近期，康寧公司因其在全球電子設(shè)備蓋板玻璃市場(chǎng)涉嫌壟斷的行為而成為歐盟委員會(huì)反壟斷調(diào)查的焦點(diǎn)。作為回應(yīng)，康寧公司迅速提出了一系列承諾，旨在緩解監(jiān)管機(jī)構(gòu)的擔(dān)憂。
就康寧公司的承諾，蓋板玻璃市場(chǎng)參與者以及反壟斷專(zhuān)業(yè)人士似乎對(duì)其承諾的實(shí)際效果大多持保留態(tài)度，此前就有相關(guān)行業(yè)人士已經(jīng)指出，“康寧公司所作出承諾似乎僅僅是應(yīng)付歐盟反壟斷委員會(huì)的一種技術(shù)性規(guī)避舉措，并不足以真正限制康寧公司的反競(jìng)爭(zhēng)的行為”。(詳見(jiàn)“康寧公司迅速回應(yīng)歐盟反壟斷調(diào)查：承諾背后的真相與玻璃市場(chǎng)的考量”)
經(jīng)深度分析康寧公司提供的承諾函全文后，我們得以更深入地理解相關(guān)行業(yè)人士對(duì)康寧公司承諾的實(shí)際效果持保留態(tài)度的原因：康寧公司承諾并未完全回應(yīng)甚至部分刻意規(guī)避歐盟委員會(huì)提出的壟斷條款，同時(shí)未能完全緩釋其濫用主導(dǎo)地位排除競(jìng)爭(zhēng)的行為。具體如下：
取消獨(dú)家采購(gòu)條款中的保留：康寧公司在承諾中明確排除對(duì)“Excluded Agreements”(排除協(xié)議，包括與蘋(píng)果、三星和美國(guó)政府協(xié)議)的適用。而眾所周知，蘋(píng)果、三星等大型客戶(hù)在蓋板玻璃市場(chǎng)上的重要地位，對(duì)排除協(xié)議的豁免可能使康寧公司通過(guò)這些大型客戶(hù)繼續(xù)施加市場(chǎng)控制、通過(guò)排除協(xié)議中的條款鞏固其市場(chǎng)地位，從而削弱承諾的反壟斷效果。
匯報(bào)競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)義務(wù)豁免的保留：康寧公司對(duì)原玻璃加工商和設(shè)備制造商都豁免了匯報(bào)競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)的義務(wù)，但豁免承諾不完全：其一，康寧公司承諾豁免原玻璃加工商在康寧公司無(wú)法匹配報(bào)價(jià)時(shí)方能接受競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)的義務(wù)，但未給予設(shè)備制造商相同承諾;其二，康寧公司豁免設(shè)備制造商匯報(bào)從競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手購(gòu)買(mǎi)堿鋁硅酸鹽玻璃和透明玻璃陶瓷的信息的義務(wù)，但未豁免原玻璃加工商相同義務(wù);康寧公司通過(guò)對(duì)不同類(lèi)型的商業(yè)伙伴實(shí)施不同的豁免政策，或許是在在嘗試對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行更細(xì)致的分割，以便更有效地針對(duì)不同市場(chǎng)段實(shí)施定制化反競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)策略。
區(qū)別對(duì)待原玻璃加工商及設(shè)備制造商：對(duì)于擬用于在歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)使用的設(shè)備的堿性鋁硅酸鹽玻璃，康寧公司對(duì)設(shè)備制造商未設(shè)置任何最低采購(gòu)要求，但康寧公司仍可以要求原玻璃加工商承諾從康寧公司采購(gòu)用于手持電子設(shè)備的堿鋁硅酸鹽玻璃和透明玻璃陶瓷總需求的50%;由于原玻璃加工商為設(shè)備制造商上游，其因采購(gòu)承諾采購(gòu)的康寧公司產(chǎn)品實(shí)際將可能用于歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)使用的設(shè)備，從而產(chǎn)生排除競(jìng)爭(zhēng)的負(fù)面影響。
僅排除價(jià)格優(yōu)惠手段：康寧公司承諾不向原玻璃加工商或設(shè)備制造商提供價(jià)格優(yōu)惠，這里康寧公司顯然提供了一個(gè)文字游戲。因?yàn)槠淙钥梢蕴峁┢渌麅?yōu)惠條件(例如優(yōu)先生產(chǎn)、供應(yīng)量保障等)促使原玻璃加工商遵守康寧公司的采購(gòu)要求?？祵幑就ㄟ^(guò)排除價(jià)格優(yōu)惠但提供其他優(yōu)惠條件的策略，實(shí)際上仍然可能限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng);同時(shí)，這種做法還可能導(dǎo)致原玻璃加工商更加依賴(lài)康寧公司給予的某種特定條件，從而減少市場(chǎng)上供應(yīng)商的選擇和競(jìng)爭(zhēng)。
合規(guī)檢查權(quán)利的保留：康寧公司對(duì)原玻璃加工商或設(shè)備制造商的合規(guī)性檢查必須通過(guò)獨(dú)立第三方，但承諾文件未詳細(xì)說(shuō)明如何保證第三方審計(jì)的獨(dú)立性及透明度。此外，第三方報(bào)告內(nèi)容仍然可能包含敏感信息，如第三方向康寧公司負(fù)責(zé)及匯報(bào)，間接賦予康寧公司市場(chǎng)情報(bào)優(yōu)勢(shì)。
不質(zhì)疑條款的間接保留：在康寧公司未先對(duì)原玻璃加工商提起專(zhuān)利侵權(quán)訴訟的情況下，如原玻璃加工商主動(dòng)對(duì)康寧公司專(zhuān)利發(fā)起無(wú)效程序，康寧公司保留了可終止與該原玻璃加工商間協(xié)議的權(quán)力。如此一來(lái)產(chǎn)生的間接威懾力可能使原玻璃加工商因?yàn)閾?dān)心協(xié)議被終止，而不敢輕易發(fā)起專(zhuān)利無(wú)效程序，尤其是在與康寧公司有緊密業(yè)務(wù)往來(lái)的情況下。不僅給康寧公司提供了不公平的專(zhuān)利優(yōu)勢(shì)且對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生一定的抑制作用。
康寧公司各種保留的承諾確實(shí)為其留下了足夠的操作空間，盡可能的保證其在不違反字面承諾的情況下，繼續(xù)通過(guò)其他方式控制市場(chǎng)。因此，盡管其承諾表面上看起來(lái)是對(duì)歐盟反壟斷法規(guī)的一種遵守，但實(shí)際上可能仍未觸及其市場(chǎng)控制行為的核心。這種表面的合規(guī)與實(shí)際的市場(chǎng)控制之間的微妙平衡，值得引起更多的市場(chǎng)參與者和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的深刻關(guān)注。
歐盟監(jiān)管機(jī)構(gòu)面臨的挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)舉措
歐盟委員會(huì)面臨的挑戰(zhàn)是如何確保康寧公司的承諾能夠?qū)嶋H上減少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)限制，而不僅僅是在形式上的合規(guī)。歐盟委員會(huì)需要仔細(xì)分析康寧公司的市場(chǎng)行為及其對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)際影響，確保其承諾對(duì)應(yīng)了康寧公司過(guò)往實(shí)施行為中可能影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的全部?jī)?nèi)容，并提供了切實(shí)有效的完整解決方案，而非僅僅是文字上的游戲。
近日，歐盟委員會(huì)在其官方網(wǎng)站上公布了針對(duì)康寧公司承諾公眾意見(jiàn)提交的具體日期及渠道，這一舉措無(wú)疑增加了整個(gè)過(guò)程的透明度，同時(shí)也為相關(guān)市場(chǎng)參與者提供了表達(dá)觀點(diǎn)的平臺(tái)。想必相關(guān)市場(chǎng)參與者以及公眾意見(jiàn)的提交和補(bǔ)充，是促進(jìn)歐盟委員會(huì)理解康寧公司承諾影響的關(guān)鍵，這些意見(jiàn)將幫助歐盟委員會(huì)評(píng)估康寧承諾的真實(shí)性和有效性，并針對(duì)性提出新的切實(shí)整改要求以及相關(guān)違背規(guī)避措施的懲罰性裁定。
康寧歐盟反壟斷的未來(lái)展望及行業(yè)影響
康寧公司的市場(chǎng)行為和歐盟委員會(huì)的監(jiān)管策略將是蓋板玻璃乃至整個(gè)玻璃市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)態(tài)中的關(guān)鍵因素。如果康寧公司坦誠(chéng)面對(duì)問(wèn)題并提出真誠(chéng)的承諾解決方案，并能夠切實(shí)有效調(diào)整其業(yè)務(wù)策略和相關(guān)市場(chǎng)舉措，真正減少對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)控制，促進(jìn)更公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境將會(huì)為整個(gè)行業(yè)帶來(lái)積極的變化。然而，如果康寧公司繼續(xù)在遵守表面規(guī)定和維持其市場(chǎng)控制之間試圖找到空間繼續(xù)過(guò)往的涉嫌壟斷的行為舉措，那么歐盟委員也將會(huì)采取更為嚴(yán)厲的措施，如增加罰款、限制其在某些市場(chǎng)的活動(dòng)，或者對(duì)其業(yè)務(wù)實(shí)踐進(jìn)行更嚴(yán)格的審查。
無(wú)論結(jié)果如何，康寧公司與歐盟委員會(huì)之間的這場(chǎng)博弈都將深刻影響玻璃市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)和未來(lái)發(fā)展。歐盟委員會(huì)的決策和康寧公司的響應(yīng)將是全球監(jiān)管機(jī)構(gòu)及所有市場(chǎng)參與者密切關(guān)注的焦點(diǎn)。
中國(guó)調(diào)查英偉達(dá)加強(qiáng)行業(yè)反壟斷監(jiān)管，康寧公司會(huì)不會(huì)是下一個(gè)目標(biāo)？
近期，全球科技巨頭英偉達(dá)因涉嫌違反中國(guó)反壟斷法，未能遵守在收購(gòu)邁絡(luò)思案中包括不得強(qiáng)制搭售或附加不合理交易條件在內(nèi)的附加限制性條件，而遭到市場(chǎng)監(jiān)管總局的反壟斷調(diào)查。這是我國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)就跨國(guó)寡頭公司對(duì)中國(guó)關(guān)鍵行業(yè)的壟斷愈發(fā)重視的表現(xiàn)。
從確保市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)和健康發(fā)展的角度而言，中國(guó)顯示產(chǎn)業(yè)中蓋板、基板玻璃的制造供應(yīng)穩(wěn)定和有序競(jìng)爭(zhēng)是產(chǎn)業(yè)鏈安全的重要保障，中國(guó)正大力發(fā)展的芯片半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)中玻璃基板芯片也有賴(lài)于公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的塑造，考慮到各國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間長(zhǎng)期存在的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，或許中國(guó)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)已經(jīng)注意相關(guān)類(lèi)似問(wèn)題并已經(jīng)著手對(duì)國(guó)內(nèi)的蓋板和基板玻璃等相關(guān)市場(chǎng)進(jìn)行深入審查，康寧是否會(huì)成為中國(guó)反壟斷監(jiān)管機(jī)構(gòu)的下一個(gè)目標(biāo)，我們拭目以待。
(原標(biāo)題：歐盟反壟斷康寧承諾的深度解讀，是走向長(zhǎng)期改革還是階段性回應(yīng)?)
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