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涉及檢驗檢測機構及評審人員!遼寧省擬出臺兩項新規(guī)

   日期:2025-05-26 00:06:26     來源:遼寧省市場監(jiān)督管理局     作者:中企檢測認證網(wǎng)     瀏覽:2    評論:0
核心提示:近日,遼寧省市場監(jiān)督管理局發(fā)布公告,擬對《遼寧省資質認定檢驗檢測機構信用評價及分類監(jiān)管實施細則(試行)》進行修訂,起草了《遼寧省檢驗

近日,遼寧省市場監(jiān)督管理局發(fā)布公告,擬對《遼寧省資質認定檢驗檢測機構信用評價及分類監(jiān)管實施細則(試行)》進行修訂,起草了《遼寧省檢驗檢測機構資質認定評審人員管理辦法(試行)》,現(xiàn)公開向社會征求意見。

為進一步規(guī)范我省檢驗檢測機構資質認定監(jiān)督檢查和技術評審工作,提升監(jiān)管精準性、專業(yè)性和有效性,省市場監(jiān)管局擬對《遼寧省資質認定檢驗檢測機構信用評價及分類監(jiān)管實施細則(試行)》進行修訂,起草了《遼寧省檢驗檢測機構資質認定評審人員管理辦法(試行)》?,F(xiàn)公開向社會征求意見,如對以上兩份文件(見附件1、2)有修改意見,請于2025年1月10日前反饋至省局認可檢測處郵箱sjrkjcc@163.com,未按時反饋視為無意見。聯(lián)系電話:024-96315-1-3813

附件1:《遼寧省資質認定檢驗檢測機構信用評價及分類監(jiān)管實施細則》(征求意見稿)

附件2:《遼寧省檢驗檢測機構資質認定評審人員管理辦法(試行)》(征求意見稿)

遼寧省市場監(jiān)督管理局

2024年12月11日

遼寧省資質認定檢驗檢測機構信用評價及分類監(jiān)管實施細則

(征求意見稿)

第一章 總則

第一條 為進一步強化對省級資質認定檢驗檢測機構的監(jiān)督管理,規(guī)范檢驗檢測行為,促進檢驗檢測機構誠信體系建設,提升檢驗檢測行業(yè)為我省經(jīng)濟振興和社會發(fā)展提供支撐和服務的效能,依據(jù)《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》《檢驗檢測機構監(jiān)督管理辦法》《市場監(jiān)管總局關于推進企業(yè)信用風險分類管理進一步提升監(jiān)管效能的意見》《企業(yè)信用風險分類管理實施辦法(試行)》等制定本細則。

第二條 本細則適用于省級資質認定檢驗檢測機構信用評價及分類監(jiān)管。

第三條 本細則所稱信用評價及分類監(jiān)管,是指對檢驗檢測機構某一時期的誠信狀況進行記錄、分析和評估,通過考核、分類評價等方式確定檢驗檢測機構類別,對不同類別的檢驗檢測機構采取不同的監(jiān)督模式。

第四條 檢驗檢測機構的信用評價工作實行統(tǒng)一標準、分類評價、動態(tài)調(diào)整,并遵循科學嚴謹、客觀公正的原則。

第五條 省市場監(jiān)督管理局統(tǒng)一管理和組織實施檢驗檢測機構信用評價及分類監(jiān)管工作,制定檢驗檢測機構信用評價及分類監(jiān)管實施細則,統(tǒng)一確定考核項目、內(nèi)容和評價標準等。各地市場監(jiān)管部門承擔本行政區(qū)域內(nèi)省級資質認定檢驗檢測機構的信用評價及分類監(jiān)管工作。

第二章 信用評價和分類監(jiān)管

第六條 依據(jù)法律法規(guī)及相關文件規(guī)定,市場監(jiān)管部門從企業(yè)信用風險通用分類狀況、監(jiān)督檢查、投訴舉報、能力驗證、統(tǒng)計年報、檢驗檢測報告上傳等方面,將省級資質認定檢驗檢測機構分為 A、B、C、D 四個類別并實施動態(tài)管理。

第七條 滿足下列條件的檢驗檢測機構定為 A 類:檢驗檢測機構的企業(yè)信用風險通用分類狀況為 A 類;檢驗檢測機構及其從業(yè)人員在從事檢驗檢測活動中遵守法律法規(guī)規(guī)章;監(jiān)督檢查結果為通過;未被投訴舉報,或被投訴舉報但經(jīng)調(diào)查不存在違法違規(guī)行為;具有從事檢驗檢測活動所必需的人員、設備設施、工作場所,關鍵崗位人員(機構每個類別領域的項目授權簽字人至少 2 人,現(xiàn)有高級職稱人員至少 2 人)符合要求;能力驗證首次結果為“滿意”;及時報送年度報告,數(shù)據(jù)客觀準確;按時上傳機構出具的檢驗檢測報告。

第八條 滿足下列條件的檢驗檢測機構定為 B 類:檢驗檢測機構的企業(yè)信用風險通用分類狀況為 B 類;檢驗檢測機構及其從業(yè)人員在從事檢驗檢測活動中較好遵守法律法規(guī)規(guī)章;監(jiān)督檢查結果為自行整改;未被投訴舉報,或被投訴舉報但經(jīng)調(diào)查違規(guī)情節(jié)輕微未涉及行政處罰;具有從事檢驗檢測活動所必需的人員、設備設施、工作場所,關鍵崗位人員(機構每個類別領域的項目授權簽字人至少 2 人,現(xiàn)有人員中級職稱以上人員至少 4 人)符合要求;能力驗證首次或復測結果為“滿意”;及時報送年度報告,數(shù)據(jù)客觀準確;按時上傳機構出具的檢驗檢測報告。成立不滿一年的省級資質認定獲證檢驗檢測機構統(tǒng)一定為B 類管理。

第九條 存在下列情形之一的檢驗檢測機構定為 C 類:檢驗檢測機構的企業(yè)信用風險通用分類狀況為 C 類;監(jiān)督檢查結果為責令改正;被投訴舉報,經(jīng)調(diào)查存在違規(guī)行為被責令改正;未及時報送年度報告或年度報告主要內(nèi)容與實際嚴重不符;未按時上傳機構出具的檢驗檢測報告。

第十條 存在下列情形之一的檢驗檢測機構定為 D 類:檢驗檢測機構的企業(yè)信用風險通用分類狀況為 D 類;監(jiān)督檢查結果為移送執(zhí)法部門;檢驗檢測機構作出虛假承諾或者承諾內(nèi)容嚴重不實,由資質認定部門依照《行政許可法》的相關規(guī)定撤銷相應資質認定事項的;被市場監(jiān)管部門列入嚴重違法失信企業(yè)名單或者被列入其他行政機關、司法機關“黑名單”的;存在違法違規(guī)行為被行政處罰的;檢驗檢測機構實際地址不存在或營業(yè)執(zhí)照被吊銷的;未按照要求參加能力驗證,或能力驗證的二次結果判定為“不滿意”的。

第十一條 檢驗檢測機構信用評價結果,只作為市場監(jiān)管部門依法履職的內(nèi)部參考依據(jù),不得用于社會宣傳或者暗示檢驗檢測機構市場競爭力。省市場監(jiān)管局對各市局考核評價結果為 A、D 類的檢驗檢測機構進行隨機抽查考評,考評結果與市局評價結果不一致的,省市場監(jiān)管局按照抽查考評結果進行調(diào)整。

第十二條 司法、公安鑒定等領域長期不對外出具報告的檢驗檢測機構,由行業(yè)主管部門負責監(jiān)管,不納入本次分類信用監(jiān)管范疇。

第三章 監(jiān)督管理

第十三條 對不同類別的檢驗檢測機構實施不同的監(jiān)管頻次和管理方式。

(一)被確定為 A 類的檢驗檢測機構,原則上不將其列為下一年度的監(jiān)督檢查對象(法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定、出現(xiàn)責任事故、收到投訴舉報或隨機抽查等情況除外)。對 A 類檢驗檢測機構的監(jiān)督檢查一般 6 年進行一次。

(二)被確定為 B 類的檢驗檢測機構,在下一年度的監(jiān)督檢查中,可根據(jù)情況隨機抽取部分機構進行檢查。監(jiān)督檢查一般每 3 年實施一次。

(三)被確定為 C 類的檢驗檢測機構,在下一年度的監(jiān)督檢查中原則上隨機抽取部分機構進行檢查。監(jiān)督檢查一般每 1年實施一次。

(四)被確定為 D 類的檢驗檢測機構,在下一年度的監(jiān)督檢查中列為重點檢查對象或根據(jù)情況使用退出機制。對 D 類檢驗檢測機構的監(jiān)督檢查頻次每年不少于兩次。

第十四條 分類監(jiān)管檔案應及時錄入監(jiān)管信息,檢驗檢測機構分類出現(xiàn)變化時,原有檔案不予刪除,需留下每次分類變化痕跡,每年進行復核確認。分類監(jiān)管考核工作可與監(jiān)督檢查或資質認定復查等同步進行。

第十五條 連續(xù)兩年被評價為 D 類的檢驗檢測機構,市場監(jiān)管部門要對其進行一次全面檢查,對確實不能持續(xù)符合資質認定條件的,將按照相關法律法規(guī)規(guī)定進行處理。

第四章 附則

第十六條 本細則由遼寧省市場監(jiān)督管理局負責解釋。

第十七條 本細則自發(fā)布之日起施行。

遼寧省檢驗檢測機構資質認定評審人員管理辦法(試行)

(征求意見稿)

第一章 總則

第一條 [制定依據(jù)] 為加強遼寧省檢驗檢測機構資質認定評審人員(以下簡稱評審人員)管理,規(guī)范技術評審行為,依據(jù)《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》《檢驗檢測機構監(jiān)督管理辦法》《檢驗檢測機構資質認定評審人員管理辦法(試行)》《遼寧省市場監(jiān)督管理局專家管理辦法(試行)》等規(guī)定,制定本辦法。

第二條 [人員組成] 評審人員包括評審員、技術專家。

(一)評審員是指經(jīng)所屬單位推薦,由遼寧省市場監(jiān)督管理局(以下簡稱省局)考核和確認,受省局或其委托的專業(yè)技術評價機構選派從事遼寧省檢驗檢測機構資質認定活動(包括技術評審、監(jiān)督檢查、告知承諾現(xiàn)場核查等)的人員。

(二)技術專家是指經(jīng)所屬單位推薦,受省局或其委托的專業(yè)技術評價機構選派,對資質認定活動進行專業(yè)評價和指導的人員。

第三條 [適用范圍] 本辦法適用于評審人員考錄、選派、評價和監(jiān)督管理工作。

第四條 [職責權限] 省局認可檢測處負責評審員庫建立,評審員考錄、評價和日常管理,可選派評審人員開展監(jiān)督檢查、告知承諾現(xiàn)場核查及能力驗證等工作。省局行政審批處或其委托的專業(yè)技術評價機構可選派評審人員開展技術評審工作。各級市場監(jiān)管部門可選派評審人員開展監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法等工作。本著“誰使用、誰監(jiān)管”的原則,評審人員選派單位和部門負責監(jiān)督其提供的技術服務質量。必要時,省局可組織成立評審員行業(yè)指導組協(xié)助對各個領域的評審員實施日常管理和指導。

第二章 評審人員條件

第五條 [分級管理] 評審員實行分級管理制度。

實習評審員:初次取得評審員資格,需要在主任評審員或評審員指導和幫助下,參與資質認定工作的人員,不能獨立實施工作。

評審員:在資質認定工作中,配合主任評審員獨立完成對應專業(yè)工作的人員。

見習主任評審員:在主任評審員指導和見證下,擔任評審組長組織開展資質認定工作的人員。

主任評審員:可擔任評審組長,組織開展資質認定工作的人員。

第六條 [評審員條件] 評審員應當能夠獨立承擔相關領域資質認定工作,并符合下列基本條件:

(一)具有大學本科及以上相關專業(yè)學歷,并具有相關專業(yè)中級及以上技術職稱或同等水平的技術能力;

(二)熟悉檢驗檢測專業(yè)理論知識和操作技能,從事檢驗檢測及其相關管理工作 5 年及以上;

(三)熟悉資質認定相關法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章,能夠熟練運用評審準則和特殊領域評審要求開展工作;

(四)熟悉計算機操作,熟練使用資質認定相關業(yè)務系統(tǒng);

(五)身體健康,年齡不超過 65 周歲;

(六)具有良好語言表達和交流能力;

(七)能夠保證接受選派參加工作的時間;

(八)無違法違規(guī)記錄。

第七條 [主任評審員條件] 主任評審員除符合評審員基本條件外,還需符合下列條件:

(一)具有相關專業(yè)副高級及以上技術職稱或同等水平的技術能力;

(二)熟練掌握檢驗檢測專業(yè)理論知識和操作技能,從事檢驗檢測及其相關管理工作 10 年及以上;

(三)具有較強的組織協(xié)調(diào)和語言表達能力。

第八條 [技術專家條件] 技術專家應符合下列基本條件:

(一)具有本專業(yè)領域中級及以上技術職稱,且從事本專業(yè)技術工作 10 年及以上;

(二)熟練掌握本專業(yè)相關檢驗檢測方法、標準和儀器設備的管理、使用;

(三)身體健康,年齡不超過 65 周歲;

(四)具有良好語言表達和交流能力,熟悉計算機操作;

(五)無違法違規(guī)記錄。

第九條 [晉級條件] 評審員晉級條件及程序:

(一)實習評審員晉級評審員:

實習評審員參加 3 次以上資質認定工作,其中至少 2 次分別為監(jiān)督檢查、首次評審或復查換證評審;經(jīng) 2 名主任評審員填寫《遼寧省檢驗檢測機構資質認定現(xiàn)場評審評價報告》(見附件1)推薦,向省局提交《遼寧省檢驗檢測機構資質認定評審員晉級申請表》(見附件 2)和實習工作總結申請晉級,實習期不少于 1 年。

(二)評審員晉級主任評審員:

1.評審員應參加 6 次以上資質認定工作后,向省局申請見習主任評審員,其中至少 4 次分別為監(jiān)督檢查,首次評審、復查換證評審和告知承諾現(xiàn)場核查。

2.見習主任評審員在主任評審員指導下,承擔 4 次評審組長任務,經(jīng)過 2 名主任評審員填寫《遼寧省檢驗檢測機構資質認定現(xiàn)場評審評價報告》推薦,向省局提交《遼寧省檢驗檢測機構資質認定評審員晉級申請表》和見習工作總結申請晉級,見習期不少于 2 年。

3.見習主任評審員應經(jīng)省局組織面試考核后晉級為主任評審員。

第三章 評審人員考錄、選派及評價

第十條 [考錄程序] 評審員考核錄用程序:

(一)省局根據(jù)工作需要發(fā)布評審員考核錄用通知,申請人填寫《遼寧省檢驗檢測機構資質認定評審員推薦表》(見附件 3),經(jīng)所在單位簽署意見并加蓋公章后,與申請材料一并報省局;

(二)省局組織專家對申請人資格條件、申請材料進行審查,確定報考人員名單,統(tǒng)一組織考核并公布結果。

第十一條 [選派原則] 省局或其委托的專業(yè)技術評價機構應按照資質認定申請專業(yè)領域,遵循隨機、回避、專業(yè)覆蓋和均衡合理原則選派評審人員,原則上不超過 10 次/年。評審工作中,若評審人員專業(yè)領域無法覆蓋,確需技術專家參與的,由評審組長提出選派技術專家建議,報省局確認后參與評審工作。技術專家負責對專業(yè)技術條件和能力進行評價,應遵守第十五、十六條相關規(guī)定。

第十二條 [評價方式] 省局采取工作對象評價、評審組內(nèi)評價、綜合監(jiān)督評價等方式對評審人員的評審行為進行監(jiān)督,評價結果作為評審員晉級、暫停工作的主要依據(jù)。

評審人員應按年簽訂《遼寧省檢驗檢測機構資質認定評審人員自我承諾書》(見附件 4),自覺承諾遵守保密紀律和廉潔自律要求。

工作對象評價通過發(fā)放《遼寧省檢驗檢測機構資質認定工作反饋意見表》(見附件 5)和電話回訪等方式,由評審對象對評審人員的技術能力、工作態(tài)度、廉潔守紀等方面的表現(xiàn)作出評價。評審組內(nèi)評價通過評審組長對組員的工作表現(xiàn)作出評價,評價指標見《遼寧省檢驗檢測機構資質認定評審經(jīng)歷評價表》(見附件 6)。如評審組長發(fā)現(xiàn)評審組成員存在違法違規(guī)問題應及時上報省局。

綜合監(jiān)督評價是指評審人員選派部門,對評審人員在資質認定工作方面作出的綜合評價,評價指標見《遼寧省檢驗檢測機構資質認定評審人員綜合監(jiān)督評價表》(見附件 7)。

第四章 評審人員職責和行為準則

第十三條 [執(zhí)業(yè)條件] 評審員應按本辦法經(jīng)考核錄用并對外公布后,方可從事資質認定工作。評審員應按照有關法律法規(guī)、評審準則和技術規(guī)范開展資質認定工作。

第十四條 [評審職責] 評審工作實行組長負責制。

(一)評審組長負責技術評審的全面工作,合理分配工作任務,溝通、協(xié)調(diào)、控制技術評審過程,裁決評審工作中的分歧和其他事宜,跟蹤驗證整改,及時報告評審情況、報送評審材料。

(二)評審人員應服從評審組長的安排和調(diào)度,配合支持評審組長完成評審工作。在評審過程中,對能夠影響評審結果或需要深入調(diào)查的問題要及時報告評審組長。

(三)評審組應在規(guī)定時限內(nèi)完成評審任務,及時形成評審報告,對其承擔的評審內(nèi)容和評審結論的真實性、符合性負責,并承擔相應的法律責任。

第十五條 [從業(yè)原則] 評審人員應遵守以下行為:

(一)堅持原則,廉潔自律,公正可靠,忠于職守;

(二)持續(xù)提升技術能力,維護資質認定工作聲譽;

(三)嚴格遵守保密紀律;

(四)堅持團隊協(xié)作。

第十六條 [禁止行為] 評審人員在履行職責過程中,禁止以下行為:

(一)未按照資質認定基本規(guī)范、評審準則的規(guī)定和要求實施技術評審;

(二)對同一檢驗檢測機構既從事咨詢又從事技術評審;

(三)與被評審機構有利害關系或者其評審可能對公正性產(chǎn)生影響,未進行回避;

(四)評審工作中故意刁難、態(tài)度粗暴、吃拿卡要;

(五)透露有關國家秘密、商業(yè)秘密或者技術秘密;

(六)收受被評審機構禮品、禮金、消費卡、勞務費等財物,違規(guī)接受宴請或者旅游、健身、娛樂等活動安排;

(七)協(xié)助、教唆被評審機構提供虛假材料,或出具虛假或不實的技術評審結論;

(八)違規(guī)增設審批條件、程序或環(huán)節(jié),無故推諉、拖延或拒絕辦理;

(九)其他可能影響評審工作公正性的行為。

第五章 評審人員管理及監(jiān)督

第十七條 [常規(guī)管理] 評審員實行注冊制管理,注冊有效期6 年。每 2 年應參加 1 次省局組織的能力延續(xù)考試,每年年底前應向省局報送《遼寧省檢驗檢測機構資質認定評審員年度工作總結》(見附件 8)。能力延續(xù)考試不合格和未報送工作總結將被暫停選派。評審員應在注冊期滿 3 個月前,向省局提交《遼寧省檢驗檢測機構資質認定評審員注冊申請表》(見附件 9)延續(xù)其資格,注冊有效期超期 1 年的,不再予以注冊。評審員初次申報專業(yè)技術領域原則上不超過 3 個,主任評審員申報專業(yè)技術領域可擴展不超過 6 個。

第十八條 [繼續(xù)教育] 省局和其委托的專業(yè)技術評價機構應對評審員進行繼續(xù)教育培訓,培訓形式包括集中授課、現(xiàn)場觀摩、會議研討和在線培訓等。評審員應按照要求參加培訓,保證持續(xù)符合評審員條件。

第十九條 [動態(tài)管理] 省局應根據(jù)評審員資歷經(jīng)歷、工作表現(xiàn)以及繼續(xù)教育情況,按照專業(yè)領域、工作類別對評審員實施動態(tài)管理,每年調(diào)整一次并對外公布。有下列情形之一的不再予以注冊:

(一)身體狀況不能適應相關工作、個人原因長期無法承擔工作任務的或年齡超過 65 周歲的;

(二)專業(yè)技術領域已不在資質認定范圍的;

(三)連續(xù) 2 次未參加省局組織的年度培訓考試的;

(四)連續(xù) 3 次未參加省局選派的資質認定工作的;

(五)違反評審員管理要求或有其他違法違規(guī)行為受到處理的。

第二十條 [暫停處理] 評審人員有下列情形之一的,由省局對其約談、整改,具體內(nèi)容見《遼寧省檢驗檢測機構資質認定評審人員約談、暫停選派工作記錄表》(見附件 10),整改期間暫停選派工作:

(一)違反第十五、十六條規(guī)定,情節(jié)較輕的;

(二)資質認定工作被提出異議,經(jīng)調(diào)查屬實,但未造成嚴重后果的;

(三)評審報告或評審材料因評審質量問題 2 次被省局退回;

(四)無故不參加省局組織的培訓考試;

(五)無故連續(xù) 3 次以上不參加省局選派的資質認定工作。

評審人員被暫停選派期限至少為 6 個月,暫停期間仍須正常參加培訓、考試;暫停期滿后,經(jīng)問題整改合格方可提出《遼寧省檢驗檢測機構資質認定評審人員暫停選派恢復申請表》(見附件 11),由省局批準后予以恢復。

第二十一條 [撤銷處理] 評審人員有下列情形之一的,省局將視情節(jié)輕重,對其暫停選派直至撤銷評審資格:

(一)不能持續(xù)符合評審人員條件;

(二)違反第十五、十六條規(guī)定,情節(jié)較重或嚴重的;

(三)資質認定工作被提出異議,經(jīng)調(diào)查屬實并造成嚴重后果的;

(四)評審報告或評審材料因評審質量問題 3 次被省局退回;

(五)在國家或地方進行的各類監(jiān)督檢查中,被發(fā)現(xiàn)存在嚴重技術評審問題的;

(六)存在其他違法違規(guī)行為,或者受到黨紀政務處分不適宜參加評審工作的。評審人員經(jīng)查實存在嚴重影響資質認定結論和聲譽的,應取消其評審資格。涉嫌違法犯罪的,移送有關部門依法處置。

第二十二條 [信用管理] 省局對評審人員涉及第十二、二十、二十一條行為的處置意見,應納入評審人員信用檔案管理。

第二十三條 [公正性要求] 原則上不安排公務員、參公事業(yè)單位工作人員參加技術評審,司法鑒定等特殊領域的評審人員經(jīng)所屬單位同意后可以參加,省局委托的專業(yè)技術評價機構工作人員不得參加技術評審工作。任何單位和個人不得干預評審工作,如有違規(guī)問題,按照有關規(guī)定移送相關部門處理。

第六章 附則

第二十四條 [相關費用] 本辦法規(guī)定的評審人員考錄、晉級、培訓、評價等環(huán)節(jié)均不收取任何費用。

第二十五條 [隸屬法規(guī)] 法律法規(guī)和有關部門規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第二十六條 [解釋權限] 本辦法由遼寧省市場監(jiān)督管理局負責解釋。

第二十七條 [實施時間] 本辦法自發(fā)布之日起實施,試行期限為五年。

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