效指標計算方法、附錄B“零碳”公共機構評價要素和內容、參考文獻等11個部分組成。
該規(guī)范的重要內容包括以下內容：
第四章明確了公共機構的多項總體要求，具體內容為：優(yōu)先實施提升能源利用效率措施;實施環(huán)境綠化和綠色行為，并利用可再生能源或綠色電力等手段進行自主減排;在自主減排的基礎上，將剩余部分碳排放量通過核算邊界外的碳信用額度或碳匯進行抵消，實現碳中和。
第五章公共機構“零碳”管理規(guī)定了基本要求、能源管理、綠色管理、可再生能源利用與綠色電力、碳中和五大部分。其具體子項見圖1所示：
第六章公共機構“零碳”評價確定了從碳排放強度、碳中和情況、可再生能源利用狀況三方面進行績效評價，其中，績效指標包括單位建筑面積碳排放量或人均碳排放量、碳中和率、可再生能源及綠色電力利用率，評價內容包括基本要求、“零碳”管理水平、績效指標三方面。“零碳”管理水平評價設定了能源管理、綠色管理、可再生能源利用及綠色電力、碳中和等方面。“零碳”公共機構應在滿足基本條件的基礎上，根據“零碳”管理水平、績效指標兩方面的結果，評定為一星級、二星級和三星級。一星級、二星級、三星級具體達標要求見表1.
（三）“零碳”服務認證實施規(guī)則介紹
方圓編制并備案了《“零碳”服務的認證實施細則》，該細則包括認證范圍、認證依據、認證模式、認證機構的條件和要求、認證人員的資格條件和要求、認證前的活動、審核策劃、初次認證、獲證后關鍵信息跟蹤、再認證和認證證書的管理等11個部分。
其3個附錄分別為：公共機構“零碳”管理評分細則、“零碳”公共機構登記確定表和“零碳”公共機構初次認證收費。
“零碳”服務認證評價采用公開測評A與公開檢查C結合的服務認證模式。在人員配置上，選擇具備服務管理體系審查員、溫室氣體核查員資質人員擔任。
（四）方圓首批“零碳”公共機構的基本情況與績效
方圓首批提供“零碳”服務認證的公共機構一共8個，其中5家行政中心(地市級4家、縣區(qū)級1家)、3所學校。這批公共機構主要分為兩類，一類為能源管理基礎比較好的公共機構，另一類為主管領導“碳意識”比較強的公共機構。
公共機構溫室氣體核算對象為公共機構法人主體所擁有或管理的建筑及車輛等在運行過程中產生的溫室氣體排放。參照《溫室氣體核算體系：企業(yè)核算與報告準則》《省級溫室氣體清單編制指南(試行)》等，對公共機構溫室氣體進行核算包括以下范圍：一是直接排放，指化石燃料(包括煤炭、汽油柴油、天然氣等)在燃燒過程中產生的溫室氣體排放;二是間接排放，指外購的電力熱力在其生產與傳輸過程中產生的碳排放;三是其他間接溫室氣體排放，指除能源消耗外的其他間接排放，包括職工日常通勤、差旅出行、舉辦大型會議、廢棄物處理等產生的碳排放。
三、公共機構“零碳”服務認證的積極意義及存在的困難
（一）對標“零碳”服務認證前后公共機構的主要變化
1. 建立健全了公共機構“零碳”管理制度
為了符合服務認證基本要求，公共機構均在不同程度地建立健全碳管理方面的制度，重點改進體現在以下幾方面：
增加了主要領導“書面承諾書”，為實現公共機構“零碳”管理配備充分的資源;
明確了“零碳”管理部門的職責，將“零碳”管理各項任務落實到相關部門;
建立了“零碳”管理的監(jiān)督檢查制度;
總體而言，系統建立碳管理制度是公共機構在“零碳”達標過程中最基礎、最普及的一個改進。在現場評審過程中，8家機構的負責人均表示，“零碳”標準的要求，第三方審核的壓力使得對標“零碳”的過程獲得感滿滿，尤其是系統地建立碳管理制度，從高層承諾、職責落實、監(jiān)督檢查三個層面保證此項工作的扎實推進。
2. 確定實現“零碳”公共機構的路徑，制定年度節(jié)能減碳目標指標與方案
美國管理大師彼得·德魯克認為“組織的使命和任務，必須轉化為目標”。目標管理也是“零碳”認證的核心關注點，在“零碳”公共機構的服務認證中不僅關注目標指標管理方案的可行性和先進性，更關注實現“零碳”公共機構的路徑。
在服務認證檢查過程中，審查員從提升能源利用效率、增加可再生能源及綠色電力及使用的碳中和措施等內容的適宜性、充分性、可行性進行綜合評審。
3. 開展多樣培訓與宣傳，提升公眾的“零碳”意識
在“零碳”公共機構創(chuàng)建過程中，各公共機構舉辦了各種宣傳活動，有面向來公共機構辦事的居民的、有對內部員工的、有學校對教師和學生的、有黨校對參培企事業(yè)代表的，從文件學習、短視頻宣傳、“雙碳”概念課程等不同層面、不同深度地組織了多場“碳”知識培訓。經過初步統計，8家公共機構在對標達標的一年內，平均培訓次數為5次/家，培訓總人數達3萬余人。由于公共機構行業(yè)的特殊性，在本次對標“零碳”服務認證過程中，通過傳播信息和知識對公眾思想觀念和行為模式加以影響，具有積極的社會影響。
4.光伏改造投入大，效果明顯
在“零碳”服務認證中，可再生能源及綠色電力模塊分值占比大，且不少為必選項目，例如要求利用屋頂、屋面等可利用面積50%及以上自行建設或采用合同能源管理模式建設可再生能源利用設施。在類型中包括光伏發(fā)電、風力發(fā)電、太陽能集熱等，依據浙江地區(qū)的地理特點、環(huán)境現狀來選擇的話，公共機構更多選擇屋頂光伏改造。
從數據來看，8家機構的光伏總裝機容量達到20846KWp，綠電使用率較之前均有不同程度的提升，其中綠電使用最低提升15%，最高的一家為100%。
5.制定計劃、兼顧成本、分步置換，推進綠色采購
在本次為公共機構“零碳”提供服務認證過程中，機構尊重每個單位的歷史情況，考慮設備的置換成本及使用效率，用打分的形式進行評價。通過設置不同星級，一方面可以提高公共機構達標的可能性，另一方面也可以給公共機構的提升設定更高的目標空間。
不少公共機構的老空調、老電器、供熱供冷系統的高耗能電機、變壓器、壓縮機、泵等數量多，特別是一些時代久遠的老建筑，幾乎沒有一級能耗的空調，公共機構無法在一年承受一次性置換的資金成本。因此，應結合設備的使用成本、置換成本，建立淘汰置換計劃，對于列入國家淘汰目錄的設備在規(guī)定時間全部淘汰，對于降低能耗的設備更新則根據單位的財政預算分批分次實施置換。
同時，對今后的采購活動實施綠色采購，即在采購活動中，充分考慮環(huán)境保護、資源節(jié)約、安全健康、循環(huán)低碳和回收利用等因素，優(yōu)先采購和使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等有利于生態(tài)環(huán)境保護的原材料、產品和服務。目前我國對政府采購節(jié)能、環(huán)境標志產品實施品目清單管理，依據品目清單和認證證書實施政府優(yōu)先采購和強制采購，重點關注最終產品的綠色屬性，建立健全綠色采購績效評估機制，對綠色采購行為進行績效考核，同時完善監(jiān)督機制，設立專門機構對綠色采購的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。
分步置換的策略同樣也適用于公車采購，新購置的車輛優(yōu)先考慮采購新能源車輛。
（二）碳中和實現較為困難
從評價的8家企業(yè)的實際運行來看，碳中和要靠購買碳信用額度或碳匯，在公共機構實現端還存在較大困難。
一是部分公共機構對購買的途徑與渠道不夠清楚，不知道如何操作，不知道去哪里買。
二是實現碳中和需要購買的資金成本高。公共機構基本是靠國家撥款實現運營，沒有足夠的財政預算無法實現購買。
從2023年8家公共機構的實踐來看，其中1家實現100%可再生能源及綠色電力利用率達到三星級，其余均為一星級。其中，也有部分公共機構想通過購買達到二星級，但初步了解費用后就望而卻步了。
四、結論
（一）浙江省“零碳”公共機構的服務認證是助力實現公共機構“雙碳”目標的成功實踐
方圓通過建立標準、編制細則，在浙江省內對部分公共機構推行了服務分級認證。從數據上看，方圓2023年對首批8家服務機構實施認證，涉及公共機關、學校、黨校等服務機構。從認證實施成果看，通過認證引導了新能源的使用、減少一次能源的使用、加大可再生能源和綠色電力的使用量;完善了碳管理制度，健全了數據臺賬;淘汰了落后高耗能設備，更新更換了變頻空調、變頻機組;實施了可再生能源的改造，所有通過認證的8家公共機構都安裝了光伏發(fā)電，光伏總裝機容量達到20846KWp，提升綠電使用率達15%~100%。
（二）通過第三方評價，實現碳排放減少的核查與監(jiān)督
為了推動實現“雙碳”目標，控制和減少人為活動產生的溫室氣體排放，鼓勵溫室氣體自愿減排行為，生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局于2023年10月19日聯合發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》。根據該辦法，申請自愿減排項目和減排量登記，必須委托審定與核查機構對項目進行審定以及對減排量進行核查;審定與核查機構納入認證機構管理，應按照《認證認可條例》《認證機構管理辦法》等規(guī)定從事審定與核查活動。
“零碳”公共機構的服務認證核查中分為“零碳”績效指標核查、“零碳”管理水平評價兩個部分。在“零碳”績效指標核查環(huán)節(jié)，每年都要對單位建筑面積碳排放量、人均碳排放量核查，通過兩年的數據對比，就可以明明白白看到碳排量的增加或減少。每年碳排放的數據有記錄、有基數，提升還是降低一目了然。同時，可以將碳減排核查與“零碳”服務認證結合審查，實現一次核查、多項輸出，減少公共機構的核查成本。
（三）以數字賦能，提高公共機構碳管理的“精準”顆粒度
通過實踐，筆者建議未來可考慮對國家認監(jiān)委的數據平臺進行局部模塊細化，針對公共機構的碳數據進行“靶向”收集，通過一段時間的積累，分析同一地區(qū)的碳排放趨勢，分析不同地區(qū)碳排放水平的差異。必要時，可選擇績效明顯的公共機構作為“區(qū)域標桿”，進行區(qū)域性推廣，發(fā)揮示范創(chuàng)建的作用。
當數據庫條件允許時，可以考慮將計量器具的管理納入數據庫中，有條件進行自動遠程上傳數據的公共機構，用軟件自動計算其“碳排放”指標，符合要求的，允許公共機構采用自我申報的方式或降低監(jiān)督頻次。一旦實現計量器具的“精準”對接，就可以對重點用能單位、重點用能單元進行監(jiān)控分析，為科學決策，精準施策提供有力支撐。
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